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        推進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

        2020-12-19 03:49:31文_
        中國黨政干部論壇 2020年5期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)村

        文_ 曹 立

        問題

        習(xí)近平總書記指出,鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶,而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進。今年是脫貧攻堅的收官之年,如何做到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接和融合發(fā)展?

        2020年是全面建成小康社會的決勝之年,是脫貧攻堅的收官之年,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,我國扶貧任務(wù)的重心將從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困,建立解決相對貧困的政策體系和工作機制,推進減貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。3月6日,習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出:“要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。”4月20日至23日,習(xí)近平總書記在陜西視察時強調(diào):“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點,要推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。”

        精準扶貧與鄉(xiāng)村振興所對應(yīng)的時間段不同、側(cè)重點不同、機制不同,但二者的根本目標是一致的,即實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化。如何探索精準扶貧與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡、有效銜接?習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時明確指出:“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶,而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進。確保全面建成小康社會不落一戶,首先要增強鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅融合推進的意識?!币虼耍瑧?yīng)從“五個振興”中,尋找精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接點和突破口,在實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”中探索銜接的具體路徑。

        一、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變

        精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)振興,產(chǎn)業(yè)振興是建立解決相對貧困人口長效機制的“牛鼻子”,為生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為脫貧攻堅的重要支撐,產(chǎn)業(yè)扶貧對于帶動脫貧、提高收入水平可以發(fā)揮重要作用。但是,一些扶貧產(chǎn)業(yè)仍然規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短,抵御市場風(fēng)險能力弱。因此,要對現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)進行再造和升級,圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。實踐中,鄉(xiāng)村振興要在扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,整合地方資源,形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,著力建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機融合,與貧困群眾建立更穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

        一是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,提升市場競爭力。適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實保障,是應(yīng)對激烈市場競爭的必然選擇。只有適度規(guī)模經(jīng)營,才能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、標準化、品牌化,從而占有市場,贏得市場。因此,要深化農(nóng)村土地制度改革,推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,為土地順利流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度基礎(chǔ);要提高農(nóng)戶的組織化程度,健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,把小產(chǎn)品變成大產(chǎn)業(yè),提高抵御風(fēng)險的能力,增加農(nóng)民收入。

        二是推進技術(shù)創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來,雖然我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問題依然突出。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展處于由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的關(guān)鍵時期,應(yīng)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等,對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率,以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品對接國內(nèi)外市場,有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        二、培育人才隊伍,實現(xiàn)扶貧“尖兵”到人才振興轉(zhuǎn)變

        精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于人的振興、人才的振興。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興,激發(fā)人民群眾的主體意識,培育其自我發(fā)展的內(nèi)生動力,都是根本辦法。在脫貧攻堅中,把扶貧與扶志、扶貧與扶智有機地結(jié)合起來,著力培育貧困群眾的內(nèi)生動力,是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。一方面,我們通過扶志扶智開展了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技能培訓(xùn)等,以精神激勵人,以智力帶動人,貧困群眾既有了“我要脫貧”的強烈意愿,又有了“我能脫貧”的發(fā)展能力;另一方面,精準扶貧培育了一批“扶貧尖兵”,涌現(xiàn)出一大批“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能擔(dān)當、特別能奉獻”的優(yōu)秀干部,他們是精準扶貧的“帶頭人”和“突擊隊”。這為鄉(xiāng)村振興激活了人的因素,注入了發(fā)展的動力。因此,鄉(xiāng)村振興不僅要繼續(xù)發(fā)揮好“扶貧尖兵”的引領(lǐng)示范作用,而且要加強人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)一批新農(nóng)民、新企業(yè)家、新技術(shù)專家。應(yīng)堅持“內(nèi)育”和“外引”相結(jié)合,培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

        一是培育本土人才,激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。要把本土人才資源當作重要支撐,充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。一是建立職業(yè)農(nóng)民制度,實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。整合各種渠道培訓(xùn)資金資源,通過黨政主導(dǎo)、政策扶持、項目帶動、社會參與等運行機制,實施農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各類培訓(xùn)計劃,著力提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民間技藝及社會服務(wù)技能,增強農(nóng)民致富本領(lǐng),培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。二是大力推進農(nóng)民職業(yè)化,將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型,對農(nóng)民進行多樣化、差異化培養(yǎng),鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定,扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等,通過明確新型農(nóng)民的職業(yè)定位,促進勞動力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

        二是積極引進人才,鼓勵各類人才資源向農(nóng)村流動。一是“回引”一批眼界寬、思路活、資源廣、有資本的企業(yè)家、務(wù)工人員或知名人士回村任職或創(chuàng)業(yè)。以鄉(xiāng)村振興的配套政策為支撐,這一類人可以在村“兩委”、農(nóng)村合作社或其他機構(gòu)任職,帶動其他村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、謀求發(fā)展,通過出臺更優(yōu)惠的政策、搭建更實用的平臺、提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),進一步激發(fā)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。二是鼓勵專業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務(wù)的政策,全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,吸引、支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。三是實施高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長計劃,鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層崗位參與支農(nóng)、支教,打通高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興職業(yè)發(fā)展通道。四是做好引進人才的配套工作,建立覆蓋鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)、激勵、保障等全方位政策體系,特別是關(guān)于人才的住房、醫(yī)療、教育等關(guān)系切身利益的政策保障,同時還要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)造活力。

        三、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng),實現(xiàn)從文化扶貧到文化振興轉(zhuǎn)變

        應(yīng)發(fā)揮文化在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

        一是加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。文化振興應(yīng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),采取符合農(nóng)村、農(nóng)民特點的有效方式,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。一方面應(yīng)充分發(fā)揮線上與線下兩個平臺作用,用科學(xué)的理論教育農(nóng)民、武裝農(nóng)民。另一方面應(yīng)整理鄉(xiāng)規(guī)民約、族譜家訓(xùn)等道德資源,充分發(fā)揮村民身邊先進典型的示范效應(yīng),弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,教育引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),深入推進鄉(xiāng)村社會公德、家庭美德、村民品德建設(shè)。

        二是推動文化有機融合,延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈。

        文化振興應(yīng)堅持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方特色文化,對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進行保護、傳承與發(fā)展,使其與現(xiàn)代文化有機融合,以更好延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈。一是依托鄉(xiāng)村豐富的歷史文化資源、民族文化資源和生態(tài)文化資源,發(fā)展具有地域特色和民族特點的文化產(chǎn)品和服務(wù),以傳統(tǒng)村落、特色古鎮(zhèn)、民族村寨、古建遺存等蘊含濃郁鄉(xiāng)土文化氣息的載體為主,實施好農(nóng)村優(yōu)秀戲曲舞蹈、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展工程,增強農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村文化的高度認同感和強烈歸屬感。二是促進文化與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、科技等深度融合和創(chuàng)新發(fā)展,不斷提高鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力,推動文化富民、強村,塑造鄉(xiāng)村振興發(fā)展新態(tài)勢,將地域特色和鄉(xiāng)村文化元素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗中,賦予農(nóng)業(yè)更多文化內(nèi)涵。

        四、培育生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興轉(zhuǎn)變

        精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境銜接在于生態(tài)振興,要立足農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。生態(tài)振興,正如習(xí)近平總書記視察陜西時所講到的,要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人不負青山,青山定不負人”的綠色發(fā)展理念,以生態(tài)振興促進宜業(yè)、宜居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,促進生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接。通過生態(tài)振興,創(chuàng)新發(fā)展思路,探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體路徑,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標。

        一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設(shè)。加強農(nóng)村資源環(huán)境保護,建立健全符合鄉(xiāng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系,扎實推進農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理、飲用水衛(wèi)生、畜禽糞便綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

        二是保護好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。綠水青山既是生態(tài)資源,又是經(jīng)濟資源,要拓展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。保留住獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,深入挖掘古村落中的歷史遺跡、文化風(fēng)俗、民間習(xí)俗等鄉(xiāng)土文化資源。通過優(yōu)化設(shè)計,將自然景觀優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游觀光產(chǎn)業(yè),將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、加工工業(yè)、文化體育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合,著力打造富有活力的健康養(yǎng)生旅游特色鄉(xiāng)村,因地制宜發(fā)展休閑體驗與旅游觀光型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

        五、完善鄉(xiāng)村治理,實現(xiàn)從組織建設(shè)到組織振興轉(zhuǎn)變

        組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的基石和保障,基層黨組織在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用,是“不走的工作隊”,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”,是鄉(xiāng)村振興的政治保障和組織保障。因此,要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢,把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來,使他們齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)中。

        一是鍛造強有力的村“兩委”隊伍。組織振興應(yīng)抓牢“頭雁隊伍”這個核心,通過調(diào)整充實、輪訓(xùn)培訓(xùn)等多種舉措鍛造一支強有力的村“兩委”隊伍。大力實施選能人進“兩委”計劃,采取內(nèi)選、外引、下派等措施,不拘一格選優(yōu)配強村級班子特別是支部書記。加強帶頭人隊伍教育培訓(xùn),培訓(xùn)后備干部,開設(shè)村干部職業(yè)技能專修班。嚴格村干部實績管理,以實績選干部為導(dǎo)向,建立村干部實績檔案,落實換屆期間“曬實績”制度。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,深化村民自治實踐,廣泛運用協(xié)商民主,創(chuàng)新基層融合治理模式。

        二是加強基層黨組織制度化建設(shè)。組織振興應(yīng)把基層黨組織制度化建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村組織振興的有效途徑,通過強化黨支部體系建設(shè),發(fā)揮組織優(yōu)勢,確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。加強基層黨支部制度建設(shè),充分發(fā)揮村民自治作用,不斷創(chuàng)新組織方式,實現(xiàn)村民自治組織的良性運轉(zhuǎn)。

        三是強化基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。在脫貧攻堅的實踐中,各地探索了很多“黨支部+”助推產(chǎn)業(yè)脫貧的模式,就是將黨組織活力變?yōu)槊撠殑恿?,將黨建優(yōu)勢變?yōu)榉鲐殑幽埽龠M扶貧和黨建工作的雙贏。因此,在鄉(xiāng)村振興中,要通過“黨支部+”,建立黨支部、企業(yè)、合作社緊密聯(lián)合體,形成支部引領(lǐng)、企業(yè)、合作社推動、黨員帶頭、群眾參與的黨建與鄉(xiāng)村振興工作同頻共振、互動雙贏的良好格局。

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