文/ 黃慧

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好2020年地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程實施工作的通知》，提出將聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等六大類，圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)耕文化發(fā)揚，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)支持200個地域特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌稣J可度高的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，進行重點培育、保護和提升。

地理標(biāo)志保護起源于歐洲，已有100多年的歷史，是重要的知識產(chǎn)權(quán)類型之一。2008年，原農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，正式提出了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念，目的就是打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，同時也規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的競爭秩序。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，提出依托各地自然資源稟賦，培養(yǎng)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批保護基地，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

挖掘獨特性，實施登記保護

庫爾勒香梨、涪陵榨菜、章丘大蔥、信陽毛尖、陽澄湖大閘蟹……這些耳熟能詳?shù)母鞯靥厣r(nóng)產(chǎn)品都擁有一個“共同身份”— 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。那么，它的具體含義是什么、登記申請需要符合哪些標(biāo)準(zhǔn)？

據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心地理標(biāo)志處高級農(nóng)藝師宮鳳影介紹，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于獨特的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要求具有獨特的自然生態(tài)環(huán)境，如光照、溫濕度、水質(zhì)、地形地貌等?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北則為枳?！睂m鳳影指出，自然生態(tài)環(huán)境是物種成型的前提和關(guān)鍵，同樣的品種離開了特定的地理氣候環(huán)境，其品質(zhì)特征往往迥然不同。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志往往還具有獨特的生產(chǎn)方式，對于產(chǎn)地要求、品種范圍、生產(chǎn)控制、產(chǎn)后處理等有相關(guān)特殊性要求。獨特自然生態(tài)環(huán)境或特定生產(chǎn)方式造就了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獨特的品質(zhì)特性，包括感官特征及內(nèi)在品質(zhì)指標(biāo)。此外，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的另一個獨特之處在于人文歷史因素，包括登記產(chǎn)品形成的歷史、人文推動因素、獨特的文化底蘊等內(nèi)容。

對于如何登記申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，宮鳳影表示要重點做好7件事：確定登記產(chǎn)品、授權(quán)申請主體、劃好地域范圍、制定技術(shù)規(guī)范、做好品質(zhì)鑒定、資料收集整理、核實在先權(quán)利等。

需要注意的是，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是集體公權(quán)的體現(xiàn)，企業(yè)和個人不能直接申請。登記申請人應(yīng)為縣級以上地方人民政府根據(jù)具體條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等組織，并滿足以下三個條件：具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的能力；具有為生產(chǎn)、加工、營銷提供指導(dǎo)服務(wù)的能力；具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。評選工作由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)審查，組織專家進行評審，各?。▍^(qū)）政府農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)接受申請和初審，最終由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告頒證。

補足短板，引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的重要載體，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。農(nóng)產(chǎn)品一旦擁有了地理標(biāo)志，就相當(dāng)于擁有了輸出的“通行證”。宮鳳影指出，地標(biāo)工作與扶貧工作進行銜接，在脫貧攻堅行動中發(fā)揮了重要作用。百色芒果的售價比獲證前提高了35%；“章丘大蔥”作為地理標(biāo)志獲準(zhǔn)注冊后的兩年間，其產(chǎn)品單價提高了2至5倍，產(chǎn)區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長了3倍，種植面積由不足10萬畝擴大到15萬畝。

近年來，國家重視地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，多次將其寫入中央一號文件中。實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程被納入了2019年政府工作報告。目前，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等級保護不斷規(guī)范，產(chǎn)品隊列日趨壯大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月21日，全國共登記2930個“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”產(chǎn)品。根據(jù)對146個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的抽查監(jiān)測，安全指標(biāo)合格率始終保持100%，樹立了良好的品牌形象。

然而，從地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的區(qū)域分布和類別占比來看，整個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不平衡。作為“兩品一標(biāo)”中的公共品牌，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品相比，發(fā)展時間短，品牌影響力尚待提升。此外，仍存在政府保護力度較弱，重復(fù)保護，供銷銜接環(huán)節(jié)被忽視，產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力欠缺等問題。

對此，通知提出了重點建設(shè)內(nèi)容：著力提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，支持區(qū)域特色品種繁育基地建設(shè)，推行綠色化、清潔化生產(chǎn)模式。強化產(chǎn)品質(zhì)量控制和特色品質(zhì)保持，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展質(zhì)量安全檢驗檢測和營養(yǎng)品質(zhì)評價，推動產(chǎn)品分等分級，促進特色化發(fā)展。加強傳統(tǒng)農(nóng)耕文化挖掘，講好地標(biāo)歷史故事，叫響區(qū)域特色品牌。強化質(zhì)量標(biāo)識和可追溯管理，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識化、全程數(shù)字化，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板。

宮鳳影表示，實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護，需要政府、部門、持證人、企業(yè)聯(lián)合起來，以實現(xiàn)登記保護一個產(chǎn)品，打造一個精品品牌，推動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。