宋 薇，程 平

（1.新疆匯智工程咨詢有限公司，烏魯木齊 830000；2.新疆林業(yè)科學院，烏魯木齊 830000）

荒漠和綠洲是干旱區(qū)獨具特色的2 種生態(tài)景觀。綠洲既是干旱區(qū)人類文明的搖籃和人類賴以生存發(fā)展的空間，也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)［1］。綠洲的資源稟賦與環(huán)境承載能力對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有客觀約束力。工程造林是促進社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)平衡的重要途徑，不僅能夠創(chuàng)造生態(tài)效益，增加環(huán)境承載量，同時也能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供新的動力［2］。干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，干旱、土地鹽堿化和沙漠化等現(xiàn)象嚴重［3，4］，不利于林業(yè)生態(tài)的恢復與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，工程林建設(shè)為干旱區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護提供了新的發(fā)展路徑［5］。工程林建設(shè)兼具經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益，是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要組成部分，是以林業(yè)建設(shè)為主體、以經(jīng)濟發(fā)展為突破口、以市場為導向的林業(yè)建設(shè)新模式［6］。工程林建設(shè)的關(guān)鍵性目標是可持續(xù)發(fā)展，其核心要義是在滿足當代人基本需求的同時提升生產(chǎn)潛力，并確保不同代際人口都有平等的機會［7，8］，即既要滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，又不能縮減林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及環(huán)境承載能力。在林業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中，林業(yè)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系密切且互為依托，林業(yè)建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林業(yè)建設(shè)的核心動力。本研究結(jié)合新疆青河縣沙棘工程林的發(fā)展經(jīng)驗，探討工程林建設(shè)的系統(tǒng)性、資源的可持續(xù)循環(huán)性與效益的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，分析工程林建設(shè)與發(fā)展過程中存在的主要問題，研究工程林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的路徑與策略。

1 工程林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及分析框架

1.1 工程林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為能滿足當代人的需求又不對后代人滿足其需求而構(gòu)成危害的發(fā)展［9］?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展［10］。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在特定區(qū)域內(nèi)不危害當代人以及后代人對森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務需求能力的林業(yè)［11］。其中，可持續(xù)性是林業(yè)發(fā)展的基本屬性，需求能力強調(diào)自然資源、經(jīng)濟資源與社會資源存量不隨時間的變化而縮減［12］。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標是森林生態(tài)效益的提升，其次是經(jīng)濟功能的實現(xiàn)和滿足人類社會文化與物質(zhì)的需求［13］。

1.2 工程林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的分析框架

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與基本要求，工程林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的分析框架主要從宏觀、微觀2 個層面展開。宏觀層面主要從工程林的生態(tài)-社會-經(jīng)濟和環(huán)境-資源2 個維度展開。工程林是系統(tǒng)性工程，在建設(shè)過程中需要依據(jù)系統(tǒng)性原則與系統(tǒng)性思想，從而進行整體的分析與優(yōu)化。作為林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，工程林建設(shè)不僅要注重自身的系統(tǒng)性，其發(fā)展應當與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，在實現(xiàn)工程林建設(shè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益子目標的同時，需要同社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等宏觀系統(tǒng)形成和諧統(tǒng)一的聯(lián)合體。工程林建設(shè)會帶來人力、物質(zhì)與自然資源的消耗，因此，其必然受到區(qū)域資源與環(huán)境承載能力的約束。

微觀層面主要圍繞工程林建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及二者相互作用關(guān)系3 個方面進行探討。工程林建設(shè)包括工程林地勘察設(shè)計、決策與規(guī)劃、組織實施、建設(shè)過程管理與后期管護等，通過科學部署與決策形成系統(tǒng)性工程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是兼具經(jīng)濟、社會與生態(tài)功能的聯(lián)合體，是基于林業(yè)資源衍生出的向社會提供林產(chǎn)品的行業(yè)部門。工程林建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計與推進過程對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成具有指導性作用，同時林業(yè)產(chǎn)業(yè)對工程林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。因此，需要充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，同時依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)進行工程林建設(shè)與布局，形成良性互動與循環(huán)。

2 荒漠綠洲工程林典型案例——青河縣沙棘工程林

2.1 研究區(qū)域概況

2.1.1 自然環(huán)境概況 青河縣地處新疆準噶爾盆地東北邊緣、阿爾泰山東南麓，東北兩面同蒙古國交界，西鄰富蘊縣，南連昌吉回族自治州奇臺縣，是阿勒泰地區(qū)最東邊的縣，位于89°47′～91°04′E，45°00′～47°20′N，南北最長258 km，東西最寬110 km，總面積15 579.5 km2，占全疆面積近1%，邊界線長達280 km。青河縣是高海拔、高緯度地區(qū)，縣內(nèi)最高處海拔3 659 m，最低處海拔900 m，極端最低氣溫-53 ℃，最高氣溫36.5 ℃。全縣轄5 鄉(xiāng)2 鎮(zhèn)52 個行政村，總?cè)丝?.47 萬人，由哈薩克族、漢族、蒙古族、回族、維吾爾族等16 個民族組成，主要以哈薩克族為主。青河縣平原區(qū)林業(yè)面積247 301.05 hm2，共區(qū)劃林班74 個、小班3 518 個，森林覆蓋率達20.07%。全縣森林主要樹種有西伯利亞落葉松、西伯利亞云杉、阿爾泰山楂、疣枝樺、苦楊、白柳、紅柳、梭梭、沙棘等。2001—2015 年，青河縣結(jié)合國家退耕還林政策、三北防護林工程造林活動，完成人工造林14 200 hm2，其中，退耕還林2 866.67 hm2，宜林荒山、荒地造林6 866.67 hm2，重點防護林建設(shè)4 466.67 hm2。

2.1.2 青河縣沙棘工程林建設(shè)概況 2002 年至今，青河縣沙棘造林可以分為4 個發(fā)展階段，分別是引種試驗階段、政策推廣階段、成熟階段、增長停滯階段。引種試驗階段（2002—2003 年），青河縣先后從黑龍江、遼寧、山東等省的沙棘種苗研究所引進向陽、橙色、楚伊、渾金、阿爾泰新聞、遼阜一號、阿列伊（雄株）等數(shù)10 個大果沙棘品種，進行引種試驗。政策推廣階段（2003—2006 年），依托退耕還林政策，青河縣沙棘種植面積迅速形成規(guī)模，由引種試驗階段的666.67 hm2增長至2 866.66 hm2。 成熟階段（2007—2014 年），依托三北防護林、荒山造林等項目，青河縣進一步擴大沙棘工程林的種植規(guī)模。與此同時，社會資本的參與也為沙棘工程林注入了新活力。在此階段，沙棘良種繁育工作也獲得新進展，通過連續(xù)5 年的科學培育和鑒定，2009 年最終確定了向陽、楚伊、阿爾泰新聞、阿列伊（雄株）等4 個適合高寒山區(qū)種植的果用型大果沙棘品種。增長停滯階段（2015 年至今），由于適宜種植沙棘的耕地面積有限以及經(jīng)濟效益下滑，青河縣沙棘增長規(guī)模出現(xiàn)停滯，沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題日益凸顯。青河縣沙棘工程林各發(fā)展階段的情況如表1 所示。

經(jīng)過10 多年的發(fā)展，青河縣沙棘工程林逐步形成規(guī)模，為林業(yè)規(guī)?；N植提供了可借鑒經(jīng)驗。青河縣沙棘工程林基本情況如表2 所示。

表1 青河縣沙棘工程林的發(fā)展階段

表2 青河縣沙棘工程林基本情況

2.2 沙棘工程林的宏觀層面分析

沙棘工程林建設(shè)是根據(jù)青河縣綠洲城市資源環(huán)境特點而制定的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。由于青河縣氣候干旱且生態(tài)環(huán)境脆弱，立地質(zhì)量差，造林難度大，傳統(tǒng)的造林方式成本高昂，導致難以完成人工造林與區(qū)域生態(tài)功能恢復，因此，采取工程林建設(shè)方式，由青河縣林業(yè)局與阿勒泰地區(qū)林科所、新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆林業(yè)科學院及山東、遼寧等地科研院所合作，選育出4 種抗旱耐寒且經(jīng)濟價值高的大果沙棘良種。同時，設(shè)立阿勒泰小漿果研究中心與國家大果沙棘良種基地，開展種質(zhì)資源保存、品種選育以及良種繁育工作。在作物栽培管理方面，結(jié)合青河縣的自然環(huán)境條件，制定了《大果沙棘無性繁殖育苗技術(shù)規(guī)程》《大果沙棘有害生物防治技術(shù)規(guī)程》《大果沙棘栽培技術(shù)規(guī)程》等作為技術(shù)支撐，利用有限的資源開展工程林建設(shè)，使得工程林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)適應當?shù)氐淖匀画h(huán)境。

青河縣沙棘工程林發(fā)展的關(guān)鍵是“生態(tài)-社會-經(jīng)濟”的協(xié)同，沙棘工程林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟功能子系統(tǒng)中的各要素相互作用、相互協(xié)調(diào)。在生態(tài)效益方面，經(jīng)過沙棘工程林建設(shè)，青河縣森林覆蓋率由2014 年的7.8% 提高到2015 年的8.5%，水土流失量減少10% 以上，空氣質(zhì)量達到國家一級標準，水質(zhì)達到國家二類標準，3 年以上的沙棘林每年每公頃固沙550 t，風蝕減少85%，地表徑流減少80%。在社會效益方面，每年沙棘果采摘季輻射帶動剩余勞動力7 000 余人就業(yè)創(chuàng)收，提升了當?shù)鼐用竦纳钏?，同時提供了多種多樣的休閑娛樂方式，促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟效益方面，2016 年各企業(yè)收購沙棘果實2 500 多t，沙棘葉400 多t，創(chuàng)造產(chǎn)值4 000 萬元，同時兼顧農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，沙棘種植戶年人均增收2 000 元。

2.3 沙棘工程林的微觀層面分析

青河縣沙棘工程林建設(shè)采取“政府扶持+科技支撐+農(nóng)戶經(jīng)營+企業(yè)帶動”四位一體的發(fā)展模式。政府扶持主要包括地區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供項目或資金支持，根據(jù)項目資金預算，組織、規(guī)劃、實施造林，并爭取林業(yè)項目支撐造林，如“退耕還林”“三北四期”“三北五期”等項目。通過政府前期的項目規(guī)劃、項目支撐、資金支持形成造林的激勵政策，通過政策宣傳引導其他經(jīng)營主體參與，形成沙棘工程林的多元化支撐，提供良好的政策環(huán)境?？萍贾问前l(fā)展沙棘工程林的重要內(nèi)容，科技支撐對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與定位具有決定性的作用。通過建立阿勒泰地區(qū)小漿果研究中心、國家大果沙棘良種基地等，對沙棘栽培與管理進行科技示范，并向農(nóng)戶免費提供優(yōu)質(zhì)苗木。林業(yè)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)戶、沙棘加工企業(yè)以及其他主體，農(nóng)戶主要從事沙棘的種植經(jīng)營活動，利用沙棘果帶來的經(jīng)濟收入不斷擴大種植面積，提高沙棘工程林的管理質(zhì)量。企業(yè)主要提供沙棘果、沙棘葉的加工服務以及沙棘果的貯藏等，如新疆伊犁州惠華酒業(yè)有限公司通過加工制作沙棘飲品、沙棘油等產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達4 000 萬～5 000 萬元，凈利潤可達20% 以上。

圖1 沙棘工程林建設(shè)與沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

由沙棘工程林建設(shè)與沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況（圖1）可知，沙棘工程林建設(shè)是沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沙棘工程林的生態(tài)系統(tǒng)為社會提供林副產(chǎn)品，在林副產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營過程中逐步形成沙棘產(chǎn)業(yè)。沙棘產(chǎn)業(yè)積累的資金又向沙棘工程林建設(shè)流動，促進沙棘工程林建設(shè)逐步形成規(guī)模，二者相互促進、相互融合。

3 青河縣沙棘工程林可持續(xù)發(fā)展存在的問題

3.1 原有沙棘林退化問題凸顯

沙棘林在種植過程中面臨著林木退化的問題，會降低沙棘產(chǎn)量，對沙棘生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響。沙棘造林的時間較為集中，面臨著大規(guī)模沙棘林老化問題，沙棘林的更新改造成本高、難度大，但不更新改造則面臨著沙棘減產(chǎn)、土地生產(chǎn)率下降等問題。沙棘種植收益的減少也使得農(nóng)戶對沙棘林更新改造的預期降低，不愿意對沙棘林進行更新改造，即使政府投資進行更新改造，農(nóng)戶也可能會轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。

3.2 農(nóng)戶種植標準化程度較低

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，農(nóng)戶的田間管理意識薄弱。沙棘標準化種植株間距為2 m×4 m，但由于缺乏田間管理，如林果修剪、除草等，沙棘田難以進行標準化作業(yè)，部分沙棘郁閉度較高，難以實施人工采摘。由于無法進行機械化作業(yè)，沙棘產(chǎn)業(yè)無法成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使得沙棘種植成本急劇攀升，農(nóng)戶的利潤空間縮小。

3.3 沙棘產(chǎn)品市場發(fā)展相對滯后

沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是政策導向型產(chǎn)業(yè)，政府的推動作用明顯，但沙棘產(chǎn)品市場發(fā)展滯后。隨著政府政策推動，沙棘種植規(guī)模不斷擴大，但市場發(fā)展滯后尤其是加工型企業(yè)收購能力不足，沙棘產(chǎn)品市場面臨供大于求的局面，難以保障農(nóng)戶的經(jīng)濟利益。2008 年沙棘果市場價格可達8 元/kg；而2017 年收購價格僅為4～5 元/kg。青河縣沙棘加工企業(yè)僅有4 家，容易導致縣域范圍內(nèi)的收購壟斷行為，而農(nóng)戶在銷售市場缺乏議價能力。

4 荒漠綠洲工程林可持續(xù)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

4.1 工程林可持續(xù)發(fā)展的機遇

4.1.1 國家政策支持生態(tài)文明建設(shè) 黨的十九大明確了生態(tài)文明建設(shè)的地位，其中包括林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革進入了新的發(fā)展階段。在新時期，生態(tài)恢復與環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)逐步健全，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主要導向，政策支持、理念轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)支撐共同為工程林的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機。

4.1.2 林業(yè)科技發(fā)展支撐林業(yè)建設(shè) 在林業(yè)科技領(lǐng)域，國家實施了林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)建設(shè)、林業(yè)種業(yè)創(chuàng)新、森林培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等科技領(lǐng)域均取得重大進展，積極建設(shè)林業(yè)科技平臺，增強科技保障服務能力，深入林業(yè)重大問題研究，促進林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)與發(fā)展。通過科技支撐，干旱區(qū)造林難題可以得到有效地解決，科學規(guī)劃決策可以促進工程林生態(tài)-社會-經(jīng)濟功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)工程林的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.3 林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)促進林業(yè)發(fā)展 林業(yè)碳匯是新興業(yè)態(tài)，通過造林、再造林和森林管理實現(xiàn)森林的儲碳功能，吸收和固定大氣中的CO2，按照相關(guān)規(guī)則參與林業(yè)碳匯交易，在企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時促進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。林業(yè)碳匯交易市場的發(fā)展為工程林可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。

4.2 工程林可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

4.2.1 資源環(huán)境約束林業(yè)發(fā)展規(guī)模 工程林項目建設(shè)初期，干旱區(qū)水資源與土地資源對工程林建設(shè)形成資源約束，干旱與寒冷的氣候環(huán)境使得人工林培育難度增大。工程林項目實施優(yōu)先選擇宜林地區(qū)，但后期造林難度逐漸增大，高昂的建設(shè)成本使得工程造林規(guī)模停滯，依托財政力量的造林難以持續(xù)進行。

4.2.2 工程林建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡 工程林建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性失衡，工程林建設(shè)的目標是兼顧生態(tài)-社會-經(jīng)濟效益，并實現(xiàn)工程林的可持續(xù)發(fā)展。但在實踐過程中，往往難以實現(xiàn)三者的協(xié)同，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，未能形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈條。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與工程林建設(shè)規(guī)模差距較大，難以實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與工程林建設(shè)的良性互動與有效循環(huán)，制約了工程林的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 市場經(jīng)濟因素影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 為解決項目資金問題，新疆干旱區(qū)的工程林建設(shè)通常采用林果苗木作為主要樹種，發(fā)動社會力量參與建設(shè)。在建設(shè)初期，林果經(jīng)濟效益促進了工程林建設(shè)，但后期林果經(jīng)濟效益下滑，導致社會參與建設(shè)的積極性降低，工程林的管護問題突出。市場經(jīng)濟因素對工程林建設(shè)的作用明顯，但同時也為工程林可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風險。

5 小結(jié)

工程林建設(shè)是干旱區(qū)林業(yè)發(fā)展的重要途徑。傳統(tǒng)的造林方式難以實現(xiàn)資源-環(huán)境瓶頸的突破，也難以滿足林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。工程林在工程建設(shè)方面具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性的特點，更能從局部突破資源-環(huán)境的約束，實現(xiàn)工程林建設(shè)與周邊環(huán)境的和諧發(fā)展、相互促進、相互融合。從林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能拓展層面來看，工程林的生態(tài)-社會-經(jīng)濟子系統(tǒng)更加多元化，在不同的發(fā)展時期可以在各個子系統(tǒng)中相互轉(zhuǎn)換，符合林業(yè)宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略要求。工程林建設(shè)模式在干旱區(qū)綠洲城市周邊的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中逐漸成為主流，但其發(fā)展是否可持續(xù)也面臨著機遇與挑戰(zhàn)，需要結(jié)合實際不斷探索，積累工程林建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗，促進工程林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。