袁玉順

（南澗彝族自治縣種子管理站，云南 南澗675700）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本材料，同時(shí)也是農(nóng)作物各個(gè)優(yōu)良性狀的重要載體，種子質(zhì)量關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)民群眾的增產(chǎn)增收，更關(guān)系到基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展［1］。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)是保證種子質(zhì)量的關(guān)鍵決策，其能確保消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的種子質(zhì)量?jī)?yōu)良，有利于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。近年來(lái)，我國(guó)種子市場(chǎng)不斷開(kāi)放，其中充斥著大量假冒偽劣的種子，這些種子的流通會(huì)對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成毀滅性打擊。因此，為確保種子質(zhì)量，需加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，將監(jiān)督檢驗(yàn)工作貫徹種子生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的全過(guò)程。

1 種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，云南省大理州南澗縣為保證種子品質(zhì)，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，從多角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)。一方面，南澗縣積極參與農(nóng)資打假聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子市場(chǎng)進(jìn)行全面清查整頓2次。2020年，南澗縣根據(jù)農(nóng)業(yè)局要求，組織單位種子管理人員，分片對(duì)全縣的種子經(jīng)營(yíng)人員發(fā)放《南澗縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管行政執(zhí)法告知書(shū)》92份，并對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員做了宣傳指導(dǎo)。另一方面，南澗縣對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。各片區(qū)種子市場(chǎng)管理人員在種子市場(chǎng)高峰期均前往各自轄區(qū)進(jìn)行檢查登記，并由種子經(jīng)營(yíng)人員簽字確認(rèn)后歸檔保存，檢查門(mén)店146個(gè)次，發(fā)放宣傳單500份，要求經(jīng)營(yíng)戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。此外，南澗縣及時(shí)開(kāi)展種子質(zhì)量抽檢工作。根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)禾谷類(lèi)》（GB 4404.1—1996）規(guī)定，“兩雜”種子凈度不低于98.00%，發(fā)芽率水稻不低于80.00%，玉米不低于85.00%，水分≤13.00%；計(jì)量單位用公斤包裝的發(fā)芽率正負(fù)差5.00%，計(jì)量單位用粒包裝的正負(fù)差3.00%；玉米3項(xiàng)指標(biāo)的凈度大于98.00%，水分小于13.00%，玉米種發(fā)芽率大于82.00%，水稻發(fā)芽率大于80.00%，通過(guò)檢驗(yàn)所有抽檢品種的檢驗(yàn)項(xiàng)目均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2 種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)面臨的不足

2.1 種子經(jīng)營(yíng)主體混亂

現(xiàn)階段，市場(chǎng)中各種子經(jīng)營(yíng)主體十分混亂，不同經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)能力均存在很大的差異性，尤其是基層地區(qū)大多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)單位不具備經(jīng)營(yíng)條件。市場(chǎng)上具有經(jīng)營(yíng)能力的主體主要包括科研院所、種子公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、村級(jí)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體戶(hù)和一些流動(dòng)經(jīng)銷(xiāo)商等。在一些基層地區(qū)，部分種子管理人員充當(dāng)種子經(jīng)銷(xiāo)主體。在現(xiàn)有經(jīng)銷(xiāo)主體中，大部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較匱乏，經(jīng)營(yíng)方式主要以代銷(xiāo)賒銷(xiāo)為主，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所高度分散，很多經(jīng)營(yíng)主體并未配置完善的倉(cāng)庫(kù)辦公場(chǎng)地，多為臨時(shí)租用門(mén)店開(kāi)展種子營(yíng)銷(xiāo)，多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)主體在度過(guò)種子銷(xiāo)售高峰期后，就難尋蹤跡，這給后續(xù)的技術(shù)服務(wù)帶來(lái)了很大難題。

2.2 種子品種不規(guī)范

一些育種單位或者種子生產(chǎn)企業(yè)，為了搶占市場(chǎng)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，不按照品種審定意見(jiàn)和相關(guān)要求開(kāi)展品種的示范推廣，進(jìn)而在不適合該品種的地區(qū)推廣種植，有的甚至?xí)`背法律規(guī)定，推廣未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種。有些種子經(jīng)銷(xiāo)商戶(hù)或經(jīng)銷(xiāo)商為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常將一些普通品種、自有品種或其他單位的專(zhuān)利品種采用商品名代碼等名稱(chēng)進(jìn)行包裝銷(xiāo)售。還有一些種子生產(chǎn)企業(yè)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益和知名度，競(jìng)相注冊(cè)專(zhuān)有品種，甚至?xí)诜N子名稱(chēng)前冠以超級(jí)、高產(chǎn)等字眼，違規(guī)宣傳、夸大種子的生產(chǎn)能力、品種質(zhì)量和抗病性能，同時(shí)并未按照新品種的推廣程序在各地舉辦新品種推介會(huì)，而是使用各種非法手段或違規(guī)手段銷(xiāo)售普通種子。

2.3 種子經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范

在市場(chǎng)種子經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，很多未經(jīng)審定的種子不經(jīng)法定程序，經(jīng)常采取違法經(jīng)營(yíng)或違法審定的方式，在非適宜地區(qū)進(jìn)行推廣種植，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，使得農(nóng)民面臨較大的種植風(fēng)險(xiǎn)。有些種子經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)常會(huì)侵權(quán)其他保護(hù)品種，或者利用優(yōu)質(zhì)品種的商品名銷(xiāo)售低質(zhì)量的種子。有些生產(chǎn)企業(yè)采用虛假品種審定號(hào)，采用一號(hào)多品、一品多名的手段銷(xiāo)售種子。由于市場(chǎng)種子經(jīng)營(yíng)不科學(xué)不規(guī)范，造成大批量劣質(zhì)種子在市場(chǎng)中流通，從而導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)事件不斷出現(xiàn)。

3 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展的措施

3.1 加強(qiáng)種子市場(chǎng)整治

首先，檢查標(biāo)簽和使用說(shuō)明。按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》規(guī)定，全面檢查市場(chǎng)銷(xiāo)售的種子有無(wú)標(biāo)簽和使用說(shuō)明，包裝標(biāo)簽和使用說(shuō)明是否全面、真實(shí)和規(guī)范，二維碼制作是否符合要求，可追溯能否實(shí)現(xiàn)等。其次，檢查品種審定、登記和品種權(quán)許可情況。全面檢查是否有未審先推、越區(qū)種植和已退出品種仍推廣銷(xiāo)售，應(yīng)登記而未經(jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣、廣告或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售的違法行為等。最后，檢查經(jīng)營(yíng)檔案和主體備案情況。全面檢查種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店（或種子生產(chǎn)企業(yè)）資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)檔案、臺(tái)賬等是否齊全和規(guī)范，全面排查轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)主體是否備案［2］。

3.2 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、以次充好、以假亂真、品種侵權(quán)等違法行為，讓農(nóng)民用上放心種子；要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà)、郵箱等信息，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾對(duì)種子供應(yīng)中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 規(guī)范工作程序，開(kāi)展種子質(zhì)量抽查

在做好疫情防控工作的前提下，按照“雙隨機(jī)”要求，開(kāi)展種子質(zhì)量抽查。承擔(dān)抽查任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要制定抽查方案，嚴(yán)格按檢驗(yàn)規(guī)程開(kāi)展抽樣、檢測(cè)，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書(shū)規(guī)范。

3.4 強(qiáng)化種子領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳和培訓(xùn)力度

各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)種子領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作職責(zé)，落實(shí)工作措施，積極開(kāi)展植檢知識(shí)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及其法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。首先，加大《植物檢疫條例》《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)的宣傳［3］。要深入育苗場(chǎng)、種子種苗經(jīng)營(yíng)店等重點(diǎn)地區(qū)宣傳農(nóng)業(yè)植物檢疫工作成果與意義、農(nóng)業(yè)植物檢疫行政許可法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)植物檢疫基本知識(shí)等內(nèi)容；做好農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案和種子銷(xiāo)售臺(tái)賬的宣傳；查處違規(guī)調(diào)運(yùn)種苗、不配合開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、偽造植物檢疫證書(shū)等違法行為，并通過(guò)媒體、網(wǎng)站等進(jìn)行曝光逐步建立檢疫違法行為通報(bào)機(jī)制。其次，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)。在植物檢疫及日常培訓(xùn)指導(dǎo)工作中，開(kāi)展植物檢疫性有害生物識(shí)別、監(jiān)測(cè)與防控技術(shù)培訓(xùn)；結(jié)合種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作，進(jìn)行種子轄區(qū)種子企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店“種子臺(tái)賬APP”操作使用培訓(xùn)。

4 結(jié)語(yǔ)

為了顯著提高農(nóng)作物種子的檢驗(yàn)和監(jiān)督力度，基層地區(qū)的種子管理部門(mén)、各級(jí)政府部門(mén)以及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)則應(yīng)強(qiáng)化信息溝通交流，并深入基層，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)展針對(duì)性的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，不斷加大對(duì)種子監(jiān)督檢驗(yàn)的投入力度；應(yīng)提升種子檢驗(yàn)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，構(gòu)建完善的農(nóng)作物種子監(jiān)督檢驗(yàn)體系，以確保種子品質(zhì)，避免假冒偽劣種子在市場(chǎng)中流通，避免坑農(nóng)害農(nóng)事件的出現(xiàn)。