范文慧，孟 梅，王志強(qiáng)，李佳寧，張明珠，鞏 慧

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，土地問(wèn)題一直是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。而耕地又是土地的精華，耕地不僅具有生產(chǎn)價(jià)值，還具有生態(tài)價(jià)值，耕地的數(shù)量和質(zhì)量與中國(guó)糧食安全關(guān)系密切?！安丶Z于地，藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)和“三位一體”的耕地保護(hù)觀，將耕地生態(tài)安全問(wèn)題上升到新的高度。耕地質(zhì)量與耕地生態(tài)變得極其重要，提升耕地質(zhì)量成為保障耕地生態(tài)安全的首要目標(biāo)［1］。2016 年，國(guó)家提出在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)工作［2］。2018 年，再次提出進(jìn)一步擴(kuò)大休耕規(guī)模，休耕總面積達(dá)26.67 萬(wàn)hm2。耕地輪作雖已在很多地區(qū)實(shí)行，但由于各地區(qū)資源環(huán)境與土地差異，耕地休耕政策在實(shí)施過(guò)程中仍存在許多不足。

隨著耕地質(zhì)量不斷受到重視，學(xué)術(shù)界關(guān)于休耕的研究也在逐年增加。國(guó)外關(guān)于休耕的研究主要集中在休耕制度規(guī)定、休耕影響效果評(píng)價(jià)和休耕生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，如美?guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)形成了較為成熟完備的休耕制度體系，但強(qiáng)制性的休耕也存在一定的弊端，容易引發(fā)水土流失、土地撂荒等問(wèn)題［3，4］。中國(guó)休耕政策正處于起步探索階段，制度發(fā)展較不完善，糧食安全、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶生活保障等都是制約休耕制度發(fā)展的因素［5，6］。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于休耕政策的研究更多立足于微觀層面，從農(nóng)戶角度探索農(nóng)戶對(duì)休耕政策的認(rèn)知、休耕意愿和休耕政策滿意度等方面。劉丹等［7］、劉翔宇等［8］分別通過(guò)Probit 模型和二元回歸分析方法，從農(nóng)戶家庭特征和政策認(rèn)知等多個(gè)角度分析影響農(nóng)戶休耕意愿的因素；李佳欣等［9］、柳荻等［10］和譚永忠等［11］則從滿意度角度分析農(nóng)戶的休耕意愿；程玲娟［12］、陳展圖等［13］探討農(nóng)戶休耕響應(yīng)，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的休耕優(yōu)化路徑；劉鑫等［14］、張晶渝等［15］闡述了不同模式下休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的受償意愿值均高于耕種的機(jī)會(huì)成本；謝花林等［16］、王學(xué)等［17］則利用機(jī)會(huì)成本法測(cè)算出合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；龍玉琴等［18］、俞振寧等［19］以計(jì)劃行為理論為基礎(chǔ)，從農(nóng)戶兼業(yè)分化視角分析農(nóng)戶休耕治理行為及受償意愿，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼金額隨農(nóng)戶兼業(yè)程度的加深而提高；柳荻等［20］、曾黎等［21］基于農(nóng)戶休耕受償意愿角度，探討休耕的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

目前關(guān)于西北生態(tài)脆弱區(qū)的休耕研究較少，新疆又屬于水資源緊缺地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循“以水定地”原則。烏魯木齊縣境內(nèi)有烏魯木齊河，是烏魯木齊市水資源的主要來(lái)源，但為滿足城市發(fā)展和居民生活用水需要，政府規(guī)定在烏魯木齊縣內(nèi)進(jìn)行耕地休耕，壓糧節(jié)水，從而滿足城市用水需求。農(nóng)戶作為耕地休耕的直接執(zhí)行者與受益主體，對(duì)推動(dòng)耕地休耕制度試點(diǎn)具有最直接的影響。因此，本研究基于農(nóng)戶行為理論和激勵(lì)理論，選擇已開(kāi)展休耕試點(diǎn)工作的烏魯木齊縣作為研究區(qū)域，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，研究烏魯木齊縣農(nóng)戶參與休耕的意愿及影響因素，為新疆其他地區(qū)開(kāi)展休耕工作及完善休耕制度提供一定的理論和現(xiàn)實(shí)參考依據(jù)。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域概況

烏魯木齊縣隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，地處準(zhǔn)格爾盆地南緣，屬于典型的中溫帶大陸性干旱氣候，晝夜溫差大。全縣土地面積4 141 km2，縣內(nèi)水資源豐富，境內(nèi)烏魯木齊河素有“天然固體水庫(kù)”之稱。烏魯木齊縣現(xiàn)轄3 鎮(zhèn)、3 鄉(xiāng)和2 個(gè)片區(qū)管委會(huì)，總?cè)丝?.06 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占82.7%，以哈薩克族、回族為主體的少數(shù)民族占65.3%。2017年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值23.1 億元，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值13.2 億元，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.65 億元。全縣有耕地1.79 萬(wàn)hm2，農(nóng)作物播種面積1.07 萬(wàn)hm2，主要種植小麥、土豆等作物。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)16.57 億元，人均純收入達(dá)19 316 元。

2012 年，為滿足烏魯木齊市城市發(fā)展和居民生活用水需要，烏魯木齊縣通過(guò)耕地休耕來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，縣內(nèi)大幅度減少種植用水量大且產(chǎn)量低的作物。 2012 年，休 耕2 466.67 hm2；2015 年，休耕3 833.33 hm2；2019 年，休耕6 533.33 hm2。為確保農(nóng)戶收入水平，政府給予休耕農(nóng)戶32.16 元/hm2的休耕補(bǔ)貼。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究區(qū)域涉及烏魯木齊縣永豐鎮(zhèn)和板房溝鎮(zhèn)下屬的7 個(gè)村，在板房溝鎮(zhèn)選擇農(nóng)戶91 戶，其中東灣村49 戶，合勝村42 戶；永豐鎮(zhèn)由于人口較多，下設(shè)村小組也較多，參與休耕較早，故在永豐鎮(zhèn)選擇農(nóng)戶239 戶，其中永豐村57 戶，永新村49 戶，永勝村68戶，公盛村35 戶，上寺村30 戶。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷330份，剔除無(wú)效問(wèn)卷17 份，回收有效問(wèn)卷313 份，有效率94.85%。

2 調(diào)查對(duì)象基本情況

2.1 農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況

農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況如表1 所示。由表1可知，年齡方面，農(nóng)戶年齡主要集中在50 歲以上，年齡普遍偏大；文化水平方面，90% 以上的農(nóng)戶文化水平在初中及以下；家庭耕地面積方面，農(nóng)戶家庭耕地面積主要集中在1～2 hm2；家庭年總收入方面，休耕前農(nóng)戶家庭年總收入主要集中在2～6.5 萬(wàn)元，休耕后農(nóng)戶家庭年總收入無(wú)較大變化，但6.5 萬(wàn)元以上高收入家庭數(shù)量減少12.78%；家庭收入來(lái)源結(jié)構(gòu)方面，休耕前農(nóng)業(yè)收入占總收入的69.65%，非農(nóng)收入占比較少，休耕后非農(nóng)收入占比逐漸提高，說(shuō)明休耕對(duì)農(nóng)戶家庭收入及收入來(lái)源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。

2.2 農(nóng)戶家庭耕地資源稟賦情況

農(nóng)戶家庭耕地資源稟賦情況如表2 所示。由表2 可知，耕地與住房距離方面，77.31% 的農(nóng)戶耕地與住房距離較近，均在2 km 以內(nèi)，方便農(nóng)戶種植管理，降低交通成本；耕地灌溉保證率方面，81.79% 的農(nóng)戶表示耕地用水可得到保證；水利設(shè)施是否齊全方面，59.74% 的農(nóng)戶表示設(shè)施較為齊全，但也有40.26% 的農(nóng)戶表示設(shè)施不齊全；耕地質(zhì)量方面，只有17.89% 的農(nóng)戶表示耕地質(zhì)量較差，且大多存在土壤板結(jié)、沙化和肥力降低等問(wèn)題。

2.3 農(nóng)戶對(duì)休耕政策的認(rèn)知情況

農(nóng)戶對(duì)休耕政策的認(rèn)知情況如表3 所示。由表3 可知，農(nóng)戶對(duì)休耕政策的了解度方面，49.84% 的農(nóng)戶表示不是很了解，僅知道休耕節(jié)水是為滿足烏魯木齊市城市發(fā)展和居民生活用水需要，但對(duì)政策的詳細(xì)內(nèi)容并不清楚；農(nóng)戶對(duì)休耕政策的支持度方面，38.34% 的農(nóng)戶表示不支持，原因是休耕后家庭收入降低。

表1 農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況

表2 農(nóng)戶家庭耕地資源稟賦情況

表3 農(nóng)戶對(duì)休耕政策的認(rèn)知情況

2.4 農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的了解情況

農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的了解情況如表4 所示。由表4 可知，休耕意愿方面，僅有46.33% 的農(nóng)戶表示愿意休耕；農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償?shù)臐M意度方面，僅有30.03% 的農(nóng)戶表示比較滿意，69.97% 的農(nóng)戶表示不滿意；農(nóng)戶期望補(bǔ)貼值方面，67.73% 的農(nóng)戶表示期望補(bǔ)貼值是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的1.5 倍以上；補(bǔ)償發(fā)放是否及時(shí)方面，研究區(qū)域休耕補(bǔ)貼發(fā)放方式為一年兩次，但62.62% 的農(nóng)戶表示補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，經(jīng)常延后發(fā)放。

表4 農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的了解情況

3 結(jié)果與分析

3.1 模型構(gòu)建及變量選擇

農(nóng)戶休耕意愿選擇是二分變量，不愿意=0，愿意=1。因此，本研究借助SPSS 軟件，利用二元Logistic 回歸模型，對(duì)影響農(nóng)戶休耕意愿的因素進(jìn)行分析。公式如下：

式中，P 為農(nóng)戶愿意休耕的概率，β0為常數(shù)項(xiàng)；βi為各個(gè)自變量的回歸系數(shù)，可正可負(fù)，正負(fù)分別表示各個(gè)自變量對(duì)因變量的影響方向；Xi為自變量。

農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況、農(nóng)戶擁有耕地情況、農(nóng)戶對(duì)休耕政策的認(rèn)知情況，都會(huì)對(duì)休耕意愿選擇產(chǎn)生影響。結(jié)合實(shí)地調(diào)研與已有研究，本研究從農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況、農(nóng)戶家庭耕地資源稟賦情況、農(nóng)戶對(duì)休耕政策的認(rèn)知情況、農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的了解情況4 個(gè)方面，選取12 個(gè)指標(biāo)對(duì)影響農(nóng)戶休耕意愿的因素進(jìn)行深入探討。

根據(jù)模型的擬合度結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各變量均通過(guò)了檢驗(yàn)，顯著水平為0.000，R2=0.428，模型整體結(jié)果較為理想，可進(jìn)行下一步分析。顯著性越小，說(shuō)明該自變量對(duì)因變量的影響越顯著。

利用SPSS 軟件對(duì)研究區(qū)域313 份問(wèn)卷進(jìn)行分析，參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表5 所示。由表5 可知，12 個(gè)指標(biāo)中，7 個(gè)對(duì)農(nóng)戶休耕意愿影響較為顯著，5 個(gè)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

表5 烏魯木齊縣農(nóng)戶休耕意愿影響因素的參數(shù)估計(jì)結(jié)果

3.2 結(jié)果分析

1）從農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況來(lái)看，年齡和文化水平均在5% 的水平上對(duì)農(nóng)戶休耕意愿存在顯著正向影響。年齡每增加1 歲，農(nóng)戶休耕意愿增加0.934 倍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶年齡越大，越愿意休耕。這主要是由于對(duì)年齡較大的農(nóng)戶而言，休耕可以獲得補(bǔ)貼，加之其他補(bǔ)貼，其基本生活可以得到滿足，還可以減緩耕種壓力，促進(jìn)年輕人轉(zhuǎn)移就業(yè)。文化水平每提高1 個(gè)單位，農(nóng)戶休耕意愿增加6.846 倍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶文化水平越高，越愿意休耕。這主要是由于文化水平的提升有助于農(nóng)戶更清晰全面地了解休耕政策，且增加其從事非農(nóng)就業(yè)的可能性，降低對(duì)土地的依賴性，因此，文化水平越高的農(nóng)戶越傾向于休耕。

2）從農(nóng)戶家庭耕地資源稟賦情況來(lái)看，耕地面積和耕地質(zhì)量均在5% 的水平上對(duì)農(nóng)戶休耕意愿存在顯著負(fù)向影響。耕地總面積每增加1 hm2，農(nóng)戶休耕意愿降低0.864 倍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的耕地面積越大，越不愿意休耕。這主要是由于耕地面積越大，農(nóng)戶的種植收入越高，休耕后損失越大。耕地質(zhì)量每提高1 個(gè)單位，農(nóng)戶休耕意愿降低0.989 倍。這主要是由于耕地質(zhì)量越好，產(chǎn)值越高，農(nóng)戶收益越高，其更愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)種植，因此，隨著耕地質(zhì)量的改善，農(nóng)戶休耕意愿降低。

3）從農(nóng)戶對(duì)休耕政策的認(rèn)知情況來(lái)看，只有農(nóng)戶對(duì)休耕政策的支持度通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，且在5% 的水平上對(duì)農(nóng)戶休耕意愿存在顯著正向影響。農(nóng)戶對(duì)休耕政策的支持度每提高1 個(gè)單位，農(nóng)戶休耕意愿增加1.173 倍。這主要是由于休耕政策的本質(zhì)是提升耕地質(zhì)量，耕地質(zhì)量的改善有助于提高耕地產(chǎn)量和產(chǎn)值，因此，隨著農(nóng)戶對(duì)休耕政策的支持度提高，其休耕意愿增強(qiáng)。

4）從農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的了解情況來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償?shù)臐M意度在1% 的水平上對(duì)農(nóng)戶休耕意愿存在顯著正向影響。農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償?shù)臐M意度每提高1 個(gè)單位，農(nóng)戶休耕意愿增加0.841 倍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，69.97% 的農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償不滿意，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，休耕后家庭損失較大，因此，隨著農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償?shù)臐M意度的提高，其休耕意愿增強(qiáng)。農(nóng)戶期望補(bǔ)貼值在5% 的水平上對(duì)農(nóng)戶休耕意愿存在顯著負(fù)向影響。農(nóng)戶期望補(bǔ)貼值每提高1 個(gè)單位，農(nóng)戶休耕意愿降低1.065 倍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，67.73% 的農(nóng)戶的期望補(bǔ)貼值是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的1.5 倍以上，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)戶的心理預(yù)期，因此，農(nóng)戶期望補(bǔ)貼值越高，其休耕意愿越低。補(bǔ)貼發(fā)放是否及時(shí)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明補(bǔ)貼發(fā)放是否及時(shí)對(duì)農(nóng)戶休耕意愿的影響不明顯，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶是否參與休耕與休耕補(bǔ)貼發(fā)放是否及時(shí)的關(guān)系較小。

4 小結(jié)與建議

4.1 小結(jié)

通過(guò)對(duì)烏魯木齊縣313 戶農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不愿意休耕的農(nóng)戶占53.67%，愿意休耕的農(nóng)戶占46.33%。通過(guò)分析得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：①農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況方面，年齡和文化水平對(duì)農(nóng)戶休耕意愿存在顯著正向影響，且隨著年齡的增長(zhǎng)和文化水平的提升，農(nóng)戶休耕意愿增強(qiáng)；②農(nóng)戶家庭耕地資源稟賦情況方面，耕地面積和耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)戶休耕意愿存在顯著負(fù)向影響，耕地面積越大和耕地質(zhì)量越好的農(nóng)戶，其家庭農(nóng)業(yè)收入越高，休耕后損失較大；③農(nóng)戶對(duì)休耕政策的認(rèn)知情況方面，農(nóng)戶對(duì)休耕政策的支持度越高，其休耕意愿越強(qiáng)烈；④農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的了解情況方面，農(nóng)戶對(duì)休耕補(bǔ)償?shù)臐M意度對(duì)農(nóng)戶休耕意愿存在顯著正向影響；而農(nóng)戶期望補(bǔ)貼值對(duì)農(nóng)戶休耕意愿存在顯著負(fù)向影響，隨著農(nóng)戶期望補(bǔ)貼值增加，其休耕意愿降低。

4.2 建議

1）加大政策宣傳力度，使農(nóng)戶全面清晰地了解休耕內(nèi)容。向農(nóng)戶解讀相關(guān)政策規(guī)定，告知農(nóng)戶休耕與耕地保護(hù)之間的重要關(guān)系，幫助農(nóng)戶深刻認(rèn)識(shí)休耕的重要性。

2）豐富非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道。對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶而言，耕種是其惟一的謀生技能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶農(nóng)閑時(shí)外出打工仍從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)，缺少非農(nóng)就業(yè)技能，對(duì)土地的依賴性強(qiáng)。針對(duì)因休耕而外出打工的農(nóng)戶，建議設(shè)立農(nóng)戶再就業(yè)通道，多渠道提供就業(yè)信息，減少農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性，同時(shí)保證農(nóng)戶家庭收入不減少，有助于農(nóng)戶主動(dòng)休耕。

3）制定合理的休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)戶的基本生活需要。當(dāng)前，研究區(qū)現(xiàn)行休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶耕地凈收益差距較大，無(wú)法保證農(nóng)戶的基本生活需要。大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為僅以耕地?cái)?shù)量作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，家庭人口數(shù)量、耕地面積和耕地質(zhì)量對(duì)休耕補(bǔ)償有所影響。因此，還需進(jìn)一步制定更為合理的休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原則上休耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)仄骄貎羰找娉制健?/p>

4）加強(qiáng)對(duì)休耕地塊的管理，合理規(guī)劃重新利用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有少部分村組休耕后，土地種植了苜蓿、紅豆草等需水量小的草類，大部分休耕地處于撂荒狀態(tài)。政府應(yīng)重視休耕地塊的復(fù)耕或重新利用，抓住烏魯木齊縣旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的契機(jī)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃休耕地塊的再利用，可規(guī)劃種植花草或鞏固耕地地力的作物，從而推動(dòng)縣內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)休耕與旅游業(yè)的同步推進(jìn)。