張芳紅

（甘肅省天水市秦州區(qū)農業(yè)農村局經營管理站，甘肅天水741000）

1 基本概況

天水市秦州區(qū)總面積2 442 km2，轄16 個鎮(zhèn)7個街道辦事處，420 個行政村47 個社區(qū)居委會，總人口70.41 萬人，其中農業(yè)人口45.68 萬人。2018 年底，全區(qū)農民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）累計發(fā)展數量達到了1 228 家，其中非貧困村農民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）709 家，147 個貧困村共有合作社519 家，基本上完成了每個貧困村至少成立2個合作社的建設任務。

2 發(fā)展措施

2.1 加大培訓力度，提高合作社創(chuàng)建能力和水平

一是及時收聽收看省級視頻培訓，2018 年12月13—15 日，秦州區(qū)主要領導、區(qū)農業(yè)農村局干部、各鎮(zhèn)負責人和合作社負責人共882 人參加了全省推動農民專業(yè)合作社發(fā)揮帶動作用的視頻培訓班。二是開展合作社輔導員培訓班，組織16 個鎮(zhèn)合作社輔導員和區(qū)農業(yè)農村局干部100 余人參加天水市農業(yè)農村局舉辦的合作社輔導員培訓班。三是開展全區(qū)合作社負責人輪訓工作，采取集中授課與現場講座觀摩相結合的方式，按照產業(yè)、行業(yè)、專業(yè)和綜合性需要，堅持問題導向，本著缺什么補什么的原則，有針對性地開展多樣化培訓，分批、分次、分階段對全區(qū)1 228 家農民專業(yè)合作社理事長、16 個鎮(zhèn)7 個街道辦事處相關人員和合作社輔導員1 300 余人開展了輪訓，取得了良好效果。

2.2 積極創(chuàng)建示范社，提升合作社帶動能力

把合作社示范社創(chuàng)建當作合作社規(guī)范化建設的主要抓手，積極組織貧困村合作社開展示范社創(chuàng)建工作，通過示范化創(chuàng)建全面提升合作社帶動能力和水平。全區(qū)現有國家級示范社8 家，省級示范社35 家，市級示范社67 家，區(qū)級示范社222家。2019 年積極推薦申報10 家市級合作社申報省級示范社，推薦20 家區(qū)級示范社申報市級示范社，推薦符合條件的30 家合作社申報區(qū)級示范社。各級示范社積極發(fā)揮運行規(guī)范、管理科學、產業(yè)優(yōu)勢明顯、服務農戶的優(yōu)勢，在帶動當地特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的同時引導經營一般的合作社走向了規(guī)范運行發(fā)展之路。

2.3 開展規(guī)范化整頓，促進合作社隊伍健康發(fā)展

按照中央、省、市、區(qū)文件要求，區(qū)委農村工作領導小組辦公室聯合區(qū)農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局、財政局、水利局、稅務局、金融辦、林草局、供銷社、扶貧辦、畜牧局等12 個單位下發(fā)了《開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理整頓工作方案》（天秦農發(fā)〔2019〕38 號），要求各部門按照各自職責，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作社輔導員積極開展合作社清理整頓，在完成貧困村合作社清理整頓的基礎上，于2019 年10月底前全面完成了全區(qū)合作社的清理整頓工作，實現了合作社規(guī)范化運營。

2.4 分類重組合并，引導創(chuàng)建聯合社

對于運營一般的“弱、小、散”的合作社，通過有經營能力和示范帶動作用明顯的合作社帶動，按照行業(yè)類型，進行分類指導，重組合并，根據產業(yè)基地、財務人員、銷售渠道，制度建設、規(guī)范管理等需求，以缺什么補什么為原則，進行整改完善，積極動員運營一般的合作社在自愿的基礎上采取分區(qū)域、分產業(yè)、分類型等方式組建聯合社，鼓勵實力強、規(guī)模大的合作社將這些合作社進行吸納整合重組，實現了合作社資源共享、信息互通式抱團發(fā)展，提升了合作社運行能力。

2.5 加大清理整頓力度，強化規(guī)范運營

引導創(chuàng)建省、市、區(qū)級示范社，充分發(fā)揮示范帶動作用，帶動運營一般的合作社提升為規(guī)范運行類合作社；對運營一般的合作社由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導員采取分產業(yè)、分行業(yè)、分類型進行分類指導，通過整改提升為規(guī)范運行類合作社和運行較規(guī)范類合作社；對未運營規(guī)范提升的合作社實行分類處置，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導員具體指導實施，幫助規(guī)范發(fā)展建設，按照合作社規(guī)范建設“九有”要求（有牌子、有制度、有必要辦公場所、和辦公設施、有主導產業(yè)、有會議記錄等軟件資料齊全、有社員證、有成員賬戶、有專職或兼職會計人員、有實有成員花名冊和帶動貧困戶花名冊）明確職責分工，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責合作社陣地、軟件資料、產業(yè)發(fā)展指導和財務規(guī)范化建設，以整頓抓規(guī)范，以規(guī)范促提升，通過統(tǒng)一整頓，逐漸晉升為運行較規(guī)范類和運行一般類合作社。

3 對策及建議

3.1 開展清理整頓“回頭看”

按照整改完成時限要求，秦州區(qū)農業(yè)農村局將繼續(xù)加大工作督查力度，強化工作措施，組建督查工作組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作社開展全方位督查，查找整改工作中存在的問題，舉一反三，查漏補缺，積極開展整改“回頭看”工作，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全力以赴完成合作社清理整頓工作。

3.2 加強整改，提升工作力度

按照甘肅省完成貧困村合作社全覆蓋建設的要求，全面完成每個貧困村至少建設2 家合作社的建設任務，在解決全區(qū)合作社“有沒有”的基礎上，重點做好合作社提質增效和帶動能力不足的問題，通過規(guī)范化創(chuàng)建、產業(yè)培育扶持、合并重組等一系列措施，探索一條能有效解決合作社發(fā)展“好不好”問題的符合全區(qū)發(fā)展實情的合作社規(guī)范化建設之路，實現合作社由數量向質量發(fā)展的轉型升級。

3.3 積極開展合作社培育提升

以省級、市級、區(qū)級合作社示范社評選為契機，加大宣傳力度，評選一批產業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動能力強、發(fā)展管理規(guī)范的省級、市級、區(qū)級合作社示范社，切實發(fā)揮合作社示范社的帶動效應，引導帶動各類合作社向規(guī)范化提升，促進全區(qū)合作社良性化發(fā)展，實現各類合作社制度化、規(guī)范化運營。