高榮偉

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾（Bruno Le Maire）6月18日表示，他與意大利、西班牙及英國(guó)財(cái)長(zhǎng)已收到美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽的來(lái)信，確認(rèn)美國(guó)不愿在經(jīng)合組織層面繼續(xù)進(jìn)行有關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技公司征收數(shù)字服務(wù)稅的談判，并再次以美方采取報(bào)復(fù)性措施相威脅。

“在談判即將取得成果之際，美國(guó)退出與歐洲在數(shù)字服務(wù)稅方面進(jìn)行談判的決定，是對(duì)盟國(guó)及經(jīng)合組織所有合作伙伴的挑釁。”勒梅爾進(jìn)一步指出，“不管美國(guó)是否會(huì)回到談判中，法國(guó)今年仍將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)征稅?！?/p>

法國(guó)最早推出數(shù)字稅

數(shù)字稅，又稱數(shù)字服務(wù)稅，是一國(guó)政府向數(shù)字服務(wù)企業(yè)，包括社交平臺(tái)、在線廣告、搜索引擎、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所征收的稅款。

《金融時(shí)報(bào)》指出，不僅在歐洲，而且在亞洲等全球各地，互聯(lián)網(wǎng)巨頭創(chuàng)造著巨額的利潤(rùn)，但其所承擔(dān)的稅負(fù)卻量小力微，尤其是谷歌、臉譜、微軟等這些跨國(guó)企業(yè)壟斷大部分歐洲數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，獲取收入與所繳稅款不成比例。近些年來(lái)，歐洲國(guó)家一直抱怨，高科技公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)的國(guó)家/地區(qū)繳納的稅款太少，“他們將大額利潤(rùn)轉(zhuǎn)入‘避稅天堂國(guó)家的行為，造成了眾多歐盟國(guó)家的稅基流失?！?/p>

法國(guó)是最早推出這一稅項(xiàng)的歐洲國(guó)家。早在2018年3月，歐盟委員會(huì)就發(fā)布立法提案，擬調(diào)整對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的征稅規(guī)則。依據(jù)這項(xiàng)提案，任何一個(gè)歐盟成員國(guó)均可對(duì)境內(nèi)發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的利潤(rùn)征稅。而依據(jù)慣例，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只需在總部所在地一次性交稅。2019年3月，法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾向政府提交征收數(shù)字稅的法律草案，計(jì)劃對(duì)約30家互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收3%的數(shù)字稅。從公布的征稅細(xì)則來(lái)看，法國(guó)政府決定向谷歌、亞馬遜、臉書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的在線廣告業(yè)務(wù)征稅。因此，直到今天，在法國(guó)數(shù)字稅又稱為“GAFA”（Google， Amazon， Facebook， Apple）稅。

2019年7月11日，法國(guó)議會(huì)正式通過(guò)相關(guān)立法，對(duì)全球數(shù)字營(yíng)收在7.5億歐元以上、其中至少有2500萬(wàn)歐元在法國(guó)創(chuàng)收的科技大企業(yè)，征收相當(dāng)于其法國(guó)營(yíng)業(yè)額3%的稅款，征稅的收入范圍主要涉及在線目標(biāo)性廣告、以廣告為目的的數(shù)據(jù)銷售以及為互聯(lián)網(wǎng)用戶搭建的中間平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有30多家企業(yè)成為征稅目標(biāo)，其中多數(shù)為美國(guó)企業(yè)。隨后，英國(guó)等其他歐洲國(guó)家跟進(jìn)，擬推出各自國(guó)家的數(shù)字稅。

然而，英法等擬議中的數(shù)字稅招致美國(guó)的不滿。2019年8月20日，“法蘭西24”報(bào)道，亞馬遜、蘋果、臉書(shū)和谷歌四家美國(guó)科技巨頭聯(lián)合譴責(zé)法國(guó)數(shù)字服務(wù)稅，稱該數(shù)字服務(wù)稅是一種“歧視”行為。美國(guó)政府警告稱，如果歐洲國(guó)家推進(jìn)征稅計(jì)劃，美國(guó)將采取報(bào)復(fù)措施，提高相關(guān)國(guó)家的關(guān)稅稅額。

分析人士認(rèn)為，法國(guó)之所以有底氣“硬扛”美國(guó)，在征收數(shù)字稅方面邁出實(shí)質(zhì)性一步，一個(gè)重要原因是背后有歐盟多數(shù)國(guó)家為其撐腰打氣，希望法國(guó)扮演領(lǐng)頭羊角色。事實(shí)上，法國(guó)率先向美“發(fā)難”，其目的也正是為了促使其他歐盟國(guó)家抱團(tuán)跟進(jìn)。此外，法國(guó)在通過(guò)征收數(shù)字稅法案時(shí)，應(yīng)已考慮到美國(guó)可能的反彈。

美歐就數(shù)字稅唇槍舌劍

分析人士指出，實(shí)際上，美國(guó)與法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家就數(shù)字稅議題一直存在分歧。由于許多跨國(guó)IT巨頭都是美國(guó)公司，因此征收數(shù)字服務(wù)稅，常常被認(rèn)為是向美國(guó)高科技公司在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)提高稅收的一條途徑。

對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普威脅說(shuō)，將對(duì)法國(guó)開(kāi)征數(shù)字稅采取實(shí)質(zhì)性報(bào)復(fù)措施。有媒體指出，特朗普有意瞄準(zhǔn)法國(guó)葡萄酒“開(kāi)刀”。特朗普在推特上發(fā)文說(shuō)，“如果有人向他們（美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）征稅，那也應(yīng)該是他們的國(guó)家——美國(guó)。我們將很快對(duì)馬克龍的愚蠢決定宣布對(duì)等報(bào)復(fù)措施”。他先是在推特上說(shuō)“美國(guó)的葡萄酒比法國(guó)的好”，隨后又向記者們表示，法國(guó)這一錯(cuò)誤決定將影響他們的出口活動(dòng)?！拔覄衲銈儾灰@么做，因?yàn)槲乙獙?duì)你們的葡萄酒征稅。”特朗普喊話式地威脅。據(jù)了解，美國(guó)是法國(guó)葡萄酒和酒精飲料的最大單一市場(chǎng)。2018年輸美法國(guó)葡萄酒價(jià)值32億歐元，約占法國(guó)葡萄酒出口總額的1/4。

2019年7月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布將對(duì)法國(guó)數(shù)字服務(wù)稅啟動(dòng)“301調(diào)查”，并于當(dāng)年12月威脅對(duì)香檳、奶酪、手提包等法國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾則迅速回應(yīng)說(shuō)，法國(guó)政府“將堅(jiān)持執(zhí)行這項(xiàng)征稅決定”。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)表示，這在法美關(guān)系史上是史無(wú)前例的。據(jù)悉，美國(guó)“301調(diào)查”針對(duì)以下10個(gè)貿(mào)易伙伴已執(zhí)行或正在考慮的數(shù)字服務(wù)稅：歐盟、英國(guó)、奧地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亞。分析人士認(rèn)為，此舉可能會(huì)導(dǎo)致新的懲罰性關(guān)稅，并加劇全球貿(mào)易緊張局勢(shì)。

不少貿(mào)易專家擔(dān)心，美國(guó)政府頻繁使用“301調(diào)查”這一過(guò)時(shí)的單邊主義貿(mào)易保護(hù)工具，將有違世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)際貿(mào)易秩序，損害多邊貿(mào)易體系并且對(duì)全球供應(yīng)鏈造成沖擊?！度A盛頓郵報(bào)》發(fā)表對(duì)此評(píng)論指出，美國(guó)以“301調(diào)查”相威脅，意在迫使法方同意暫緩征稅，以等待各方在經(jīng)合組織框架內(nèi)敲定統(tǒng)一的征稅標(biāo)準(zhǔn)。

美歐就數(shù)字稅問(wèn)題爭(zhēng)吵不休，劍拔弩張，互不相讓。今年1月，事情有了新了進(jìn)展。法新社報(bào)道，在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)期間137個(gè)經(jīng)濟(jì)體1月同意，今年底前在經(jīng)合組織框架下就跨國(guó)企業(yè)數(shù)字稅收取方案達(dá)成協(xié)議;法國(guó)和美國(guó)暫時(shí)達(dá)成一致，法方在2020年12月前不會(huì)起征數(shù)字服務(wù)稅，美方則承諾在此期間不對(duì)法實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅，雙方同意通過(guò)進(jìn)一步的談判就相關(guān)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“全球共同框架”。

數(shù)字稅大戰(zhàn)一觸即發(fā)

公開(kāi)資料表明，目前世界上很多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始向跨國(guó)科技巨頭征收數(shù)字稅。在新冠疫情暴發(fā)后，政府為籌措抗疫資金，這一趨勢(shì)變得明顯加速。

2020年3月11日，英國(guó)政府宣布，將從4月1日開(kāi)始對(duì)亞馬遜、臉書(shū)和谷歌在內(nèi)的眾多美國(guó)科技巨頭征收2%的“數(shù)字服務(wù)稅”（DST）。該稅適用于全球銷售額超過(guò)5億英鎊且至少有2500萬(wàn)英鎊來(lái)自英國(guó)用戶的企業(yè)。英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署認(rèn)為，到2025財(cái)年結(jié)束時(shí)，這項(xiàng)稅收可能會(huì)帶來(lái)高達(dá)5.15億英鎊的額外年收入。4月1日，英國(guó)政府如期開(kāi)征數(shù)字稅。法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾強(qiáng)硬表示，法國(guó)將在今年開(kāi)征數(shù)字稅，“無(wú)論美國(guó)是否就此問(wèn)題進(jìn)行談判”。

除英、法兩國(guó)外，奧地利、西班牙、意大利也已宣布計(jì)劃征收數(shù)字稅。日前，西班牙已決定，如果今年年底前沒(méi)有國(guó)際層面的稅收協(xié)議，西班牙將自己推出數(shù)字稅政策，正式對(duì)跨國(guó)科技公司征收數(shù)字服務(wù)稅。其政策將和歐盟的建議一致，與此前推出數(shù)字稅的歐洲國(guó)家相似。該稅種預(yù)計(jì)每年最多可以征收8.5億歐元，適用于全球收入超過(guò)7.5億歐元、在西班牙的數(shù)字服務(wù)收入至少在300萬(wàn)歐元以上的公司。西班牙政府知情人士對(duì)路透社表示，西班牙計(jì)劃中的數(shù)字稅并不針對(duì)任何國(guó)家，數(shù)字稅是基于客觀的標(biāo)準(zhǔn)。意大利去年就表示，準(zhǔn)備在今年預(yù)算中安排對(duì)數(shù)字公司征收新稅種，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)巨頭將支付3%的互聯(lián)網(wǎng)交易稅。其他一些歐洲國(guó)家，如捷克、斯洛伐克、拉脫維亞和挪威等國(guó)家也對(duì)此稅收進(jìn)行了討論。

針對(duì)歐洲國(guó)家的上述行為，美國(guó)的反制措施付諸實(shí)施。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月2日宣布，美方開(kāi)始對(duì)多個(gè)貿(mào)易伙伴的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301調(diào)查”，以判定這些經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字稅征收方案是否構(gòu)成“不公平貿(mào)易”，確定這些國(guó)家的數(shù)字服務(wù)稅是否歧視蘋果、谷歌和亞馬遜等美國(guó)科技企業(yè)巨頭。

6月17日，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤表示，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·努欽決定退出與歐盟官員有關(guān)數(shù)字服務(wù)稅的談判，因?yàn)樗麄兾茨苋〉萌魏芜M(jìn)展。針對(duì)美國(guó)退出全球數(shù)字服務(wù)征稅解決方案談判一事，歐盟強(qiáng)硬表態(tài)：沒(méi)有協(xié)議今年也征稅。布洛塞爾時(shí)間6月18日，歐盟經(jīng)濟(jì)專員保羅·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）表示：如果今年不能就數(shù)字服務(wù)類稅收達(dá)成全球協(xié)議，歐盟準(zhǔn)備單獨(dú)對(duì)谷歌、亞馬遜、Facebook或蘋果等公司的數(shù)字服務(wù)征稅。

目前，越來(lái)越多的亞洲國(guó)家也提出征收數(shù)字稅要求。泰國(guó)6月9日通過(guò)了一項(xiàng)要求外國(guó)數(shù)字服務(wù)提供商繳納增值稅的法案草案。該法案要求在泰國(guó)提供數(shù)字服務(wù)、年收入超過(guò)5.7萬(wàn)美元的非居民公司或平臺(tái)支付7%的增值稅。泰國(guó)預(yù)計(jì)每年將從中增加約9500萬(wàn)美元的收入。印度尼西亞通過(guò)的一項(xiàng)法律則要求大型科技公司自7月起為銷售數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)支付增值稅，菲律賓議員也在近期提出過(guò)類似法案。

此外，印度政府也宣布，自今年4月1日起，對(duì)在該國(guó)境內(nèi)通過(guò)數(shù)字服務(wù)、本地銷售額超過(guò)2000萬(wàn)盧比（約合26.2萬(wàn)美元）的外國(guó)企業(yè)征收2%的數(shù)字稅。這是印度繼2016年對(duì)提供廣告及其衍生業(yè)務(wù)的外國(guó)數(shù)字企業(yè)額外征收6%數(shù)字稅后，再度出臺(tái)的相關(guān)稅收政策。

在新一輪稅收大戰(zhàn)即將打響之際，經(jīng)合組織表示：貿(mào)易緊張態(tài)勢(shì)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷歷史性低迷的當(dāng)下，無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步損害經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和信心?！瓣P(guān)于數(shù)字稅，各國(guó)應(yīng)繼續(xù)參與談判，爭(zhēng)取在年底前達(dá)成全球解決方案”。歐盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員保羅·根蒂羅尼稱：“我非常遺憾美國(guó)采取行動(dòng)阻止有關(guān)數(shù)字稅的國(guó)際談判。我希望這將是暫時(shí)的挫折，而不是談判徹底破裂?！?/p>