文_ 王清憲

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民堅(jiān)定打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)過艱苦努力，當(dāng)前我國疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，在常態(tài)化疫情防控中經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行逐步趨于正常，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

面對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大戰(zhàn)大考，青島市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照中央決策部署和山東省委、省政府工作要求，抓防疫毫不松懈，抓生產(chǎn)堅(jiān)定不移，全市疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固拓展。3月當(dāng)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.5%，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長13.6%，對“一帶一路”沿線國家外貿(mào)進(jìn)出口同比增長24.1%。一季度，全市固定資產(chǎn)投資同比增長2.7%，高于全國18.8個百分點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在4月17日召開的中央政治局會議上強(qiáng)調(diào)，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。實(shí)踐中，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，既要全面客觀，認(rèn)清問題挑戰(zhàn)，也要辯證分析，統(tǒng)籌處理好挑戰(zhàn)與機(jī)遇、眼前與長遠(yuǎn)、改革與發(fā)展等幾個方面關(guān)系，找準(zhǔn)攻堅(jiān)克難、乘勢而上的路數(shù)和打法，在常態(tài)化疫情防控中推動穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)動能。

一、處理好挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)系，堅(jiān)定信心、危中求機(jī)、化危為機(jī)

在疫情的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊已是不爭的事實(shí)。國際權(quán)威機(jī)構(gòu)都預(yù)測今年全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)衰退，發(fā)展之“危”顯而易見。但如果只看到了這一點(diǎn)是不夠的。正如習(xí)近平總書記在浙江考察時指出的，“危”和“機(jī)”總是同生并存的，克服了“危”即是“機(jī)”。誰在危困中看到了未來，誰主動改變自己，對誰就是“機(jī)”；誰看不到未來，誰不主動改變自己，對誰就是“?！?。正是看到這一點(diǎn)，我們從大年初一疫情防控一開始，就對當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展形勢進(jìn)行研判分析。2月10日復(fù)工當(dāng)天，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率就達(dá)到了86%，在全國工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)電視電話會上，青島作為唯一的城市代表作了發(fā)言。3月3日，市委召開全面實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)誓師大會，提出今年全市發(fā)展奮斗目標(biāo)不下調(diào)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展的信心、決心，明確創(chuàng)新的路數(shù)、打法。

習(xí)近平總書記對青島發(fā)展寄予厚望，要求我們打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設(shè)上合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，一批國家戰(zhàn)略在青島疊加。2019年，我們乘著習(xí)近平總書記賦予的開放發(fā)展大勢，全市固定資產(chǎn)投資增長21.6%，增速創(chuàng)近7年新高，居全國35個大城市第一位，在建投資項(xiàng)目是上一年的1.5倍，新開工項(xiàng)目是上一年的1.9倍，新登記民營企業(yè)增長16.4%，青島站在了中國高水平對外開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新風(fēng)口。

隨著疫情在全球蔓延，跨境投資貿(mào)易、人員往來等都大幅減少，對開放發(fā)展帶來短期強(qiáng)沖擊。盡管一季度外貿(mào)進(jìn)出口整體呈下降態(tài)勢，但我國對“一帶一路”沿線國家外貿(mào)進(jìn)出口仍然同比增長3.2%。青島對“一帶一路”沿線國家外貿(mào)進(jìn)出口更是增長了19.3%。習(xí)近平總書記在4月17日召開的中央政治局會議上特別強(qiáng)調(diào)，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。青島建設(shè)上合示范區(qū)，主要定位就是要推動上合組織國家與“一帶一路”沿線國家之間，更好地開展雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作。2020年，我們將圍繞打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設(shè)面向日本、韓國、德國、以色列及上合組織國家的“國際客廳”，更好地服務(wù)國內(nèi)外企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的資源整合、經(jīng)貿(mào)往來。

青島是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2019年，沿黃各省區(qū)自青島口岸出口貨物總值占了青島口岸的82%，進(jìn)口貨物總值占了66%。2020年，我們將與沿黃各省區(qū)深化更深層次協(xié)作互動、實(shí)現(xiàn)更高水平合作共贏。膠東經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量在沿黃省區(qū)的占比超過13%，貨物進(jìn)出口總額占比超過1/3。青島按照山東省委、省政府要求，正在積極推動膠東經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等一體化發(fā)展，這其中蘊(yùn)含著巨大的增長潛力。

習(xí)近平總書記在4月17日召開的中央政治局會議上強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求。在外需低迷的大背景下，國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用愈發(fā)重要。青島的消費(fèi)潛力巨大，提質(zhì)擴(kuò)容的空間廣闊。2020年，青島將發(fā)力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和中日韓消費(fèi)集聚區(qū)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和對沖。一方面，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高端消費(fèi)商圈，改造提升一批傳統(tǒng)商圈，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵公務(wù)人員帶頭文化消費(fèi)；另一方面，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和對日韓合作雙重優(yōu)勢，深化與日韓“多港聯(lián)動”“海鐵聯(lián)動”等通關(guān)便利化措施，探索綜合性金融服務(wù)，著力建設(shè)中日韓消費(fèi)集聚區(qū)。我們要堅(jiān)定信心，把自己的優(yōu)勢與未來的變化緊密結(jié)合起來，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，努力將潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動能。

二、處理好眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)動能

歷史上，每一次重大的危困一定孕育著契合那個時代發(fā)展脈絡(luò)的重大機(jī)遇，關(guān)鍵是能否立足當(dāng)前的危困看到未來發(fā)展的機(jī)遇。1998年亞洲金融危機(jī)過后，韓國因勢而謀，提出并實(shí)施“文化立國”戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2003年非典過后，淘寶、京東抓住電子商務(wù)機(jī)遇，創(chuàng)造了中國商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的傳奇。這次疫情對既有的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系、上下游關(guān)系、市場供求關(guān)系帶來的沖擊更猛烈，已經(jīng)深層次倒逼著全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)。在調(diào)整重構(gòu)的過程中，需要能夠整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化資源配置的平臺，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)搭臺賦能，這是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)起勢發(fā)展的重大契機(jī)。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，能夠帶動5G、人工智能等新基建、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)變革。對于處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時期的青島來說，用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將復(fù)工復(fù)產(chǎn)、做好“六穩(wěn)”“六保”工作與轉(zhuǎn)動能、調(diào)結(jié)構(gòu)長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，助力萬企、賦能百業(yè)，壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動能，這是我們的新機(jī)遇。

青島具備發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的豐富場景和基礎(chǔ)優(yōu)勢。工業(yè)體系基礎(chǔ)雄厚、結(jié)構(gòu)完備，涵蓋了全部41個工業(yè)門類中的36個。海爾集團(tuán)卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺目前已經(jīng)聚集了3.4億用戶和390多萬家生態(tài)資源，僅山東省就有4.8萬家中小企業(yè)和1.7萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上平臺，在工業(yè)和信息化部發(fā)布的2019年跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺中位居第一，成為比肩美國通用電氣和德國西門子的全球三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之一。在青島即墨區(qū)，已經(jīng)有200多家企業(yè)完成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了成本下降20%、利潤提升20%。

2020年，青島將搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史“窗口期”，面向全球集聚整合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)資源，著力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。一是以新基建夯基壘臺。5G技術(shù)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心網(wǎng)絡(luò)支撐，大數(shù)據(jù)中心是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的重要載體，人工智能是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)。2020年，我們將在這些新基建建設(shè)上發(fā)起攻勢、加快突破。目前，青島5G基站開通數(shù)量已占山東省的50%以上，建設(shè)進(jìn)度居全國前列，一批頭部企業(yè)數(shù)據(jù)中心相繼落戶青島，已聚集人工智能骨干企業(yè)近100家。二是精準(zhǔn)“滴灌”支持政策。由行業(yè)頭部企業(yè)牽頭制定支持政策藍(lán)本，政府進(jìn)行合法合規(guī)論證，出臺《青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》等產(chǎn)業(yè)政策，將企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造和信息化升級納入技改補(bǔ)貼范圍，鼓勵各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在青島拓展應(yīng)用場景。三是充分發(fā)揮資本市場作用。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與全市3000家企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造項(xiàng)目，用資本力量推動人才集聚、科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”。2019年，青島就提出要打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，發(fā)布創(chuàng)投風(fēng)投十條政策，組建總規(guī)模500億元的科創(chuàng)母基金，每年舉辦全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會。全市創(chuàng)投風(fēng)投備案基金管理規(guī)模已接近1000億元，私募基金管理人增速全國第一。四是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。2019年，華為、騰訊、科大訊飛、商湯科技等15家人工智能頭部企業(yè)在青島成立人工智能產(chǎn)業(yè)共同體，廣泛開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。把企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)成最重要的人才，出臺人才落戶、購房安家補(bǔ)貼等10條舉措，制定對創(chuàng)業(yè)失敗者的關(guān)愛措施。未來，我們還將采取更多創(chuàng)新打法，營造包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、芯片、傳感器、細(xì)分產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)安全、人才教育、人工智能應(yīng)用服務(wù)等齊備的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，真正建成世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，這不僅會對青島、對山東，而且會對我國產(chǎn)業(yè)在世界格局中提高競爭力作出貢獻(xiàn)。

三、處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，以改革的邏輯增強(qiáng)發(fā)展動力

2020年是全面貫徹黨的十八屆三中全會各項(xiàng)改革任務(wù)取得決定性成果之年，是山東省委確定的“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”。山東省委書記劉家義講的“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，實(shí)質(zhì)上就是改革攻堅(jiān)年。攻堅(jiān)，包括了“攻”和“堅(jiān)”兩個方面?！皥?jiān)”是指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)；“攻”就是進(jìn)攻，就是排除這些重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。靠什么“攻”？就是要靠改革。改革不是游離于各項(xiàng)工作之外的某一項(xiàng)工作，而是貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程。從這個意義上，改革是推進(jìn)所有工作的一種重要的方法論。具體改什么、怎么改，都要到各項(xiàng)具體工作中、到發(fā)展的實(shí)踐中去尋找。

習(xí)近平總書記在4月17日召開的中央政治局會議上強(qiáng)調(diào)，要不失時機(jī)推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，完善要素市場化配置體制機(jī)制。面對當(dāng)前疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及危中求機(jī)、化危為機(jī)等“兩難多難”問題需要轉(zhuǎn)換路數(shù)、改變打法，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的關(guān)鍵“穴位”，用好改革這個“沖擊鉆”，以改革的視角、思維、邏輯謀劃推動各項(xiàng)工作。

一是深化市場化、法治化改革。市場化改革的核心問題在于處理好政府與市場的關(guān)系，充分認(rèn)識市場規(guī)律、尊重市場規(guī)律、利用市場規(guī)律。凡是市場能干的一律交給市場；市場機(jī)制還不完善的，政府就去培育市場，而不是替代市場；在市場失靈的領(lǐng)域，政府則要更好地補(bǔ)位，發(fā)揮好政府作用。2019年，我們在17個經(jīng)濟(jì)部門分別成立了市場配置促進(jìn)處，2020年，每個處都將圍繞如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，至少拿出5個創(chuàng)新的招數(shù)打法和改革舉措。深入落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，全面推行公共資源透明化制度，對土地資源、重大工程、重大項(xiàng)目等全部通過媒體公開發(fā)布，面向全國、全球引進(jìn)城市“合伙人”。

堅(jiān)持用法治的理念進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會治理，制定《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。按照“誰制定、誰兌現(xiàn)”的原則，再造惠企政策落實(shí)流程，推進(jìn)政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)。深化政府失信行為專項(xiàng)治理，建立責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治，確保行政負(fù)責(zé)人出庭率全年達(dá)到100%。

二是以改革推動企業(yè)發(fā)展。推動國企以混促改，在2019年啟動市屬企業(yè)集團(tuán)層面混改基礎(chǔ)上，面向國內(nèi)外更大的市場空間，引進(jìn)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來活力、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力、市場拓展能力、資本運(yùn)作能力的戰(zhàn)略合作者。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過對企業(yè)核心管理要素的改革，帶動提升企業(yè)發(fā)展活力。推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建立企業(yè)創(chuàng)意協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，定期舉辦“民營企業(yè)創(chuàng)意會”，從多維度多層面鼓勵并成全民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。目前，第一批29家民營企業(yè)創(chuàng)意方案已出爐。

三是全面推行政府流程再造。深化頂格協(xié)調(diào)、扁平化管理，以政府工作制度創(chuàng)新、流程再造，提高工作的決策、推進(jìn)、落實(shí)效率，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推廣重大政策制定公開答辯制度，使政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程。建立頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)制度，對企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意、投資合作方案等，市級負(fù)責(zé)同志、各級各部門“一把手”帶頭推動落實(shí)。

四是推進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新。積極適應(yīng)社會治理形勢新變化，綜合運(yùn)用德治、法治、自治等手段，發(fā)揮社會組織、中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)化優(yōu)勢，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，推動形成聽民聲、用民意、解民憂、紓民怨、聚民智、暖民心的工作機(jī)制，提升政府現(xiàn)代治理能力。