晉 芳 金石橋 周澤宇 張力科 劉豐澤 任雪貞

（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上提出“走質(zhì)量興農(nóng)之路”“加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”的要求。2018 年中央1 號文件也指出，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變[1]。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的芯片，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量首先需要提高種子質(zhì)量。質(zhì)量興農(nóng)，標(biāo)準(zhǔn)先行。健全和完善農(nóng)作物種子質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系，是推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的重要抓手?？偨Y(jié)我國當(dāng)前種子標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，分析存在的問題，理清發(fā)展思路，為今后種子質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出發(fā)展建議，對推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)具有重要意義。

1 種子質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 現(xiàn)狀我國種子質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)早在1955 年就開始建立和發(fā)展，改革開放以后充分參考了國際種子檢驗協(xié)會（ISTA）的國際種子檢驗規(guī)程和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的種子認(rèn)證方案，陸續(xù)制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，奠定了我國農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。2000 年《種子法》頒布以后，質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)速度不斷加快，內(nèi)容不斷豐富，體系不斷完善[2]。

我國農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了部分重要農(nóng)作物種子原種、常規(guī)種和雜交種的凈度、水分、發(fā)芽率、品種純度等常規(guī)指標(biāo)，多以國家強制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，相比歐美等國家更嚴(yán)格；對應(yīng)種子質(zhì)量指標(biāo)的檢驗方法是國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）（GB/T3543.1-3543.7-1995），《規(guī)程》是借鑒了國際種子檢驗協(xié)會1993 年版的《國際種子檢驗規(guī)程》并結(jié)合我國實際制定的，是我國種子檢驗的基礎(chǔ)和根本，自1995 年實施以來在我國種子行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，也是我國種子質(zhì)量監(jiān)督抽查依據(jù)的唯一質(zhì)量指標(biāo)檢驗規(guī)程。近年來，分子檢測技術(shù)在種子行業(yè)的應(yīng)用日趨成熟，以SSR和SNP 為基礎(chǔ)的分子標(biāo)記技術(shù)鑒別品種成為行業(yè)內(nèi)技術(shù)主流，分子檢測方法對快速鑒定品種套牌侵權(quán)、市場執(zhí)法監(jiān)管和輔助育種發(fā)揮了重要作用。出現(xiàn)了一批應(yīng)用分子標(biāo)記技術(shù)鑒別品種的標(biāo)準(zhǔn)，如玉米、水稻、小麥、大豆、油菜、馬鈴薯等作物的SSR 分子標(biāo)記法標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國共有農(nóng)作物種子質(zhì)量和檢驗的國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)140多項。這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實施，對提高種子質(zhì)量水平、規(guī)范行業(yè)行為、凈化種子市場、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進農(nóng)民增收起到了重要的作用。但隨著新形勢的發(fā)展變化，種子質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)存在一定的問題。

1.2 存在的問題

1.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善一是種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全。我國歷來重視主要糧食作物，其質(zhì)量和檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，但是對非主要農(nóng)作物特別是小類特色作物標(biāo)準(zhǔn)化重視不足，登記作物中的胡麻（油用亞麻）、青稞（裸大麥）、莖瘤芥（莖用芥菜）等作物目前沒有專門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，洋蔥、藜麥、韭菜、南瓜、蘿卜、生菜、絲瓜等常見作物沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是部分質(zhì)量指標(biāo)需要提升。隨著種子行業(yè)主管部門對種子質(zhì)量的重視和種子企業(yè)對質(zhì)量意識的不斷提高，我國種子質(zhì)量總體提升較快。需要不斷提升種子質(zhì)量指標(biāo)要求，特別是發(fā)芽率和純度。

三是質(zhì)量指標(biāo)類別少。目前僅涉及常規(guī)檢測的凈度、水分、發(fā)芽率、純度有質(zhì)量要求，種子活力、部分嚴(yán)重種傳病害均未設(shè)定質(zhì)量指標(biāo)要求。

1.2.2 檢驗標(biāo)準(zhǔn)不成體系一是現(xiàn)行《規(guī)程》不能完全符合質(zhì)量監(jiān)管檢測需要?！秶H種子檢驗規(guī)程》已進行了多次大的修改，而現(xiàn)行《規(guī)程》已將近30年沒有修訂過，版本標(biāo)齡過長，已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。標(biāo)準(zhǔn)中沿用的真實性和純度僅有田間小區(qū)種植鑒定方法，而監(jiān)督抽查中普遍采用的分子檢測方法并未列入；健康檢測方法過于籠統(tǒng)和簡單，并未細(xì)化和加入PCR 檢測等常用的方法；沒有寫入與田間出苗密切相關(guān)的活力檢測方法。需要進行更新和補充。

二是分子檢測標(biāo)準(zhǔn)不成體系。已發(fā)布分子檢測標(biāo)準(zhǔn)20 多項，很多標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)記數(shù)量少且代表性不夠，未采用多平臺驗證和多實驗室驗證，存在檢測效率偏低、重復(fù)性差、擴增片段差異不夠精確等問題[3]。SNP 分子標(biāo)記技術(shù)雖已開展研究多年，但要形成成熟的標(biāo)準(zhǔn)還有一個過程。

三是種薯種苗檢測標(biāo)準(zhǔn)存在問題。種薯種苗類的質(zhì)量指標(biāo)不同于籽粒種子，檢驗方法也存在顯著差異，現(xiàn)行版本的《規(guī)程》與《國際種子檢驗規(guī)程》一樣，并未包括此類檢驗方法。種薯種苗類的檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)大多不成熟，存在問題主要涉及重要病害種類不全、檢測方法與發(fā)展不符、缺乏扦樣規(guī)則或難以實施。

四是尚無田間檢驗與鑒定操作規(guī)程。田間檢驗和小區(qū)種植鑒定作為品種純度前控和后控方式，是重要的質(zhì)量過程控制手段，我國監(jiān)督抽查的純度也主要依靠田間小區(qū)種植鑒定開展。目前品種純度田間小區(qū)種植鑒定依據(jù)《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》中的原則規(guī)定，尚沒有制定操作技術(shù)規(guī)程。

2 種子質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢

近年來，我國將“質(zhì)量強國”提升到戰(zhàn)略的高度，農(nóng)業(yè)也進入“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”全面推進綠色發(fā)展的新時期，經(jīng)濟和特色作物逐漸成為關(guān)注的重點。新《種子法》和新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實施，品種登記制度、種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容和形式發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)類別、制定主體等有所改變。種子行業(yè)形勢發(fā)生變化，種子質(zhì)量逐年提高，種子生產(chǎn)向集約化、精細(xì)化、信息化發(fā)展，作物品種呈現(xiàn)井噴之勢，分子檢測技術(shù)在種子行業(yè)中的應(yīng)用逐漸成熟，以種苗形式銷售增多，種子企業(yè)“走出去”逐漸增多。現(xiàn)有的種子質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跟不上新的形勢發(fā)展，因此，迫切需要完善種子質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 推動種子質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系完善和發(fā)展思路

3.1 基本思路以《種子法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》及配套規(guī)章為依據(jù)，以滿足種子質(zhì)量監(jiān)管需要、提升種子質(zhì)量水平、支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為中心任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，以補齊制修訂種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以修訂《規(guī)程》、制修訂分子檢測標(biāo)準(zhǔn)、修改完善種薯種苗檢測方法標(biāo)準(zhǔn)為重點，建立健全農(nóng)作物種子質(zhì)量和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)體系，為新時期我國現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

3.2 基本原則以需求為導(dǎo)向 圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)確定發(fā)展重點作物和領(lǐng)域，滿足品種質(zhì)量管理的需要。全覆蓋的原則 要做到審定作物和登記作物質(zhì)量和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。分層推進的原則依照輕重緩急，以主要農(nóng)作物和重要經(jīng)濟作物為重點，逐步擴展到所有審定作物、登記作物及常見蔬菜作物；以重要指標(biāo)為重點，做到科學(xué)安排，合理規(guī)劃，循序漸進；以成熟的技術(shù)方法為基礎(chǔ)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進性和適用性。

3.3 重點任務(wù)

3.3.1 做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃主管部門應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，對現(xiàn)有的種子質(zhì)量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)疏理和評估，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際和行業(yè)發(fā)展需要，制定標(biāo)準(zhǔn)中長期和短期制修訂規(guī)劃。

3.3.2 健全種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中重要的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)種子行業(yè)形勢的發(fā)展和不同作物情況，適當(dāng)提高種子質(zhì)量指標(biāo)，重點是種子發(fā)芽率和品種純度。以審定和登記作物及經(jīng)濟和常見蔬菜作物為重點，根據(jù)作物特點適當(dāng)增加質(zhì)量指標(biāo)要求。修改和增加重要病害的健康指標(biāo)，滿足綠色種業(yè)發(fā)展的要求；研究探索是否增加部分作物（玉米、水稻和部分蔬菜）的活力指標(biāo)要求。健全種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對重要經(jīng)濟作物和常見蔬菜作物，如南瓜、洋蔥等，根據(jù)行業(yè)需求考慮制定質(zhì)量指標(biāo)。

3.3.3 完善檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)加快推進《規(guī)程》修訂，建議增加品種真實性和純度分子檢測方法，增加活力和重要作物嚴(yán)重病害的檢測方法。推進各作物SSR 和SNP 分子標(biāo)記技術(shù)鑒定作物品種真實性和純度的技術(shù)規(guī)程，對現(xiàn)有存在問題的分子檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展修訂，實現(xiàn)所有審定、登記作物都有品種真實性、品種純度分子檢測標(biāo)準(zhǔn)，以便盡快完成DNA指紋數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，為市場監(jiān)管執(zhí)法和品種管理提供依據(jù)。推進種薯種苗檢測標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建議以審定和登記作物為重點，逐步研究和制定針對種薯種苗質(zhì)量指標(biāo)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。研制一批田間檢驗與小區(qū)種植鑒定技術(shù)規(guī)范，開展田間小區(qū)種植鑒定相關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強主要農(nóng)作物和重要經(jīng)濟作物過程控制，為開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和種子認(rèn)證工作提供技術(shù)支撐。