楊明 張銘 許樂(lè)

“鄰居們自掏腰包買來(lái)樹苗，各家認(rèn)領(lǐng)各家的樹，栽種、施肥、澆水……茶余飯后，老哥兒幾個(gè)坐在果園里喝喝茶、嘮嘮嗑兒，挺美！”吃過(guò)午飯，74歲的齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)北興街道二十五社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)黃繼軍就想著到社區(qū)的“紅色果園”逛逛。

兩道彎剛過(guò)，歡聲笑語(yǔ)便已入耳，黃繼軍不禁感慨——曾經(jīng)人人都繞著走的垃圾場(chǎng)，短短數(shù)月便成了聚集人氣的社區(qū)“地標(biāo)”?！按蠡飪豪脧U棄樹根做成桌椅板凳，上面還用炭燒法畫上山水圖……每個(gè)創(chuàng)意都飽含真情?！鄙頌椤凹t色果園”建設(shè)的親歷者，黃繼軍漸漸明白了一個(gè)道理——只要在黨建引領(lǐng)上下功夫，基層治理便大有可為。

事實(shí)上，在齊齊哈爾已有4621個(gè)網(wǎng)格在全市鋪開(kāi)，類似“紅色果園”的眾多變化正悄然出現(xiàn)。為把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”，使基層治理有“魂”、有序、有力、有效，齊齊哈爾交出了一份獨(dú)具特色的“鶴城答卷”。

打通聯(lián)系群眾“最后一米”

“上面千條線，下面一根針。”一段時(shí)間以來(lái)，街鄉(xiāng)的職能定位不清、權(quán)責(zé)邊界不明，阻礙著基層政府職能轉(zhuǎn)變和治理水平的提升。尤其在社區(qū)一級(jí)，很多地方暴露出基層組織體系不健全、組織神經(jīng)末梢麻痹、聯(lián)系群眾斷層缺位等問(wèn)題。

啃下硬骨頭，要有新辦法?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，齊齊哈爾市委提出以“吹哨報(bào)到”為代表的一系列工作機(jī)制改革，并相繼出臺(tái)《關(guān)于深化“吹哨報(bào)到”工作的通知》等系列文件，推動(dòng)一時(shí)一地的基層鮮活實(shí)踐躍變?yōu)橹贫然?、科學(xué)化、系統(tǒng)化的體制機(jī)制改革。

“基層治理，關(guān)鍵看黨員與群眾之間的聯(lián)系。要做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織;哪里有群眾，哪里就有黨員聯(lián)系。”省人大常委會(huì)副主任、齊齊哈爾市委書記孫珅在工作推進(jìn)會(huì)上提出，“要打通聯(lián)系群眾‘最后一米?！?/p>

在龍沙區(qū)彩虹街道太陽(yáng)社區(qū)，對(duì)55歲的低保戶鄭廣東而言，“最后一米”意味著直抵內(nèi)心的溫度。

鄭廣東早年下崗，因患強(qiáng)直性脊柱炎行走困難、不能自理，離婚后一直由60多歲的哥哥姐姐照顧。2019年，鄭廣東因病情加重，連正常站立都成了難事，這對(duì)他無(wú)疑又是一記重創(chuàng)。在做網(wǎng)格調(diào)查的過(guò)程中，太陽(yáng)社區(qū)黨委書記曾繁榮了解到鄭廣東的情況，立刻上報(bào)街道。沒(méi)幾天，社區(qū)工作人員就為鄭廣東送來(lái)一輛嶄新的輪椅。坐在輪椅上，鄭廣東激動(dòng)得幾近哽咽：“社區(qū)把工作做到了老百姓的心坎兒上！”

網(wǎng)格雖小，作用卻大。齊齊哈爾市委將城管、綜治等職能部門在社區(qū)設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格居民戶數(shù)由100～700戶調(diào)減為100～300戶，著力劃細(xì)劃小。各網(wǎng)格通過(guò)公布熱線電話、發(fā)布二維碼、開(kāi)通微信公眾號(hào)、入戶走訪等形式，人人皆可實(shí)時(shí)反映問(wèn)題。

泰來(lái)縣的農(nóng)行小區(qū)已有25年歷史，由于年久失修，曾是全縣最破舊的小區(qū)之一?！跋襁@樣的小區(qū)太多了，僅靠社區(qū)力量顯然不夠?！碧﹣?lái)縣委常委、組織部部長(zhǎng)趙志新認(rèn)為，“只有依托網(wǎng)格，利用居民自治，基層治理才能扎實(shí)落地?！?/p>

改革實(shí)行后，為進(jìn)一步織密基層組織網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)行小區(qū)每棟樓由黨員中心戶組織建立業(yè)主微信群，構(gòu)建“小區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟（單元）黨員中心戶”的組織體系，78歲的楊永奎被推舉為小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會(huì)黨支部書記、業(yè)委會(huì)主任。

“一肩三挑”帶來(lái)的是壓力，更是動(dòng)力。盡管整天樓上樓下跑，楊永奎沒(méi)少挨累，但以身邊人說(shuō)身邊事，在群眾中具有天然的信任度和配合度。很快，物業(yè)維修基金收上來(lái)了，違規(guī)設(shè)施順利拆除了，舊樓改造工程轟轟烈烈地開(kāi)始了。

“注意到我家門口掛的‘黨員模范之家的小牌子沒(méi)有？”楊永奎指了指自家門右上角，認(rèn)真介紹，“每棟樓的黨員家門口都會(huì)掛上這樣的牌子，現(xiàn)在，‘黨員帶頭已經(jīng)成了大家的共識(shí)?！?/p>

成千上萬(wàn)黨員紛紛到自己居住的社區(qū)“報(bào)到”，把機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)范圍延伸到一線，把在職黨員的活動(dòng)“觸角”延伸至“八小時(shí)以外”。這支龐大的力量，投身形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，在環(huán)境整治、教育培訓(xùn)、政策咨詢、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮著重要作用。

短短幾個(gè)月的時(shí)間，昔日雜亂的院子找回了盛時(shí)風(fēng)貌，被雜物遮蔽多年的影壁也得以重見(jiàn)陽(yáng)光，小區(qū)里有了綠蔭，有了花香，也有了燕巢和鴿哨。

“一根針”拉動(dòng)“千條線”

2020年5月21日下午，甘南縣黨群服務(wù)中心主任張偉志正埋頭工作，手機(jī)彈出這樣一條消息：“城建部門行動(dòng)迅速、處理及時(shí)，損壞道路在一小時(shí)內(nèi)得到修復(fù)，給你們點(diǎn)贊！”看著簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的兩行字，張偉志會(huì)心地笑了。自打“甘南縣黨群服務(wù)中心”APP上線以來(lái)，他比以前忙了，收到類似的好評(píng)也多了。

若時(shí)間倒退三個(gè)月，盡管彼時(shí)手里也攥著“哨子”，但張偉志心里一直在打鼓：“‘哨聲響了，各單位能不能聽(tīng)得見(jiàn)、叫得來(lái)？”

這樣的擔(dān)心并非沒(méi)有道理。面對(duì)這么多行政級(jí)別高、社會(huì)資源豐富的機(jī)關(guān)單位，處于行政序列末梢的黨群服務(wù)中心，究竟能不能叫得動(dòng)他們？黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”，解決了張偉志心中的困惑。

一聲哨響，四方來(lái)應(yīng)。甘南縣委組織部副部長(zhǎng)曲國(guó)生介紹：“縣里成立了縣、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。只要‘哨聲響了，不論是政府職能部門、街道、社區(qū)，還是駐區(qū)單位、非公組織，所在黨委都要立即響應(yīng)，共同參與社會(huì)治理。”

“以前我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要先上社區(qū)向書記匯報(bào)，書記再向鎮(zhèn)里匯報(bào)……層層匯報(bào)，耗費(fèi)時(shí)間?！狈睒s社區(qū)的網(wǎng)格員李淑霞不由得感慨，“現(xiàn)在工作效率上來(lái)了，大伙兒干事的熱情也高了。”

實(shí)際上，早在今年年初，齊齊哈爾市委便整合“12345”、數(shù)字城管等信息系統(tǒng)，建立市、縣（區(qū)）、街道三級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)，按層級(jí)受理、篩選、轉(zhuǎn)交、督辦，分層級(jí)受理、篩選基層單位和群眾反映的各類問(wèn)題，按層級(jí)分別向市、縣（區(qū)）職能部門轉(zhuǎn)單交辦。

“群眾可以通過(guò)微信公眾號(hào)直接向相關(guān)責(zé)任主體吹哨，通過(guò)遞交訴求、等待解決、效果評(píng)價(jià)三個(gè)步驟，使‘群眾跑腿變?yōu)椤當(dāng)?shù)據(jù)跑路?！鼻鷩?guó)生介紹，“這項(xiàng)改革直接推動(dòng)了行政效率的提升?！?/p>

“為推動(dòng)及時(shí)辦哨，我們通過(guò)三種方式，對(duì)接哨處理情況進(jìn)行監(jiān)督。一是縣領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)APP隨時(shí)關(guān)注，查看分管戰(zhàn)線及包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)接哨辦理情況;二是黨群服務(wù)平臺(tái)每周匯總并通報(bào)接哨單位辦理情況;三是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于接哨慢、辦理不到位的，縣委對(duì)黨政‘一把手問(wèn)責(zé)。”如今，張偉志對(duì)工作信心滿滿。

甘南縣的變化在齊齊哈爾絕非個(gè)例。在富拉爾基區(qū)，“大美紅岸”指揮平臺(tái)將各部門職責(zé)厘清為6大類54小類，通過(guò)實(shí)施“以哨為令”五步解難題群眾工作法，大量問(wèn)題和隱患被消除在萌芽狀態(tài)，解決了“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的問(wèn)題;在龍沙區(qū)，“黨建引領(lǐng)+智慧社區(qū)”平臺(tái)通過(guò)“線上聯(lián)系，線下服務(wù)”的方式，涵蓋物業(yè)、家政、網(wǎng)上商城等八項(xiàng)便民服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)建了“積分兌換物業(yè)費(fèi)”模式，用“小積分”激發(fā)“大能量”，實(shí)現(xiàn)了自內(nèi)而外的品牌效應(yīng)。

召喚的“哨聲”隨時(shí)出現(xiàn)，落實(shí)的“報(bào)到”聞聲而動(dòng)。有權(quán)管事、有人干事、有錢做事，基層有了力量，“哨子”也自然吹得響亮、吹出實(shí)效。

讓干部“暖心”更“安心”

經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)，齊齊哈爾全市上下黨建引領(lǐng)基層治理的氛圍日益濃厚。

為配強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)工作的基層力量，龍江縣優(yōu)化村級(jí)代辦員設(shè)置，把代辦員崗位升級(jí)為民事代辦員、黨建助理員、網(wǎng)格管理員、人民調(diào)解員、信訪信息員“五員一體”，具體負(fù)責(zé)村級(jí)網(wǎng)格服務(wù)站工作。通過(guò)嚴(yán)格掌握選人標(biāo)準(zhǔn)，全縣共選拔“五大員”178名，作為村級(jí)后備人才進(jìn)行儲(chǔ)備、培養(yǎng)和管理。

前不久的一天，龍江縣魯河鄉(xiāng)四撮房村村民顧喜貴急匆匆地來(lái)到村網(wǎng)格化服務(wù)站，直接找“五大員”反映情況：“鄭德良家把地邊路開(kāi)起一壟，我家的農(nóng)用車沒(méi)法用了！”

詳細(xì)了解情況后，“五大員”立即向網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，并將鄭德良找到村里協(xié)商，但雙方仍爭(zhēng)吵不休、各說(shuō)各理。眼見(jiàn)調(diào)解不成，“五大員”向鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)中心吹了“需求哨”。半小時(shí)后，司法所的工作人員來(lái)到村調(diào)解室。

“經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)司法所和村里的共同調(diào)解，我們情緒緩和了很多，也意識(shí)到了自己的問(wèn)題?！鳖櫹操F撓了撓頭，有點(diǎn)兒不好意思。最終，兩家都同意往后各退半米，把道路恢復(fù)原樣，糾紛得以順利解決。

“‘五大員會(huì)干事、腦子活，給全村工作注入一股活力?！备謇铩拔宕髥T”共事一段時(shí)間之后，杏山鎮(zhèn)后六九村黨支部書記馬長(zhǎng)信直言，“我肩上的擔(dān)子輕了不少?！?/p>

龍江縣的例子很有代表性，但配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍，不只是選人用人那么簡(jiǎn)單。這背后，有著無(wú)數(shù)基層干部的辛苦付出。

“基層工作任務(wù)繁重，責(zé)任和權(quán)益不對(duì)等，報(bào)酬待遇跟不上?！饼埥h委常委、組織部部長(zhǎng)范福友坦言，“長(zhǎng)此以往，崗位吸引力、干部活力都成問(wèn)題?！?對(duì)此，齊齊哈爾市委以選聘優(yōu)秀村、社區(qū)書記進(jìn)入事業(yè)編制為重點(diǎn)，著力健全激勵(lì)保障機(jī)制。

捅破“天花板”，才能“干有所盼”。對(duì)符合選聘進(jìn)編條件的優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記，市委采取考核和面試相結(jié)合的辦法，選聘街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事業(yè)單位人員，每年一次，常態(tài)激勵(lì)。

2020年8月末，鐵鋒區(qū)龍華街道中東社區(qū)的老舊小區(qū)改造進(jìn)入關(guān)鍵階段，社區(qū)黨委書記張志新每天早起晚歸，遇到關(guān)鍵事宜更是連軸轉(zhuǎn)?！耙酝?，工作干得再好，政治待遇上總有道邁不過(guò)去的‘坎。”作為齊齊哈爾市第一批進(jìn)編社區(qū)干部，現(xiàn)在張立新覺(jué)得工作更有“奔頭”，“這讓干部們看到了希望！”

但選聘進(jìn)編不等于端上了“鐵飯碗”。齊齊哈爾市委對(duì)納入事業(yè)編和公職化管理的優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記，簽訂聘任合同，并根據(jù)工作需要，明確解聘退出的附加條款和具體情形，建立分級(jí)分類精準(zhǔn)培訓(xùn)制度，促進(jìn)素質(zhì)的全面提升。在鐵鋒區(qū)打造的評(píng)估激勵(lì)體系中，街道黨工委、社區(qū)黨委對(duì)網(wǎng)格黨建工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期評(píng)估和量化考核，并對(duì)網(wǎng)格黨支部和樓棟黨員中心戶實(shí)行星級(jí)化管理，發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，及時(shí)公開(kāi)公示。

千帆競(jìng)進(jìn)，百舸爭(zhēng)流。近一年來(lái)，齊齊哈爾市各級(jí)黨組織在工作實(shí)踐中的創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，黨建引領(lǐng)基層治理工作機(jī)制在鶴鄉(xiāng)大地落地開(kāi)花。在探索基層治理的征程上，齊齊哈爾正在畫出最大同心圓，走出新時(shí)代的群眾路線。