李建紅 董琳娜 鄧志文 歐陽昊婷

（1 江西省種子管理局，南昌 330046；2 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院，南昌 330013）

種子是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的最根本因素，種子質(zhì)量的好壞，不僅決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，而且直接影響種子企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控體系的建立和推行，是提高和保障種子質(zhì)量的重要舉措，也是實現(xiàn)我國種業(yè)與國際接軌和種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)[1]。健全農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控體系，在加強種子質(zhì)量檢驗新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，制定和完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)的同時，要積極推行種子質(zhì)量認(rèn)證制度，打響認(rèn)證種子質(zhì)量的權(quán)威和信譽，建立國際互認(rèn)的認(rèn)證模式[2]，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證的國內(nèi)認(rèn)可和國際接軌。

1 現(xiàn)狀

1.1 種子質(zhì)量檢驗促進種子質(zhì)量不斷提高我國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控的重點是種子質(zhì)量檢驗。種子質(zhì)量檢驗為農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控提供了可靠的種子質(zhì)量信息保證，極大推進了種子檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的完善，有效促進了種子質(zhì)量指標(biāo)和科技含量提高，有力推動了種子質(zhì)量檢驗相關(guān)事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

1.1.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成1983 年開始，特別是1995 年后，我國的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗以《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》為基礎(chǔ)，廣泛開展凈度、發(fā)芽率、水分和品種純度等常規(guī)4 項指標(biāo)檢測。2001 年后，逐步實施《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》，不斷規(guī)范種子標(biāo)簽制作和使用。近年來，更新修訂了一系列重要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是2010 年后，與時俱進組織開展了品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分檢測的SSR、SNP 等分子快速檢測技術(shù)和數(shù)據(jù)庫研發(fā)，草擬制定種薯和種苗管理辦法，以規(guī)范農(nóng)作物商品種子貿(mào)易行為的國家種子標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸形成。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物種子領(lǐng)域現(xiàn)有種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)36 項，種子質(zhì)量檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)45 項[3]，分子快速檢測標(biāo)準(zhǔn)超過20 項（如玉米、水稻、小麥、大豆、油菜、馬鈴薯等作物的SSR 分子標(biāo)記方法標(biāo)準(zhǔn)）。

1.1.2 確立了種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度我國開展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作起步較晚，1990 年開展了新中國成立以來第1 次種子質(zhì)量國家抽查。經(jīng)過多年的實踐和努力，2005 年出臺了《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，明確了基本原則，規(guī)范了實施程序，建立了聯(lián)動工作機制，提升了監(jiān)管效能，開拓了種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作新局面。在農(nóng)業(yè)部的牽頭組織下，各省參與，分工協(xié)作，檢打聯(lián)動，樹立了監(jiān)管權(quán)威，促進了種子質(zhì)量提高。目前，全國年平均抽查檢測樣品5 萬～6 萬份，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在96%以上。

1.1.3 健全了種子質(zhì)量檢驗隊伍和網(wǎng)絡(luò)種子質(zhì)量檢驗工作離不開種子檢驗隊伍和機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。2005 年和2008 年我國先后出臺了《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》，通過實施公平公正的檢驗人員和檢驗機構(gòu)考試考核新制度，打造了一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的種子質(zhì)量檢驗隊伍，逐步形成了以部級和省級為骨干，市縣級為依托，輻射全國且布局合理、能力過硬的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全國培養(yǎng)了種子檢驗人員近1 萬人，其中管理機構(gòu)7000 多名，種子企業(yè)2000 多名。考核資格認(rèn)定種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)近400 家，其中31 家具有分子檢測資質(zhì)，13家具有轉(zhuǎn)基因成分檢測資質(zhì)。

1.2 種子質(zhì)量認(rèn)證穩(wěn)步推進種子質(zhì)量認(rèn)證是2016 年新修訂《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）設(shè)立的一項新制度，也是國際種子質(zhì)量管理和種子貿(mào)易的基本制度。實施和推行種子質(zhì)量認(rèn)證是我國農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1.2.1 種子質(zhì)量認(rèn)證試點成效顯著為貫徹落實新修訂《種子法》，2017 年我國開始組織開展種子質(zhì)量認(rèn)證試點示范工作。3 年來，在全國17 個?。ㄊ校?8 個種子企業(yè)對12 種作物開展了種子質(zhì)量認(rèn)證試點示范，認(rèn)證試點將質(zhì)量意識轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行為，通過建立完善全過程質(zhì)量管理實施方案，規(guī)范文件化管理制度，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)質(zhì)量重點，認(rèn)證種子質(zhì)量得到了明顯提高。

1.2.2 種子質(zhì)量認(rèn)證推行基本成熟為了加快我國種子質(zhì)量認(rèn)證的推行，起草了《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案（試行）》，基本形成了12 種作物的種子質(zhì)量認(rèn)證方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家認(rèn)證監(jiān)管部門正在共同推進。

2 存在問題

2.1 種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法不健全《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》已實施20 多年，需要更新補充現(xiàn)行的技術(shù)方法。大多數(shù)蔬菜作物種子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及種薯、種苗標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法亟需制定和完善。種子活力、健康等尚無質(zhì)量指標(biāo)，亦無對應(yīng)檢測方法。品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分分子檢測現(xiàn)用的SSR 方法效率低，擴增片段不精確，新的SNP 方法面臨攻關(guān)研發(fā)的難題。

2.2 種子企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險防范不強當(dāng)前，種子企業(yè)依然存在健全種子質(zhì)量管理體系的意識不強、措施不力、機制不順等弊端，種子質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化程度不高，種子質(zhì)量風(fēng)險防范能力較低。

2.3 種子檢驗隊伍和機構(gòu)弱化2016年新修訂《種子法》實施，農(nóng)作物種子檢驗員資格考核取消，檢驗人員培訓(xùn)和教育逐步弱化，種子管理機構(gòu)、檢驗機構(gòu)和種子企業(yè)的種子檢驗隊伍素質(zhì)和能力水平難以保持和提高。市縣級檢驗機構(gòu)由于項目缺乏、人員老化和抽檢職能缺失等原因，申請資格認(rèn)定考核的積極性逐步降低。

2.4 種子質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)薄弱種子質(zhì)量認(rèn)證試點示范工作雖已開展3 年，但社會上對種子質(zhì)量認(rèn)證工作的認(rèn)識還存在偏差，對開展種子質(zhì)量認(rèn)證的必要性和打響認(rèn)證種子品牌的思想還不統(tǒng)一。種子質(zhì)量認(rèn)證工作基礎(chǔ)還比較薄弱，還未能夠建立起統(tǒng)一、規(guī)范、可行的實施方案和管理制度、控制措施，嚴(yán)重制約了種子質(zhì)量認(rèn)證的落實和迅速推進。

3 建議與對策

種子質(zhì)量檢驗工作應(yīng)當(dāng)堅持以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，以檢驗檢測為手段，以隊伍機構(gòu)為支撐，與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能順應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢需要。同時，也深深體會到，新時期的種子質(zhì)量認(rèn)證工作任重道遠(yuǎn)，必須提高認(rèn)識，增強信心，努力推進。

3.1 依法加大種子質(zhì)量檢驗制度體系落實一是認(rèn)真落實種子標(biāo)簽管理制度。規(guī)范企業(yè)對標(biāo)簽的標(biāo)注、制作和使用行為，確保標(biāo)簽真實可靠，二維碼可追溯可追責(zé)，為種子質(zhì)量檢打聯(lián)動提供依據(jù)。二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。適當(dāng)聚焦，緊扣需求，逐步完善蔬菜作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，適時出臺種薯、種苗標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，探索制定種子活力、健康等方法標(biāo)準(zhǔn)，盡早構(gòu)建主要農(nóng)作物的DNA 指紋數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，研究開發(fā)各類作物快速高通量的SNP 分子檢測技術(shù)方法，加大投入種子質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)庫開發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮種子質(zhì)量和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用[3]。三是逐步健全種子質(zhì)量抽檢制度。完善修訂《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，努力抓好種子田間生產(chǎn)、收購入庫、市場流通3 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，從專項檢查、定點檢查向經(jīng)?；⒅贫然馁|(zhì)量抽檢轉(zhuǎn)變，督促種子企業(yè)提高種子質(zhì)量和管理水平。

3.2 引導(dǎo)種子企業(yè)建立有效質(zhì)量控制體系種子企業(yè)是種子質(zhì)量控制的責(zé)任主體[4]，質(zhì)量是企業(yè)的生命線，質(zhì)量控制體系建設(shè)直接影響企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。強化服務(wù)，倡導(dǎo)種子生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，指導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量監(jiān)控體系，健全種子生產(chǎn)、加工包裝、檢驗、倉貯、銷售等每一個環(huán)節(jié)的工作管理制度、工作程序和質(zhì)量記錄等，針對各環(huán)節(jié)形成的原始記載或憑證建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，實行全過程質(zhì)量監(jiān)控。對檢驗工作全過程監(jiān)督，使有可能出現(xiàn)不合格的潛在因素都得到有效控制，不斷提高企業(yè)種子質(zhì)量風(fēng)險意識。

3.3 加大健全種子質(zhì)量檢驗網(wǎng)絡(luò)體系投入檢驗機構(gòu)和隊伍的網(wǎng)絡(luò)體系是種子質(zhì)量檢驗的根本，提升技術(shù)能力為主的檢驗網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是一個永恒主題。只有大力推進檢驗機構(gòu)和隊伍同步建設(shè)，才能夯實種子質(zhì)量檢驗技術(shù)支撐和保障的牢固基礎(chǔ)。一方面，通過項目建設(shè)、機構(gòu)考核、能力驗證等手段，提升省、市級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)分子檢測能力，逐步健全縣區(qū)域級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強化種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局和能力保持提升。另一方面，積極采取培訓(xùn)班、專題講座、人員互動交流等形式，加強對檢驗機構(gòu)、種子管理機構(gòu)和種子企業(yè)的種子檢驗或質(zhì)量管理人員培訓(xùn)和監(jiān)督，加大對種子企業(yè)質(zhì)量控制體系檢查和指導(dǎo)，提高種子質(zhì)量檢驗隊伍的能力和水平。

3.4 積極推動種子質(zhì)量認(rèn)證體系落地實現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)的國際接軌和對外貿(mào)易，必須實施和推行種子質(zhì)量認(rèn)證。種子質(zhì)量認(rèn)證是國際上通行的、成熟的種子質(zhì)量管理制度，但在我國還是新生事物[2]。3年試點工作，種子質(zhì)量認(rèn)證逐步得到試點企業(yè)認(rèn)可，在社會上也產(chǎn)生了巨大影響，受到了各方關(guān)注。我國種子質(zhì)量認(rèn)證工作要落地生根和健康持續(xù)發(fā)展，仍需要加大機制建立，加強宣傳引導(dǎo)[5]，強化嚴(yán)格監(jiān)管，走上規(guī)范的法治軌道。一是推動認(rèn)證管理辦法等相關(guān)法律出臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家認(rèn)證監(jiān)管部門加強溝通協(xié)商，實現(xiàn)共同管理、共同推進。二是建立種子質(zhì)量認(rèn)證管理機制。加快認(rèn)證檢驗機構(gòu)確立，推行認(rèn)證工作種子檢驗員認(rèn)可機制，加速制定認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，抓好認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量檢驗人員培訓(xùn)。三是加大認(rèn)證工作宣傳力度。種子質(zhì)量認(rèn)證工作迅速推進，離不開全社會對認(rèn)證工作重要意義的宣傳，離不開種子企業(yè)對認(rèn)證工作的積極態(tài)度，離不開廣大農(nóng)民消費者對認(rèn)證種子的接受認(rèn)可。