文/ 山東省農(nóng)藥檢定所 張明明 遲歸兵 信洪波

自2017年6月新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（簡稱新《條例》）施行以來，山東省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面貫徹落實新《條例》和配套規(guī)章，結(jié)合山東實際，細化健全管理制度，嚴格監(jiān)督管理，較好地完成了農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理等重點任務(wù)，指導(dǎo)、督促農(nóng)藥行業(yè)不斷提升了服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和能力，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全做出了積極貢獻。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是構(gòu)建農(nóng)藥管理新體制。

2017年8月，省編辦為省農(nóng)業(yè)廳增加行政編制4名、事業(yè)編制10名，在廳種植業(yè)管理處加掛農(nóng)藥管理處牌子，農(nóng)藥管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，在全國率先完成省級層面農(nóng)藥監(jiān)督管理職能的劃轉(zhuǎn)工作。截至目前，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)藥管理職能也已經(jīng)明確，省、市、縣三級農(nóng)藥管理新體制基本建成，實現(xiàn)了有機構(gòu)管事、有人理事、有錢辦事的目標(biāo)。

二是建立農(nóng)藥管理新機制。省、市、縣三級普遍建立了農(nóng)藥管理權(quán)力和責(zé)任清單“兩張清單”。同時，加強與市場監(jiān)管、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，大力開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管等活動，形成部門監(jiān)管合力。

三是狠抓新《條例》和配套規(guī)章的宣傳培訓(xùn)。提請省政府召開了全省農(nóng)藥管理工作電視會議，聯(lián)合省委組織部舉辦各市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市縣農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人參加的農(nóng)藥管理專題培訓(xùn)班，強化了政府和部門的管理責(zé)任。持續(xù)加大對市場主體和社會的宣傳培訓(xùn)力度，舉辦各類現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)活動1000多場次，印發(fā)掛圖、明白紙等宣傳材料210余萬份，培訓(xùn)30余萬人次，推動了新《條例》進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，營造了濃厚的宣傳貫徹氛圍。

二、加強制度建設(shè)

一是印發(fā)《山東省農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃》。指導(dǎo)實施農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)選藥用藥示范、農(nóng)藥包裝廢棄物收集處置、農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化等六大行動，為新《條例》的貫徹落實設(shè)定目標(biāo)、理清思路、明晰路徑。

二是加快地方規(guī)章立法工作。

組織起草了《山東省農(nóng)藥管理辦法》草案，列入省政府規(guī)章一類立法計劃。目前，正按照立法程序有序推進，爭取盡早提請省政府審議通過。

三是制定農(nóng)藥監(jiān)管系列規(guī)范性文件。針對山東農(nóng)藥監(jiān)管工作實際，先后印發(fā)了《山東省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則（試行）》、《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》、《山東省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃》以及農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理辦法等系列規(guī)章制度，進一步細化新《條例》相關(guān)要求，基本覆蓋了全省農(nóng)藥登記初審、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)，形成了具有山東特色的“1+N”農(nóng)藥管理制度體系，初步構(gòu)建起了層次合理、系統(tǒng)配套、內(nèi)容完備、整體協(xié)同的長效機制。

三、抓好重點監(jiān)管

一是嚴把農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可審批監(jiān)管關(guān)口。嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營許可審批標(biāo)準(zhǔn)、程序，制定農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理指南，明確了辦事流程、標(biāo)準(zhǔn)和材料要求。經(jīng)過嚴格遴選，成立了由來自教學(xué)、科研、基層一線的131名專業(yè)技術(shù)和管理人員組成的山東省農(nóng)藥管理專家?guī)?，同時嚴格許可審查專家行為規(guī)范，推行了審查結(jié)論公示制度，自覺接受各方面的監(jiān)督，確保許可公開、公平、公正。截至目前，全省核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證281個，經(jīng)營許可證4萬余個。嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營許可的證后監(jiān)管，實行省、市、縣分類監(jiān)管、分級負責(zé)、掛牌督辦制度。初步統(tǒng)計，2019年，立案查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位400多家，查獲違規(guī)農(nóng)藥3000多公斤，查處造假窩點6個。

二是組織開展示范帶動。篩選了20家生產(chǎn)企業(yè)、30家經(jīng)營者，全省范圍內(nèi)推廣典型經(jīng)驗做法，加強示范帶動效應(yīng)。在壽光、莘縣等8個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理示范項目，探索形成可推廣可復(fù)制的山東模式。設(shè)立特色小宗作物用藥登記試驗財政專項，近1000個產(chǎn)品取得登記，向社會發(fā)布特色小宗作物用藥推薦名錄3期，有效破解我省特色小宗作物“無藥可用”難題。

三是開展專項治理。先后開展了“大快嚴”、“百日攻堅”、“農(nóng)藥監(jiān)管集中整治”、百草枯水劑專項治理等整治行動，進一步壓實各級政府部門監(jiān)管責(zé)任、市場主體責(zé)任、縣（市、區(qū)）屬地責(zé)任。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年，全省出動執(zhí)法人員近3萬多人次，重點實地核查50余家生產(chǎn)企業(yè)，抽檢農(nóng)藥樣品1000余個，取締無證經(jīng)營單位10家，吊銷經(jīng)營許可證1個，進一步遏制了農(nóng)藥市場違法違規(guī)行為。四是加強技術(shù)保障。開發(fā)完善山東省“農(nóng)藥監(jiān)管圖”農(nóng)藥監(jiān)管平臺，集成生產(chǎn)、經(jīng)營、使用信息等功能，初步實現(xiàn)許可辦理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用臺賬管理等網(wǎng)辦“一張圖”，有力地服務(wù)了“一次辦好”“零跑腿”等“放管服”改革工作，同時，也為健全農(nóng)藥行業(yè)誠信體系建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。