凌秋育

(四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川 成都 610041)

近年來，四川將現(xiàn)代信息技術(shù)與質(zhì)量安全監(jiān)管深度融合，積極探索，大膽創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，著力提高信息化監(jiān)管能力。本文著重探討了四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)基本情況、存在的主要問題，并就進(jìn)一步做好追溯工作提出了意見建議。

1 基本情況

1.1 強(qiáng)化條件保障

四川省委、省政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作列入《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的實施意見》，推動工作落實落地。2011年以來省財政每年投入專項資金，支持234縣(次)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

1.2 突出技術(shù)支撐

2012年建立四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，初步搭建生產(chǎn)、監(jiān)管、消費(fèi)三者的信息橋梁；2018年完成平臺改造提升和APP開發(fā)，對系統(tǒng)功能、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化。通過實地指導(dǎo)、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式，強(qiáng)化追溯業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年均培訓(xùn)各類用戶1000人次以上。

1.3 加快推廣應(yīng)用

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體為主要對象，指導(dǎo)督促其配備必要的追溯設(shè)備和操作人員，切實實施追溯管理。目前全省有9712家主體、13803個產(chǎn)品入駐國家(省級)追溯平臺，累計錄入產(chǎn)品批次信息、銷售信息17655條。支持有條件、有意愿的主體開展追溯示范企業(yè)(基地)創(chuàng)建，2019年首批建設(shè)40家。

1.4 推進(jìn)互聯(lián)互通

2017年四川被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定3個全國追溯平臺試運(yùn)行省之一，2018年完成試運(yùn)行工作，2019年率先在全國推動部省追溯平臺對接。目前基本完成對接融合，累計導(dǎo)入主體信息9354條、產(chǎn)品信息3萬余條，初步實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息共享。

2 存在的主要問題

2.1 頂層設(shè)計有待完善

從法律層面看，現(xiàn)有法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯沒有強(qiáng)制要求，對主體責(zé)任、監(jiān)督管理、處罰措施等關(guān)鍵要素缺乏法律保障；從工作層面看，食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度還不健全，追溯管理與合格證制度定位尚不明確、內(nèi)容有重疊；從追溯環(huán)節(jié)看，農(nóng)產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)過程差異大、流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，國家追溯平臺要求采集農(nóng)產(chǎn)品流通全程信息，實現(xiàn)難度大。

2.2 主體積極性有待提高

從客觀因素看，全省貧困地區(qū)多、地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異大，生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)化、信息化水平低，人員素質(zhì)參差不齊、變動頻繁。從主觀因素看，農(nóng)產(chǎn)品市場價格機(jī)制存在缺陷，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價尚未實現(xiàn)。實施追溯管理必然增加人工、耗材成本，短期內(nèi)無法見到效益，企業(yè)內(nèi)在動力不足。

2.3 社會認(rèn)知度有待提升

從包裝標(biāo)識看，大部分初級農(nóng)產(chǎn)品沒有包裝，追溯標(biāo)識缺乏有效載體，信息建立和傳遞受阻現(xiàn)象突出。從追溯信息看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息主要由企業(yè)自主填報，其真實性和時效性有待檢驗。從公眾認(rèn)知看，大部分消費(fèi)者追溯認(rèn)識不足，未將追溯作為選購和區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品的考慮因素，不愿意為貼有追溯標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品支付較高價格。

3 相關(guān)意見建議

3.1 健全法律制度

利用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修法契機(jī)，加快推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化。參照獸藥、種子追溯管理制度，明確具體要求、時間節(jié)點(diǎn)，分批推動食用農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性可追溯。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制及入市索取追溯憑證制度，共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。

3.3 加強(qiáng)政策扶持

建立對生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯裝備配備、信息采集、標(biāo)識使用補(bǔ)貼機(jī)制。將實施追溯管理作為企業(yè)評優(yōu)、項目扶持的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性。對追溯工作成績突出的市縣，在政策、資金等方面給予傾斜。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用廣播、電視、報刊等媒體，特別是各類新媒體，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯知識及工作宣傳，提高社會認(rèn)知度。借力各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動、電商平臺等渠道，加大對可追溯產(chǎn)品的宣傳推薦力度。