鹿傲飛，李 乾，王玉斌

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

疫情是畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。近年來，一些國(guó)家和地區(qū)不時(shí)爆發(fā)畜禽疫情，并且疫情呈現(xiàn)出由局部向全球范圍蔓延的趨勢(shì)，若不及時(shí)有效管控，將會(huì)引發(fā)食品安全、市場(chǎng)供求失衡、社會(huì)恐慌等一系列社會(huì)問題[1]。我國(guó)因畜禽疫情引發(fā)的公共危機(jī)也時(shí)有發(fā)生[2]，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行造成一定的沖擊。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018 年8 月，我國(guó)發(fā)生首例ASF（非洲豬瘟）疫情，截至2019 年7 月3 日，全國(guó)共有25 個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)生143 起ASF 疫情，累計(jì)撲殺生豬116 萬余頭，導(dǎo)致豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，引起社會(huì)公眾對(duì)畜禽疫情防控問題的極大關(guān)注。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因疫病造成畜禽死亡的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)238 億元，因人畜共患病而死亡的人數(shù)居于各類法定報(bào)告?zhèn)魅静〉氖孜籟3]，畜禽疫情嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全?；谶@一現(xiàn)實(shí)關(guān)切，本文試圖通過文獻(xiàn)梳理全面掌握國(guó)內(nèi)外畜禽養(yǎng)殖疫情發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)研究進(jìn)展，找出該領(lǐng)域可以繼續(xù)深化研究的主要方向，以及可茲借鑒的研究經(jīng)驗(yàn)，并提出未來研究展望。

1 國(guó)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

1.1 疫情引致的損失 重大畜禽疫情會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來極大影響，國(guó)外學(xué)者從不同角度對(duì)畜禽養(yǎng)殖疫情的危害進(jìn)行研究。從社會(huì)政治學(xué)角度看，疫情帶來的大規(guī)模破壞主要包括：生命的損失，社會(huì)秩序、服從精神以及所共同擁有的價(jià)值、信念的瓦解[4]；從心理學(xué)角度看，組織內(nèi)部個(gè)人因組織危機(jī)而引發(fā)個(gè)人危機(jī)會(huì)使個(gè)人心理遭受精神創(chuàng)傷，進(jìn)一步引起對(duì)人生意義和價(jià)值的懷疑甚至最終導(dǎo)致精神崩潰[5]；從社會(huì)公共衛(wèi)生角度看，疫情在造成大量畜禽死亡的同時(shí)，還會(huì)將疫病傳播給人類，威脅人類生命安全[6]；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，畜禽疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的損失主要?jiǎng)澐譃橹苯咏?jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，其中直接經(jīng)濟(jì)損失主要包括疫情監(jiān)控、染病禽畜撲殺銷毀等帶來的損失，間接經(jīng)濟(jì)損失主要包括對(duì)其他肉類市場(chǎng)價(jià)格以及如旅游、餐飲等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響[7]。畜禽疫情引致的直接損失是巨大的，有研究指出，1999年意大利發(fā)生的H7N1 高致病性禽流感，導(dǎo)致1 600 萬只鳥類被撲殺，直接損失達(dá)1.12 億歐元[8]；2003 年在荷蘭爆發(fā)的H7N7 禽流感疫情導(dǎo)致3 000 萬只家禽被撲殺，數(shù)量約為該國(guó)家禽總數(shù)的1/3，241 家農(nóng)場(chǎng)總直接損失達(dá)2.7 億歐元[9]；2005—2006 年，土耳其爆發(fā)的高致病性禽流感給肉雞生產(chǎn)商造成2 800 萬歐元的損失[10]；2011 年，孟加拉國(guó)禽流感給畜禽業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7.46 億美元[11]；2013 年，PEDV（豬流行性腹瀉病毒）在美國(guó)爆發(fā)，導(dǎo)致至少700 萬新生仔豬死亡[12]。間接經(jīng)濟(jì)損失方面，養(yǎng)殖疫情會(huì)通過相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)波及更多領(lǐng)域。以韓國(guó)發(fā)生的口蹄疫疫情為例，研究發(fā)現(xiàn)口蹄疫疫情導(dǎo)致牛肉消費(fèi)下降37.2%，牛肉零售價(jià)格同比下降4.7%，但雞肉市場(chǎng)各環(huán)節(jié)價(jià)格上漲了34%，零售價(jià)格上漲了10%[13]。除了對(duì)相關(guān)肉類市場(chǎng)產(chǎn)生影響外，重大畜禽疫情還會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)造成不同程度的沖擊。畜禽疫情爆發(fā)后，游客會(huì)對(duì)疫情的高死亡率、傳染性產(chǎn)生恐懼，進(jìn)而改變?cè)镜穆糜斡?jì)劃，對(duì)發(fā)生疫情國(guó)家的旅游業(yè)產(chǎn)生影響[14]，如2014 年印度爆發(fā)禽流感，導(dǎo)致游客銳減，當(dāng)?shù)鼗厮?jīng)營(yíng)者的損失達(dá)2 280 美元/船[15]。疫情引起的恐慌還會(huì)通過國(guó)際貿(mào)易對(duì)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。在2014—2015 年美國(guó)禽流感爆發(fā)期間，44個(gè)進(jìn)口國(guó)將貿(mào)易限制區(qū)域擴(kuò)大到州、縣一級(jí)[16]，導(dǎo)致美國(guó)飼料和畜牧業(yè)損失高達(dá)22 億美元，嚴(yán)重影響進(jìn)出口貿(mào)易。畜禽疫情嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，帶來了巨大損失。但是疫情對(duì)相關(guān)肉類產(chǎn)品的價(jià)格影響究竟是長(zhǎng)期還是短期尚不明確，仍需進(jìn)一步研究。

1.2 疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是解決畜禽疫情必不可少的手段，決策者如果采用合理方法加強(qiáng)對(duì)全球疾病傳播動(dòng)態(tài)的了解，對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的分析，可以為構(gòu)建有效的防控體系打下牢固的基礎(chǔ)，進(jìn)而減少疫情帶來的損失[17]。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，對(duì)畜禽疫情風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)有效評(píng)估是十分困難的，因?yàn)閭€(gè)人具有過度預(yù)防的行為傾向[18]，養(yǎng)殖者會(huì)依據(jù)對(duì)疫情的認(rèn)知與了解對(duì)疫情進(jìn)行主觀評(píng)估，做出有利于自身選擇的評(píng)估結(jié)果，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性[19]。因此，科學(xué)評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)仍是當(dāng)前以及未來研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

雖然科學(xué)評(píng)估疫情的難度較大，但國(guó)外學(xué)者通過不同方法建立起的疫情評(píng)估體系，對(duì)我國(guó)預(yù)防和應(yīng)對(duì)畜禽疫情具有較好的參考價(jià)值。例如，德國(guó)在FMD 防治中采用比較分析的方法對(duì)疫情危害進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)建立環(huán)狀免疫帶措施從長(zhǎng)期看更為經(jīng)濟(jì)，能夠減少經(jīng)濟(jì)損失[20]；荷蘭在FMD 爆發(fā)后，通過控制變量的手段對(duì)疫情進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，指出應(yīng)該在飼養(yǎng)密度較大的地區(qū)采用環(huán)狀免疫方式，在飼養(yǎng)密度較小的地區(qū)采用環(huán)狀撲殺方式[21]。通過建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是較為普遍的做法，安大略地區(qū)通過采用BCR、MRR 等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行疫情分析發(fā)現(xiàn)，將監(jiān)測(cè)到的受感染禽畜消滅是最適當(dāng)?shù)牟呗訹22]。但是，也有學(xué)者指出，僅靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不能很好地反映畜禽疫情發(fā)生的強(qiáng)度，由于數(shù)據(jù)的有效性和及時(shí)性較差，需要在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入食品恐慌指數(shù)[23]、信息索引變量[24]等對(duì)疫情狀況進(jìn)行多維度評(píng)估。此外，由于信息對(duì)疫情評(píng)估有著不可或缺的作用，許多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從疫情信息的監(jiān)測(cè)、疫情的空間分布特征、疫情信息模擬和疫情劃定決策等角度進(jìn)行研究[25]。因此，僅憑單一手段無法實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情的合理評(píng)估，必須建立一種平衡、有效和社會(huì)可接受的評(píng)估手段和控制措施才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展[26]。

1.3 政府疫情防控措施 政府加強(qiáng)疫情防控是現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)畜禽疫情最常見的對(duì)策，但國(guó)外學(xué)者對(duì)政府防控措施的有效性持不同觀點(diǎn)。部分學(xué)者認(rèn)為，政府參與疫情防控可以鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主積極向有關(guān)部門報(bào)告疫情，并增強(qiáng)其疫情防控參與意愿，有效防止疫病傳播擴(kuò)散[27]。但是也有學(xué)者持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為雖然政府實(shí)施的補(bǔ)償政策有利于早期疫情上報(bào)，但由于疫情防控代價(jià)高且不易監(jiān)測(cè)，難以提高農(nóng)戶的疫情防控力度，并且由于信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，農(nóng)戶為追求自身利益最大化會(huì)傾向于減少預(yù)防和控制[28]，僅憑單一的補(bǔ)償機(jī)制難以有效做到事前疫情防控和事后主動(dòng)上報(bào)。還有學(xué)者指出，要想通過政策實(shí)施將人畜共患病傳播的發(fā)生率降至最低，必須明晰動(dòng)物健康、環(huán)境因素和人體宿主免疫系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)相互作用，否則難以有效實(shí)施政策[29]。

雖然政府防控是否有效仍然存在爭(zhēng)議，但從目前國(guó)際疫情防控現(xiàn)狀來看，政府在疫情防控中確實(shí)發(fā)揮著不可替代的作用。例如FMD 等疾病的爆發(fā)嚴(yán)重影響國(guó)際貿(mào)易，但是如果政府能夠通過及時(shí)撲殺遏制疫情，可以較快地恢復(fù)正常貿(mào)易，使得“無需接種疫苗就能解決FMD”的口號(hào)成為可能[30]。美國(guó)政府在監(jiān)控和預(yù)防疫情爆發(fā)中發(fā)揮著重要作用，除常規(guī)進(jìn)出境動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理外，還制定了比較系統(tǒng)完整的疫病監(jiān)控和緊急應(yīng)對(duì)措施，長(zhǎng)期對(duì)全國(guó)的動(dòng)物疫病狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，并通過疾病監(jiān)控、突發(fā)性疾病緊急應(yīng)對(duì)和定期技術(shù)培訓(xùn)等方式，調(diào)動(dòng)全國(guó)獸醫(yī)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽疫病和動(dòng)物健康狀況的有效監(jiān)控。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)措施的過程中，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和企業(yè)等相關(guān)單位職責(zé)明確，彼此之間建立了協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，保證了計(jì)劃措施的有效實(shí)施。此外，督促媒體等相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)向公眾傳播疫情相關(guān)信息，提振公眾克服疫情的信心也是政府對(duì)疫情管控的重要途徑[31]，但是目前相關(guān)研究較少，并沒有引起學(xué)者們的重視。

2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

2.1 疫情的主要危害 畜禽疫情是指由病毒或細(xì)菌等病原微生物引起的、導(dǎo)致畜禽大批死亡的情形[32]，主要包括禽流感、豬瘟、口蹄疫等，具有危害性大、傳播速度快、危害方式多等特點(diǎn)，在給養(yǎng)殖戶造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還會(huì)危及社會(huì)公眾生命健康，導(dǎo)致政府公信力下降[33]。國(guó)內(nèi)學(xué)者也將畜禽疫情引致的損失分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，其中直接經(jīng)濟(jì)損失主要指疫情爆發(fā)時(shí)畜禽被撲殺的成本，而間接經(jīng)濟(jì)損失主要包括因生產(chǎn)中斷、產(chǎn)品滯留、緊急免疫、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊造成的損失[34]。

直接損失方面，2016 年至今，我國(guó)共發(fā)生8 起H7N9疫情，發(fā)病致死家禽約11 萬只，撲殺家禽約17 萬只[35]；2018 年，全球爆發(fā)非洲豬瘟疫情，截至2018 年7 月，報(bào)告非洲豬瘟疫情的國(guó)家累計(jì)易感家豬407 703 頭，發(fā)病病例32 668 頭，死亡8 606 頭，撲殺和處置126 212 頭[36]。間接損失方面，通過對(duì)2013 年3 月的周度數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，禽流感疫情使雞肉價(jià)格跌至15.23 元/kg，與同年2 月相比下降17.94 元/kg[37]。當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，由于公眾存在避險(xiǎn)心理，會(huì)對(duì)相關(guān)地區(qū)旅游、餐飲、住宿、交通，以及畜肉、蛋類產(chǎn)品、羽毛羽絨制品出口等產(chǎn)生嚴(yán)重影響[38]。除了對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響外，疫情還會(huì)影響國(guó)際間的貿(mào)易[39]，相關(guān)實(shí)證研究指出，禽流感給我國(guó)禽產(chǎn)品出口造成損失至少2 億美元，導(dǎo)致蛋雛價(jià)格下降8%，肉雛價(jià)格下降6%[40]。此外，人類健康與動(dòng)物問題存在著密切關(guān)系，通過分析畜禽與人類的疫情史發(fā)現(xiàn)，人畜共患病導(dǎo)致的死亡率在30% 以上，部分地區(qū)發(fā)生的瘋牛病甚至導(dǎo)致人類死亡率高達(dá)100%[41]?？傮w而言，國(guó)內(nèi)研究主要聚焦于畜禽疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)影響，關(guān)于疫情對(duì)其他領(lǐng)域影響的研究略顯不足，難以全面、有效衡量畜禽疫情的危害。

2.2 養(yǎng)殖戶疫情防控行為 作為畜禽養(yǎng)殖的主體，養(yǎng)殖戶的防控行為對(duì)于有效防止疫情發(fā)生和擴(kuò)散有著不可替代的作用。已有研究表明，養(yǎng)殖戶基本特征、養(yǎng)殖規(guī)模以及對(duì)疫情、政策、風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知等會(huì)顯著影響其疫情防控行為[42-43]。以養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知為例，有研究指出，教育年限和養(yǎng)殖規(guī)模對(duì)養(yǎng)殖戶的風(fēng)險(xiǎn)感知均具有顯著正向影響[44]。但也有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，生產(chǎn)條件和醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及程度仍然較低，養(yǎng)殖戶難以充分認(rèn)識(shí)到疫情防控的重要性[45]。養(yǎng)殖戶還會(huì)基于自身利益做出對(duì)疫情防控不利的行為，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，若將養(yǎng)殖戶疫病防控分為事前預(yù)防階段和事后控制階段，養(yǎng)殖戶在制定防疫決策時(shí)會(huì)同時(shí)考慮事后控制階段政策規(guī)制帶來的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)[46]，而在疫情發(fā)生后，在信息不對(duì)稱、利己思想等因素的影響下，養(yǎng)殖戶難以準(zhǔn)確了解市場(chǎng)狀況，因此會(huì)在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下隱瞞甚至阻礙他人報(bào)告疫情[47]，導(dǎo)致疾病傳染人體的風(fēng)險(xiǎn)增大，威脅人身安全。此外，防疫宣傳不足也是農(nóng)戶選擇隱瞞疫情的重要原因之一[48]。

若要實(shí)現(xiàn)“重養(yǎng)輕傷和輕防重治”的畜禽防疫目標(biāo)，一方面必須改變養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)的養(yǎng)殖理念，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶參與防疫工作的積極性[49]，另一方面要加強(qiáng)對(duì)畜禽疫情不當(dāng)處理行為的懲罰力度，提高違規(guī)成本，用法律手段增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)合規(guī)行為的依從度，打消其冒險(xiǎn)違規(guī)的念頭[50]。但是，養(yǎng)殖戶違規(guī)行為如何有效監(jiān)測(cè)、懲罰措施如何制定等仍待進(jìn)一步研究。

2.3 疫情防控存在的問題 物質(zhì)條件方面。疫苗出現(xiàn)質(zhì)量低劣、型號(hào)不當(dāng)、作用失效等情況，導(dǎo)致疫情防控目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)[51]。以2005 年10 月我國(guó)部分省份發(fā)生的禽流感疫情為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次疫病防控政策目標(biāo)落空與疫苗規(guī)格單一、假疫苗有著直接關(guān)系[52]。由于免疫治療、死亡賠償?shù)荣M(fèi)用難以足額落實(shí)到位，許多防疫員不愿意甚至不敢足劑量免疫[53]。此外，由于疫苗大多是活性苗或弱毒苗，打開后必須在較短時(shí)間內(nèi)使用，否則容易造成疫苗失效，但是我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施差、冷鏈體系不完善、醫(yī)療設(shè)備器械陳舊老化，難以確保疫苗有效存放，從而使得免疫效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[54]。

組織建設(shè)方面。在農(nóng)村地區(qū)，畜禽疫情工作主要靠政府推動(dòng)，但由于村級(jí)防疫人員少、經(jīng)費(fèi)不足等，常年防疫的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制難以落實(shí)[55]，基層畜牧獸醫(yī)站普遍處于“人員無工資、防疫無設(shè)備、工作無經(jīng)費(fèi)”的“三無”狀態(tài)[56]?；鶎酉嚓P(guān)公務(wù)人員工資待遇偏低、對(duì)防疫工作重要性認(rèn)識(shí)不足、防疫經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問題使得畜禽疫病防控工作的壓力越來越大[57]。也有學(xué)者認(rèn)為，部分管理層嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)被忽視是導(dǎo)致畜禽疫情在短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延的重要原因[58]，而且現(xiàn)行法律對(duì)涉及病死畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)交錯(cuò)、界定模糊，不能形成監(jiān)管合力，甚至制約監(jiān)管工作[59]。

防控體制方面。我國(guó)畜禽疫情防控政策效率較低的根本原因在于畜禽防疫體系薄弱，難以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新要求[60]。盡管與以往相比，政府對(duì)畜禽疫情的經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加，但經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立，尤其在疫情監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生管理、獸藥監(jiān)督等常規(guī)工作的經(jīng)費(fèi)投入方面仍然不足[61]。雖然我國(guó)不斷更新、完善防疫體系，但就我國(guó)畜禽疫情防控現(xiàn)狀而言，完善的畜禽疫病防疫體系建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

2.4 政府在疫情防控中的作用 對(duì)于外部性比較弱的畜禽疫病，對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)施內(nèi)部激勵(lì)能有效控制疫情的發(fā)生與傳播，但高致病性禽流感等重大疫病具有較強(qiáng)的外部性，僅靠?jī)?nèi)部激勵(lì)，養(yǎng)殖戶的防疫投入是不足的[62]，此時(shí)政府的介入就顯得尤為重要。我國(guó)政府目前應(yīng)對(duì)疫情最主要的方法是“撲殺+補(bǔ)償”，通過“撲殺”遏制疫情的傳播，通過補(bǔ)償促進(jìn)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)恢復(fù)。但是，我國(guó)應(yīng)急處置機(jī)制體系建立較晚，撲殺補(bǔ)償價(jià)格不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效銜接[63]，且補(bǔ)償政策多為行政法規(guī)，規(guī)制力度較弱[64]，補(bǔ)償范圍偏小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)償程序復(fù)雜，缺少補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶產(chǎn)生不安全銷售行為[65]，難以有效遏制疫情的發(fā)生與傳播。

政府在疫情防控中有著不可替代的作用，但并不意味著畜禽疫情損失要全部由政府承擔(dān)。有學(xué)者分析指出，中央政府、地方政府和養(yǎng)殖戶應(yīng)該共同分擔(dān)補(bǔ)償成本，在五種補(bǔ)償政策分擔(dān)模式（政府全部承擔(dān)、中央政府+地方政府不同比例分擔(dān)、中央政府+個(gè)人不同比例分擔(dān)、中央政府+地方政府+個(gè)人不同比例分擔(dān)、個(gè)人全部承擔(dān)）中，最佳的補(bǔ)償政策分擔(dān)模式為中央政府+地方政府+個(gè)人不同比例分擔(dān)。但在實(shí)際操作中，由于地方政府行為的不確定性較大、養(yǎng)殖主體配合意愿不高等原因，以“中央政府+個(gè)人不同比例的分擔(dān)模式”反而成為最容易實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)償政策分擔(dān)模式[66]。還有學(xué)者指出，建立畜禽疫情補(bǔ)償政策長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這樣資本構(gòu)成高的養(yǎng)殖主體利益才能得到有效保護(hù)[67]。

未來我國(guó)應(yīng)構(gòu)建以“國(guó)家財(cái)政+政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式為核心的畜禽撲殺補(bǔ)償機(jī)制，在加大國(guó)家財(cái)政支持力度的同時(shí)，充分發(fā)揮其他補(bǔ)償主體尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在補(bǔ)償中的作用[68]；及時(shí)開展疫病防控總結(jié)、深入研究畜禽疫情發(fā)生規(guī)律、預(yù)測(cè)危機(jī)危害時(shí)間與程度，以便采取有效應(yīng)對(duì)措施[69]；政府在實(shí)施隔離撲殺工作時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間將相關(guān)信息公開發(fā)布，保障養(yǎng)殖主體的知情權(quán)和參與權(quán)，保障疫區(qū)農(nóng)戶的切身利益[70]。

3 研究述評(píng)及展望

縱觀既有研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)畜禽疫情的危害、補(bǔ)償政策評(píng)價(jià)以及疫情防控現(xiàn)狀等進(jìn)行了詳細(xì)研究，形成了較為豐富的研究成果，對(duì)后續(xù)相關(guān)研究提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但是已有研究也存在如下幾點(diǎn)不足：

1）國(guó)外學(xué)者對(duì)畜禽疫情防控行為的研究以理論分析為主，缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)支持，而國(guó)內(nèi)相關(guān)研究在研究方法和數(shù)據(jù)分析中存在較大差異，所得結(jié)論甚至相左，其中關(guān)于畜禽疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)以外領(lǐng)域沖擊的研究不足。未來應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)畜禽疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究，綜合考慮疫情的經(jīng)濟(jì)影響和非經(jīng)濟(jì)影響、直接影響和間接影響、疫情區(qū)內(nèi)影響和疫情區(qū)外影響，建立更加科學(xué)、有效的畜禽疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，為相關(guān)政策實(shí)施提供決策依據(jù)。

2）國(guó)外學(xué)者主要側(cè)重對(duì)畜禽疫情防控的研究，有關(guān)政府在防疫和補(bǔ)償方面的研究相對(duì)缺乏，而國(guó)內(nèi)學(xué)者主要聚焦于畜禽疫情撲殺和政府補(bǔ)償2 個(gè)方面，對(duì)畜禽疫情防控的關(guān)注不足。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的側(cè)重點(diǎn)恰恰相反，今后相關(guān)研究應(yīng)兼收并蓄，綜合考慮國(guó)內(nèi)外研究重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)畜禽疫情防控和政府補(bǔ)償?shù)难芯?，尤其是防控措施的研究，深入探究懲罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立、政府角色的界定以及介入邊界的劃定等。

3）從養(yǎng)殖主體角度制定的疫情補(bǔ)償政策更貼近實(shí)際需求，但是已有相關(guān)研究主要從政府宏觀層面探究疫情補(bǔ)償政策制定，缺乏基于微觀養(yǎng)殖主體視角的研究。而且關(guān)于補(bǔ)償政策的研究主要側(cè)重于對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的討論，忽視了補(bǔ)償政策的其他屬性特質(zhì)。未來相關(guān)研究應(yīng)綜合考慮補(bǔ)償?shù)姆秶?、時(shí)間、方式等，確保補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償時(shí)限的合理性，建立完善的疫情補(bǔ)償政策體系。