吳 昊

（北京中農(nóng)富通園藝有限公司 北京 海淀 100083）

1 農(nóng)業(yè)園區(qū)的概念

目前行業(yè)內(nèi)對農(nóng)業(yè)園區(qū)還沒有一個明確的定義，專家學(xué)者們由于關(guān)注的焦點不同，對農(nóng)業(yè)園區(qū)的概念也是眾口不一。農(nóng)業(yè)園區(qū)是指在一定的地域范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)中的一種或者幾種作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游為主線，以帶動某一地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或產(chǎn)業(yè)提檔升級為目標(biāo)，以生產(chǎn)示范、科普教育、新農(nóng)民培訓(xùn)、休閑體驗為功能，綜合涉農(nóng)相關(guān)要素，在國家和地方政府的大力支持下建立起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體。

2 農(nóng)業(yè)園區(qū)分類

農(nóng)業(yè)園區(qū)的分類方法多種多樣，目前行業(yè)內(nèi)還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。按照園區(qū)功能類型可以分為生產(chǎn)型園區(qū)、科技示范型園區(qū)、加工型園區(qū)、休閑旅游型園區(qū)等；按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型可以劃分為蔬菜型園區(qū)、果樹型園區(qū)、花卉型園區(qū)、畜牧型園區(qū)、水產(chǎn)型園區(qū)和多產(chǎn)業(yè)復(fù)合型園區(qū)等；按照農(nóng)業(yè)園區(qū)級別可分為國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)等；按照投資主體可以分為國有農(nóng)業(yè)園區(qū)、民營農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3 國有資產(chǎn)投資的園區(qū)建設(shè)流程

3.1 項目審批階段。國有資本投資的農(nóng)業(yè)園區(qū)，在前期立項流程上一般有2 種途徑：第一種是以政府為主導(dǎo)，向黨委和人民政府書面提出擬建項目申請，申請內(nèi)容包括項目建設(shè)背景意義、規(guī)模體量、總體投資和效益分析等內(nèi)容，政府上會通過后，出具正式會議紀(jì)要，明確項目投資建設(shè)單位，由建設(shè)單位落實項目后續(xù)工作。第二種途徑是以政府下屬國有投資公司為主導(dǎo)，以書面形式向黨委和人民政府提出項目建設(shè)申請，上會通過后，由國有投資公司落實項目后續(xù)工作。

3.2 編制可行性研究報告立項。項目上會審批通過后，項目建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)需求委托專業(yè)單位編制項目可行性研究報告，可研報告內(nèi)容一般包括項目基本情況、項目建設(shè)的必要性和可行性、市場供求分析及預(yù)測、項目建設(shè)單位基本情況、項目選址分析、生產(chǎn)工藝技術(shù)方案分析、項目建設(shè)目標(biāo)、項目建設(shè)內(nèi)容、投資估算和資金籌措、建設(shè)期限和實施進度安排、財務(wù)評價、經(jīng)濟效益和社會效益、結(jié)論與建議等。除了上述內(nèi)容外，還需自然資源與規(guī)劃局、環(huán)保局、文物局、文化和旅游局等部門出具項目審批意見并以附件的形式作為可行性研究報告的組成部分。可行性研究報告編制完成后，由項目建設(shè)單位組織相關(guān)部門進行評審，評審?fù)ㄟ^后報發(fā)改委進行立項，得到正式批復(fù)后方可進行后續(xù)規(guī)劃、施工圖設(shè)計、工程施工的招標(biāo)工作。

3.3 編制規(guī)劃方案。國有資本投資的農(nóng)業(yè)園區(qū)，在建設(shè)流程上必須嚴(yán)格遵守國家審批制度和招標(biāo)采購流程，在可行性研究報告立項通過后，項目建設(shè)單位通過招投標(biāo)確定規(guī)劃編制單位。規(guī)劃方案內(nèi)容一般包括項目政策背景分析、項目建設(shè)條件分析、規(guī)劃理念、戰(zhàn)略定位、功能定位、項目總平面布局、功能分區(qū)、具體建設(shè)內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、生態(tài)保護專項規(guī)劃、組織管理模式、運營模式、投資效益分析、規(guī)劃實施建議等。規(guī)劃方案完成后報自然資源與規(guī)劃局進行審批，審批通過后進入到招標(biāo)階段。

3.4 設(shè)計施工一體化。項目施工圖紙設(shè)計階段和施工階段可以分開進行，也可以采用EPC(設(shè)計—采購—施工總承包)的方式進行。項目建設(shè)單位組織EPC 招標(biāo)，符合招標(biāo)資質(zhì)要求的單位可以單獨或者組成聯(lián)合體參與項目投標(biāo)工作，中標(biāo)后與項目建設(shè)單位簽訂設(shè)計施工總承包合同?？偝邪贤炗喓螅袠?biāo)單位根據(jù)規(guī)劃方案首先開展施工圖紙設(shè)計工作，施工圖紙設(shè)計內(nèi)容一般包括農(nóng)業(yè)設(shè)施工程設(shè)計、園林綠化景觀設(shè)計、市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、園藝景觀設(shè)計、建筑設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)計和特殊行業(yè)設(shè)計等內(nèi)容，所有設(shè)計工作同時進行。在某一項或幾項設(shè)計圖紙完成后，經(jīng)過監(jiān)理公司和甲方審定無異議后即可開始施工。采用EPC 方式有以下幾個優(yōu)點：第一，由中標(biāo)單位對工程總體負(fù)責(zé)，方便項目建設(shè)單位和監(jiān)理公司對于項目的管理；第二，項目中涉及到的施工圖紙設(shè)計工作同時開展，節(jié)約設(shè)計周期；第三，項目施工圖紙設(shè)計工作與項目施工工作交叉進行，縮短項目整體工期。

3.5 竣工移交運營。項目建設(shè)完成后，由項目建設(shè)單位、監(jiān)理、項目設(shè)計單位、施工單位共同對項目進行竣工驗收，驗收合格后以書面形式出具驗收報告，各參與單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后生效，項目移交給項目建設(shè)單位投入運營。

4 民營資本投資的園區(qū)建設(shè)流程

4.1 編制規(guī)劃方案。民營資本投資的農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)流程上相對靈活，企業(yè)在確定投資建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)后，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需求和國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，委托規(guī)劃單位編制項目規(guī)劃方案。規(guī)劃方案內(nèi)容一般包括項目政策背景分析、項目建設(shè)條件分析、規(guī)劃理念、功能定位、項目總平面布局、功能分區(qū)、具體建設(shè)內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、生態(tài)保護專項規(guī)劃、組織管理模式、運營模式、投資效益分析、規(guī)劃實施建議等。規(guī)劃方案完成后報自然資源與規(guī)劃局進行審批，審批通過后攜帶相關(guān)材料到行政審批中心進行項目備案。

4.2 備案。為加快項目審批流程，各個省份在國家發(fā)改委的要求下，不斷的改善優(yōu)化審批流程，部分省份采用項目備案制度，分為線上線下2 種途徑。

4.2.1 線下審批。項目建設(shè)單位按照行政審批中心格式要求，填寫加蓋企業(yè)公章的建設(shè)項目簡介，內(nèi)容包括項目建設(shè)的相關(guān)背景(闡述項目建設(shè)的必要性和可行性)、項目單位基本情況(包括項目單位的主營業(yè)務(wù)、營業(yè)期限、企業(yè)投資人或者股東構(gòu)成、主要業(yè)績及運行情況、信用情況以及取得的榮譽)、項目情況(包括項目名稱、建設(shè)地址、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總體投資及資金來源)、主要生產(chǎn)工藝及流程、節(jié)能環(huán)保措施、主要經(jīng)濟效益和社會效益。同時提交營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證復(fù)印件加蓋建設(shè)單位公章。行政審批中心接收到企業(yè)申請后1 ～3 個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

4.2.2 線上審批。項目建設(shè)單位按照行政審批中心的要求，在線上審批平臺注冊賬號，提交營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證，按照線下審批材料編寫要求，線上錄入項目簡介，提交后等待行政審批中心批復(fù)。行政審批中心接收到企業(yè)申請后1 ～3 個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

4.3 施工圖設(shè)計。項目審批和備案通過后，建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃方案內(nèi)容委托專業(yè)設(shè)計單位進行施工圖紙設(shè)計。施工圖紙設(shè)計一般分為3 個階段：

4.3.1 方案設(shè)計階段。方案設(shè)計是在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)之上進一步深化，其內(nèi)容一般包括項目設(shè)計背景、用地條件、設(shè)計理念、設(shè)計特點、設(shè)計構(gòu)思、種植設(shè)計說明、總平面布置、總平面豎向設(shè)計、總體剖立面、地面鋪裝設(shè)計、標(biāo)志牌布置、植物配置意向設(shè)計、景觀設(shè)計意向效果圖、參考意向圖、其他能表達設(shè)計意向的圖紙、方案設(shè)計估算說明等內(nèi)容。方案設(shè)計完成后，與項目建設(shè)單位進行方案討論溝通，根據(jù)項目建設(shè)單位意見進行修改完善，并進入到擴初設(shè)計階段。

4.3.2 擴初設(shè)計階段。擴初設(shè)計是在方案設(shè)計的基礎(chǔ)上進一步的深化，內(nèi)容包括設(shè)計說明、總平面設(shè)計圖、分區(qū)平面設(shè)計圖、豎向設(shè)計圖、分區(qū)詳細設(shè)計圖、綠化配置說明、綠化布置圖、綠化植物參考圖片、重點節(jié)點的放大詳圖、景觀小品的平立剖面圖、標(biāo)識、垃圾箱、坐凳等小品(定位、選型或意向性設(shè)計等)設(shè)計圖等。擴初設(shè)計完成后，與項目建設(shè)單位進行方案討論溝通，根據(jù)項目建設(shè)單位意見進行修改完善，并進入到施工圖紙階段。

4.3.3 施工圖紙階段。設(shè)計單位根據(jù)項目建設(shè)單位審定的擴初設(shè)計方案完成施工圖紙設(shè)計，施工圖紙包括項目整體布局，建筑物、構(gòu)筑物的外部形狀、內(nèi)部布置、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、內(nèi)外裝飾、施工材料、設(shè)施設(shè)備等。施工圖紙是編制項目預(yù)算和施工組織設(shè)計的重要依據(jù)，是項目建設(shè)單位進行項目管理的重要技術(shù)文件，因此，施工圖紙必須完整、準(zhǔn)確、具體。

4.4 項目建設(shè)施工。項目建設(shè)單位根據(jù)審定的施工圖紙確定項目預(yù)算，并根據(jù)項目施工總體要求確定施工單位，施工單位按照建設(shè)單位提供的圖紙進行工程施工。一般情況下，民營企業(yè)施工無需監(jiān)理單位進行施工全過程監(jiān)督，由項目建設(shè)單位內(nèi)部委派經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理進行現(xiàn)場監(jiān)督協(xié)調(diào)。涉及到體量小、投資低的農(nóng)業(yè)項目，在實施建設(shè)過程中會省略設(shè)計環(huán)節(jié)，直接進入到施工階段。

4.5 竣工移交運營。民營企業(yè)投資的農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，一般項目建設(shè)完成后，由企業(yè)和施工單位共同對項目進行竣工驗收，驗收合格后以書面形式出具驗收報告，項目正式移交給項目建設(shè)單位投入使用。

5 結(jié)語

無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，投資農(nóng)業(yè)園區(qū)項目都是造福社會、造福百姓的偉大事業(yè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)本身具有社會公益性，只有在國家和社會各界的大力支持和幫助下，才能更好地帶動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟的發(fā)展。