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        生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

        2020-12-18 22:53:11羅燕妮
        鄉(xiāng)村科技 2020年35期
        關(guān)鍵詞:林農(nóng)公益林管護(hù)

        羅燕妮

        (柳州市柳江區(qū)自然資源局,廣西 柳州545100)

        隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)開展,“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心。加強(qiáng)森林資源保護(hù),建設(shè)生態(tài)林業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向越來(lái)越清晰。生態(tài)公益林是森林資源的重要組成部分,為維持生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)特種多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出了巨大貢獻(xiàn)。因此,研究新時(shí)期生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策是十分必要且重要的工作。

        1 生態(tài)公益林概述

        生態(tài)公益林是我國(guó)森林資源的重要組成部分,其可分為防護(hù)林和特種用途林兩部分,分別承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、護(hù)岸保堤和提供科研服務(wù)、輔助國(guó)防、開發(fā)旅游的功能[1]。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的目的是提供社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著新一輪集體林權(quán)制度改革的完成,生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理模式也得到了全面改革,進(jìn)一步明確了林農(nóng)的管理職責(zé),保障了林權(quán)所有者權(quán)益,并促進(jìn)了生態(tài)公益林的承包經(jīng)營(yíng),提高了生態(tài)公益林的管理效率。目前,我國(guó)對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,公益林權(quán)屬問題逐步得到解決,形成了林農(nóng)與護(hù)林員互相監(jiān)督、共同管理的經(jīng)營(yíng)管理格局。在病蟲害防治、森林防火、制止亂砍濫伐等方面,聯(lián)合管護(hù)模式產(chǎn)生了較高的效率,并進(jìn)一步提升了林農(nóng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。同時(shí),林業(yè)主管部門通過加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)貼、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)營(yíng)和復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展,促進(jìn)了生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

        2 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題

        2.1 管護(hù)費(fèi)用高,經(jīng)費(fèi)短缺問題突出

        部分地區(qū)生態(tài)公益林分布較為分散,無(wú)法集中連片管理,使得管護(hù)所需的人力和物力成本較高,大大增加了生態(tài)公益林的管護(hù)費(fèi)用。同時(shí),由于生態(tài)公益林還未完全納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍,使得生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)在地區(qū)之間的投入差距較大,造成部分未被納入重點(diǎn)公益林補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)經(jīng)費(fèi)短缺。同時(shí),部分省份由于無(wú)法享受中央生態(tài)效益補(bǔ)償,只能依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政解決,加之營(yíng)林造林及經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,經(jīng)費(fèi)短缺問題相對(duì)突出,對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展造成了不利影響[2]。

        2.2 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,林農(nóng)積極性不高

        針對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和管理,國(guó)家安排了生態(tài)補(bǔ)償金,但部分地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,加之生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理較為嚴(yán)格,限制了商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),林農(nóng)難以從補(bǔ)償金中抵消各種營(yíng)林管理費(fèi)用,致使林農(nóng)將林地轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林的積極性不高,后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的投入熱情減弱。此外,因林分質(zhì)量存在差距,在補(bǔ)償執(zhí)行過程中,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定也存在一定的差距。劃分生態(tài)公益林時(shí),按照自然條件、地理位置、水系等特征劃分為重點(diǎn)公益林、一般公益林和商品林,按照等級(jí)則劃分為國(guó)家級(jí)、?。▍^(qū))級(jí)、市級(jí)和縣級(jí),每級(jí)生態(tài)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)均有不同。雖然在簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同時(shí),補(bǔ)償金直接發(fā)放到林農(nóng)手中,但是由于一些地區(qū)的生態(tài)公益林級(jí)別低,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低或沒有補(bǔ)償,使得林農(nóng)不認(rèn)可對(duì)林分性質(zhì)的轉(zhuǎn)變,更不愿進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展。

        2.3 部分林分質(zhì)量低,管護(hù)水平不高

        受經(jīng)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}影響,一些林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)的積極性較低,對(duì)生態(tài)公益林缺乏精心管理,使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林樹木種植混亂,林木撫育工作滯后,使得非法放牧、亂砍濫伐現(xiàn)象頻發(fā),更有的林分遭受病蟲害的嚴(yán)重侵襲,導(dǎo)致林分質(zhì)量逐漸降低,難以發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)效益。加之部分地區(qū)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)的執(zhí)法力度不足,對(duì)破壞生態(tài)公益林的行為處罰力度薄弱,無(wú)法形成威懾和監(jiān)督作用,使得生態(tài)公益林處于失管狀態(tài)[3]。此外,由于生態(tài)公益林大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū),需林農(nóng)、護(hù)林員付出更多體力和精力,但工作人員難以獲得相應(yīng)的待遇,導(dǎo)致他們工作積極性不高,持續(xù)提升管護(hù)水平的主動(dòng)性較弱。

        2.4 管護(hù)人員綜合素質(zhì)低,公眾參與不足

        生態(tài)公益林管護(hù)人員大多是從當(dāng)?shù)卮迕裰姓惺斩鴣?lái),其缺乏專業(yè)的養(yǎng)林護(hù)林知識(shí),對(duì)生態(tài)公益林的相關(guān)知識(shí)及保護(hù)措施認(rèn)識(shí)薄弱,無(wú)法有效完成生態(tài)公益林的保護(hù)和管理。受宣傳教育不全面、不深入等的影響,林業(yè)工作者、護(hù)林員、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)等對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí)不足,甚至對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的劃分范圍不清楚,難以形成良好的自覺性。目前,生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的公眾參與度很低,影響了經(jīng)營(yíng)管理多元化進(jìn)程,也不利于這一工作的有序開展。

        3 加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

        3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)體系,強(qiáng)化法律保障

        目前,關(guān)于生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理方面的法律法規(guī),主要是《中華人民共和國(guó)森林法》中的部分條款及地方政府制定的法規(guī),這些法律法規(guī)針對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)及經(jīng)營(yíng)管理尚不完善,尤其是在森林資源結(jié)構(gòu)性危機(jī)加劇、歷史欠賬較多、經(jīng)營(yíng)管理模式不斷改革的形勢(shì)下,法律法規(guī)體系的不健全問題更顯突出。因此,為確保生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展,立法機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府需健全法律法規(guī)體系,完善管理和補(bǔ)償機(jī)制,明確破壞生態(tài)公益林的懲罰措施,進(jìn)而為生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。同時(shí),各地要加大執(zhí)法力度,形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制,對(duì)破壞生態(tài)公益林的行為進(jìn)行依法查處,追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

        3.2 加大宣傳力度,實(shí)現(xiàn)全民參與

        “愛林護(hù)林,造福子孫后代”不僅僅是口號(hào),更是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)宣傳,使社會(huì)各界均能認(rèn)到生態(tài)公益林的重要作用,提高造林護(hù)林意識(shí),不斷提升人們保護(hù)生態(tài)公益林的責(zé)任心,共同參與生態(tài)公益林的保護(hù);要面向林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)宣傳有關(guān)政策,使生態(tài)公益林保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)惠政策深入人心,鼓勵(lì)他們投入建林護(hù)林工作,從而提高生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化水平。

        3.3 加強(qiáng)體系建設(shè)和監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)

        一方面,要加強(qiáng)生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)體系建設(shè),建立起省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理組織體系,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的機(jī)構(gòu)建設(shè),需配備專職人員,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林封山撫育、防火巡防、物種調(diào)查、病蟲害防治等方面的工作水平,促進(jìn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展;要建立林業(yè)、公安等聯(lián)合執(zhí)法體系,加大對(duì)私自放牧、偷盜偷獵、亂占林地、亂砍濫伐等現(xiàn)象的執(zhí)法力度,鼓勵(lì)林農(nóng)和護(hù)林員及時(shí)舉報(bào)違法行為,形成良好的管護(hù)環(huán)境。另一方面,要把生態(tài)公益林的管護(hù)列入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo),落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村公益林責(zé)任制,調(diào)動(dòng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的積極性;強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制,把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的人,推動(dòng)生態(tài)公益林管理工作高效開展。

        3.4 切實(shí)落實(shí)管理措施

        加強(qiáng)生態(tài)公益林管理信息化建設(shè),加快林業(yè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng),利用GIS技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行全時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并及時(shí)公開監(jiān)測(cè)信息,提高生態(tài)公益林管護(hù)工作的透明度,吸引社會(huì)各界介入監(jiān)管工作。針對(duì)天然林資源恢復(fù)、建立轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目、安置富余人員、建設(shè)種苗繁育等基礎(chǔ)體系建設(shè),要采取科學(xué)的管理措施,進(jìn)一步理順生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾,以嚴(yán)格管理促進(jìn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高。

        3.5 做好規(guī)劃管控,提高經(jīng)濟(jì)效益

        根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的實(shí)際情況,科學(xué)編制生態(tài)公益林總體規(guī)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,在保護(hù)好生態(tài)公益林的同時(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。從公益林本身的性質(zhì)來(lái)講,其是沒有經(jīng)濟(jì)效益的,但在政策范圍內(nèi)可以通過科學(xué)規(guī)劃,如科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),進(jìn)行林間種植、林間養(yǎng)殖等,提升其經(jīng)濟(jì)效益。又如,結(jié)合生態(tài)公益林管理和保護(hù)政策,可適當(dāng)開發(fā)綠色旅游,結(jié)合林下種植養(yǎng)殖項(xiàng)目,既能讓公眾了解生態(tài)公益林的發(fā)展,又能使林農(nóng)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,有利于促進(jìn)全民參與公益林保護(hù),提高林農(nóng)責(zé)任心和積極性,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。同時(shí),要適當(dāng)調(diào)整護(hù)林員隊(duì)伍的待遇,提高他們的經(jīng)濟(jì)收入,從而激發(fā)他們的責(zé)任心和工作積極性,不斷提升生態(tài)公益林管護(hù)水平。

        4 結(jié)語(yǔ)

        生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需多個(gè)部門、相關(guān)企業(yè)和林農(nóng)共同持續(xù)地投入和參與。對(duì)此,相關(guān)部門應(yīng)不斷健全法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,完善規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目和資金的管理,提高經(jīng)營(yíng)管理的科技含量;要加快林業(yè)多種資源的現(xiàn)代化開發(fā),促進(jìn)企業(yè)和林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理水平提升,最大化提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)營(yíng)效益。

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