廖敏彤

（廣西壯族自治區(qū)南寧樹(shù)木園，廣西 南寧530031）

1 研究背景

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣西”）黨委、自治區(qū)人民政府相關(guān)部署和要求，各地各有關(guān)單位積極建設(shè)現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)，廣西現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作取得了較好的成果。目前，廣西創(chuàng)建現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)的工作目標(biāo)任務(wù)是積極增點(diǎn)、大力擴(kuò)面、努力提質(zhì)、推動(dòng)升級(jí)等。林業(yè)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，存在的主要問(wèn)題有各地創(chuàng)建工作進(jìn)展不平衡、林業(yè)類項(xiàng)目投入不均衡、林業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平有待提升、非林專家在考評(píng)時(shí)考量尺度不一影響考評(píng)結(jié)果等［1］。采取的工作措施是通過(guò)貫徹落實(shí)示范區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面3年的方案，開(kāi)展林業(yè)示范區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)示范帶動(dòng)促農(nóng)增收，加強(qiáng)專項(xiàng)資金扶持等；采取的保障措施有強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)用地保障措施、加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等。下一步工作設(shè)想是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)動(dòng)員部署會(huì)議精神，緊緊圍繞林農(nóng)增收、科技普及推廣、培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及補(bǔ)足林業(yè)發(fā)展短板等，到2025年建立150個(gè)自治區(qū)級(jí)林業(yè)核心示范區(qū)。創(chuàng)建林業(yè)示范區(qū)對(duì)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效和林農(nóng)增收具有重要作用，現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)已成為廣西現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的主要途徑。因此，對(duì)企業(yè)和政府來(lái)說(shuō)，探究打造林業(yè)特色示范區(qū)的路徑至關(guān)重要。

2 廣西林業(yè)特色示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2019年，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7 042億元，森林經(jīng)濟(jì)（含森林旅游）總產(chǎn)值1 144億元，油茶、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)值1 062億元；木材加工業(yè)總產(chǎn)值2 335億元，人造板產(chǎn)量4 956萬(wàn)m3，家具業(yè)總產(chǎn)值256億元。森林旅游每年接待游客1.6億人次，林業(yè)旅游、保健、休閑業(yè)總收入597億元。在人工林、經(jīng)濟(jì)林、速生高產(chǎn)林區(qū)，以及松香、八角茴香、肉桂、肉桂油、肉桂油和木衣架等產(chǎn)品產(chǎn)量方面，廣西位居第一，其已成為我國(guó)林業(yè)資源的重要省份。

在林業(yè)化工方面，廣西建立了林業(yè)化工應(yīng)用開(kāi)發(fā)體系和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了歧化松香、松香工業(yè)松油醇等40多個(gè)系列產(chǎn)品，廣泛用于膠粘劑、油墨、涂料等領(lǐng)域，以及上漿劑、合成橡膠、表面活性劑、食品、醫(yī)藥和電子等工業(yè)領(lǐng)域；八角產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)了八角干果、茴香醇、莽草酸等系列產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于食品調(diào)味料、醫(yī)藥、精細(xì)化工等行業(yè)；肉桂工業(yè)開(kāi)發(fā)了肉桂醛、肉桂醇、肉桂酸乙酯等產(chǎn)品，主要用于生產(chǎn)香料和醫(yī)藥中間體［2］。此外，天峨縣天泉桐油加工廠生產(chǎn)的桐油符合出口標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、日本、美國(guó)和東南亞國(guó)家。

在竹木制品產(chǎn)業(yè)方面，廣西充分利用傳統(tǒng)木竹制品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，在桂林、柳州、百色等地建設(shè)具有廣西特色的木竹生產(chǎn)基地。目前，荔浦市有木衣架生產(chǎn)企業(yè)260多家，規(guī)模以上企業(yè)28家，具有自營(yíng)出口權(quán)的企業(yè)27家，形成了一批具有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)木衣架40億只，行業(yè)產(chǎn)值超百億元，從業(yè)人員達(dá)3萬(wàn)多人，衣架的總產(chǎn)銷量約占我國(guó)同類產(chǎn)品產(chǎn)銷量的50%。桂林市有木雕、根雕藝術(shù)加工企業(yè)共822家，產(chǎn)值超千萬(wàn)元的企業(yè)有20多家，年產(chǎn)木雕、根雕藝術(shù)作品50萬(wàn)余件，年產(chǎn)值超過(guò)26億元［3］。目前，廣西壯族自治區(qū)已建成或在建的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)約有20個(gè)，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)水平逐年提高。其中，崇左龍山東盟國(guó)際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園于2015年5月開(kāi)工建設(shè)，已有46家企業(yè)簽約入園，2019年產(chǎn)值超20億元。截至2019年，廣西共有78個(gè)現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)，其中5星級(jí)4個(gè)、25星級(jí)4個(gè)、49星級(jí)3個(gè)；73個(gè)縣級(jí)示范區(qū)，161個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范園和555個(gè)村級(jí)示范點(diǎn)。示范區(qū)包括珍貴樹(shù)種和優(yōu)勢(shì)木材林、特色經(jīng)濟(jì)林、花卉和種苗、林下種植和栽培、林產(chǎn)品集約加工、森林生態(tài)和文化旅游以及其他優(yōu)勢(shì)和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3 林業(yè)特色示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管地方和企業(yè)在林業(yè)特色示范區(qū)創(chuàng)建方面取得了初步成效，但是由于林業(yè)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)品種類、建設(shè)規(guī)模、地域覆蓋范圍、管護(hù)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)及輻射帶動(dòng)等方面有很大區(qū)別，因此林業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作仍面臨諸多困難和問(wèn)題。一是地方對(duì)林業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建重視程度不夠、統(tǒng)籌層次不高、推進(jìn)力度不大，各地創(chuàng)建工作進(jìn)展不平衡［4］。政府部門按部就班地完成自己的本職工作，缺少針對(duì)建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)性意見(jiàn)。二是建設(shè)投入不足。部分地區(qū)創(chuàng)建資金大量?jī)A斜于農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，對(duì)林業(yè)特色示范區(qū)的建設(shè)資金投入明顯不足，建設(shè)資金缺口較大。建設(shè)資金的不足直接導(dǎo)致了示范區(qū)諸多事項(xiàng)無(wú)法順利開(kāi)展，如基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)以及示范區(qū)人員落實(shí)等均未能得到妥善安排。三是相關(guān)部門對(duì)林業(yè)示范區(qū)建設(shè)的工作責(zé)任不明確，缺乏創(chuàng)建積極性，研究指導(dǎo)不到位。相關(guān)部門未建立監(jiān)督責(zé)任制，分工不明確，無(wú)法有序有效地開(kāi)展工作。四是在建設(shè)林業(yè)特色示范區(qū)的過(guò)程中，存在科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題，如科研成果少、科技成果推廣不順暢、林業(yè)科技服務(wù)體系落后等，究其原因，主要是由龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、科研投入少、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等造成的。

4 建設(shè)廣西林業(yè)特色示范區(qū)的建議

4.1 加強(qiáng)政府對(duì)示范區(qū)的指導(dǎo)工作

企業(yè)應(yīng)根據(jù)地方政府的指導(dǎo)，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃。政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃引領(lǐng)的作用，進(jìn)一步整合人、財(cái)、物等資源，同步推進(jìn)硬件設(shè)施、政策配套及公共服務(wù)的建設(shè)；要加強(qiáng)科學(xué)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，突出優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的建設(shè)目標(biāo)。

4.2 繼續(xù)做好招商引資工作

企業(yè)需花費(fèi)大量資金，有效管理和保護(hù)廣西林業(yè)特色示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。政府除了在財(cái)政上補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠給予企業(yè)幫助外，還應(yīng)多種渠道籌集更多資金用于示范區(qū)建設(shè)。為吸引社會(huì)資本投資，政府應(yīng)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供周到的服務(wù)，改善配套設(shè)施，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投資示范區(qū)，進(jìn)而加快示范區(qū)發(fā)展。

4.3 明確對(duì)林業(yè)示范區(qū)建設(shè)的工作責(zé)任

林業(yè)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)一旦確定，相關(guān)企業(yè)要制定針對(duì)性明確的工作方案，統(tǒng)籌各方面資源，全力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)；要明確建設(shè)節(jié)點(diǎn)任務(wù)，適時(shí)研究和解決工作中存在的問(wèn)題；建立部門和個(gè)人責(zé)任制度，將示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的完成情況納入部門和職工績(jī)效考核中，實(shí)行有功行、有錯(cuò)追責(zé)。

4.4 提高示范區(qū)科技創(chuàng)新能力

企業(yè)要加大對(duì)科技的資金投入，加強(qiáng)科技合作和科技服務(wù)體系建設(shè)，決不能閉門造車；要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)示范、項(xiàng)目合作、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)以及專家咨詢和人才培養(yǎng)，建立健全科技專家服務(wù)示范區(qū)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制；要把現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)打造成為一個(gè)地方可以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展、促進(jìn)林業(yè)科技成果成功轉(zhuǎn)化、促進(jìn)林業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)的核心陣地。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)建設(shè)符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方向，切合廣西林業(yè)發(fā)展實(shí)際，且成效顯著。將現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為廣西發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的主要抓手和切入點(diǎn)，依托得天獨(dú)厚的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞林農(nóng)增收、培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、壯大扶強(qiáng)林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)足發(fā)展短板等，與林業(yè)“三區(qū)三園一體”、金山銀山工程、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，符合廣西林業(yè)發(fā)展大勢(shì)和要求。現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建全方位覆蓋了整個(gè)林業(yè)，重點(diǎn)是改善傳統(tǒng)林業(yè)管理模式，建立多元化管理機(jī)制，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和設(shè)備水平，注重科技水平的研究開(kāi)發(fā)和提升，建立專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)體系。這種體制將林業(yè)示范區(qū)建設(shè)成政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民追隨、科技跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)繁榮和綠色生活的發(fā)展模式，對(duì)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。