羅 斌

(四川省仁壽縣農業(yè)農村局，四川 仁壽 620500)

1 引言

基層農技推廣體系始建于20世紀80年代中后期，到新世紀初，受“交通基本靠走、推廣基本靠吼、診斷基本靠估”的條件制約，農技推廣主要停留在層層以會代訓層面，效果不彰實屬難免。為改善服務條件，2011年國家啟動了“基層農技推廣體系條件建設”項目。2015年初，全縣共投入專項資金1800萬元，新建與改建結合，完成了60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的基礎設施建設和必要設備配置，初步達到了“五有”標準。就在此時，設施完善、設備齊全、兵強馬壯、經費落實、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員，已經日漸強烈地感受到，不得不面對日益加劇的農村空心化帶來的農技推廣受體危機。

2 農村勞動力受體危機

2.1 仁壽基本縣情

仁壽縣位于四川盆地成都平原的西南邊緣，眉山市東部，幅員面積2606.9km2，地貌包括丘陵和低山兩類；農村人口140余萬；農村勞動力70余萬個(轉移就業(yè)率55%)；二輪承包耕地面積7.97萬hm2，種植業(yè)總面積23.33萬hm2(農作物播種總面積20萬hm2、果園3.33萬hm2)；總產糧食60余萬t，水果(柑橘、枇杷、梨、桃)70萬t。

2.2 體系建設概況

仁壽縣的農技推廣體系建設始于全面落實農村家庭承包經營責任制的1981年，經過3代農技人員的不懈努力，依靠國家糧專資金的補助和基層農技推廣體系條件建設項目的巨額投入，到2014年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站首次普及“五有”(辦公有場所、服務有設備、推廣有人員、投入有保障、入戶有工具)，成功地建立起“縣級為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、村站為補充” 的縣域農技推廣體系。并經持續(xù)5年的設施設備應用培訓、農技人員知識更新集中培訓、專業(yè)技術人員網絡教育培訓，較大幅度地提升了基層農技偏聽則暗和依法開展農業(yè)科技試驗、示范、推廣的能力。

到2019年初，縣農業(yè)農村局成立，統纜全縣種植、畜禽和水產養(yǎng)殖、農機化服務工作，配置縣、中心區(qū)域站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站農技推廣人員1350余人，全縣由國家農技推廣機構主導的基層新型農技推廣體系可謂“齊裝滿員、兵強馬壯”了。

2.3 體系受體危機

2.3.1 農技推廣受體 無論是“三級所有、隊為基礎”的集體經營(大呼隆)年代(1954～1980年)，還是“集體所有、家庭承包”的農戶經營(大包干)時代(1981～2000年)，亦或是“所有權歸集體、承包權歸農戶、經營權可流轉”的三權分置時代(2001年至今)，農村勞動力(法定年齡男18～60周歲、女18～55周歲)都是農業(yè)技術推廣的最終受體，都是農技推廣體系賴以存在和發(fā)展的基石。超過法定勞動力年齡的農村勞動者，受體力、智力逐年下降的限制，規(guī)范化應用農業(yè)科技的程度低下，對農技推廣體系的存在和發(fā)展能夠起到一定的輔助作用。農村經濟年報和典型調查測算顯示，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農村勞動力占比動態(tài)：全面落實農村土地家庭承包責任制的前1年(1980年初)為98%，1990年為81.1%，2000年為69%，2010年為43%，2020年初為45%。

隨著中國工業(yè)化進程的不斷加速，農村勞動力轉移就業(yè)率的不斷提升；農村空心化程度加深，特別是2001年末中國加入WTO后，留在農村從事種植和養(yǎng)殖業(yè)的勞動力快速下降(2020年春節(jié)期間因全球暴發(fā)新型冠狀病毒引起的肺炎，導致沿海和東部大中城市用工量驟降，部分農民工被動或主動的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農村勞動力有所回流)。

2.3.2 農技推廣受體危機。 危機的類型。一是沒有受體。個別村民小組，留守全系兒童和老人，無人從事種植業(yè)生產和經營。二是受體不全。全縣多數村民小組都存在這一現象，主要表現為農村勞動者“三化”(女性化：男女比例約85∶100；老齡化：超過男60周歲、女55周歲法定年齡者占50%以上；低文化：以小學、初中為主)。危機的表象。沒有受體的農戶，也種一些糧油、蔬菜，但沒人采用推廣中的農業(yè)科技。受體結構不全的農戶，以“盡可能少的勞動力投入，獲得在此基礎上相對較高產量”為基本訴求，對勞動力投入相對較多的精耕細作、良制良壤、科學施肥(重施有機肥、氮磷鉀配方肥)等方面的新技術和集成技術，因為學不會或不愿學，基本棄之不用。

3 推進“六化”建設應對受體危機

面對農技推廣受體危機，我們過去采用的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村組-農戶”層層技術培訓、農業(yè)科技下鄉(xiāng)、農業(yè)科技試驗示范基地建設、農業(yè)科技入戶，其成效有的已經清零，有的日趨下降，迫切需要結合縣域實際和農業(yè)環(huán)保、脫貧攻堅的需要，因地制宜地推進“六化“建設。

3.1 主推技術輕簡化

3.1.1 主推技術的特點 縣級農技推廣機構每年都要向基層發(fā)布當年的大田作物主推技術，其特點是科學、嚴謹，高產栽培技術基本上都要求：油菜(寬床)育苗，小麥撬窩點播，水稻旱育秧(有時倡導雜糯間栽)，玉米肥團育苗(有時還倡導定向移栽)；根據各種大田作物的需肥量提出科學施肥措施：重施有機底肥、早施苗肥、猛施穗肥、酌施粒肥。受我縣農業(yè)機械化程度十分低下的和受體危機的雙重制約，這些行之有效的、需要相對較大的勞動力投入作保障的高產栽培技術規(guī)程，全面落實率堪憂。

3.1.2 輕簡化的方向 優(yōu)化農戶大田生產技術。立足農戶常用技術，在基本不增加勞動力投入的前提下，予以盡可能地輕簡化栽培。如小麥、油菜、水稻可以主推“底肥一道清+撒施分蘗肥(開盤肥)+根外追肥”。盡量提高農業(yè)機械化水平。培育農機專業(yè)合作社，在高標準農田建設項目實施區(qū)域，利用其完備田間路網，引導其開展機耕、機播、機防、機收等專業(yè)化服務，盡可能地將機械作業(yè)納入主推技術，以節(jié)省勞動力。

3.2 關鍵環(huán)節(jié)集約化

3.2.1 農技推廣中的關鍵技術環(huán)節(jié) 指對產量影響較大，放棄管理或管理不當將造成較大損失的技術節(jié)點。如油菜、水稻壯苗(秧)培育，農諺云：苗好半年春、秧好定終身。小麥赤霉病、銹病，油菜菌核病，水稻稻瘟病、稻曲病、稻螟、稻飛虱，玉米螟、豆莢螟的防治適期與適用藥劑、劑量。

3.2.2 集約化的措施 以政府購買服務為引導，一事一議為主導，推進關鍵技術環(huán)節(jié)集約化。集約化育苗(秧)。以當年推廣的主導品種(與主推技術同時發(fā)布)為導向，引導農戶合理選購，既要注意大田作物品種的適當多樣性，以有效遏制病害流行；又要注意大田作物品種的相對集中性。一定區(qū)域內種植的品種不能太多、太雜，否則會給品種集中育苗造成不必要的壓力。農業(yè)有害生物統防統治。由農機專業(yè)合作社按照縣農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站適時發(fā)布的《病蟲情報》，選用綠色食品生產和農業(yè)環(huán)境保護許用藥劑，在最佳時期，采用規(guī)定劑量，開展綠色防控。既確保防效，又保障農產品質量安全，更推進農藥減量控害。

3.3 新型主體客體化

3.3.1 服務客體 即服務對象，亦即農技推廣最終受體，主要指試驗、示范、推廣的農業(yè)科技應用者。上世紀八九十年代基本上為千家萬戶的農村土地承包者；新世紀以來，隨著新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大，二者并行，且后者在局部地方已經超越或取代前者。

3.3.2 客體化的舉措 持續(xù)開展精準貧困戶脫貧后的科技入戶。在有勞動者的精準貧困戶2020年全面脫貧驗收，通過“三個繼續(xù)”(農技人員繼續(xù)入戶、良種良法繼續(xù)到人、生產資料繼續(xù)到田)，立足脫貧戶家庭產業(yè)發(fā)展實際，手把手、面對面地幫助其應用農業(yè)科技，持續(xù)促進增產增收，嚴防脫貧后返貧。將新型農業(yè)經營主體納入農技推廣客體。在農村家庭承包經營體制下，新型農業(yè)經營主體以全面解決千家萬戶分散生產與獲取規(guī)模效益、小生產低商品率與提高市場占有率、農產品低科技含量與獲取高效益、掠奪式生產與可持續(xù)發(fā)展、粗放式經營與獲取品牌效益的矛盾，基本實現農業(yè)主導產業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、市場化營銷，有力促進農業(yè)增效、農民增收、農村經濟持續(xù)發(fā)展的經濟、社會效能，于上世紀90年代中期橫空出世。全縣家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)3類新型農業(yè)經營主體，在優(yōu)勝劣汰中不斷發(fā)展壯大，總量已近3000家(個)。但一段時間以來，基層農技推廣的客體基本上未包含這一新生的農業(yè)生產經營力量。

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大與農村土地經營權流轉密不可分，當整組、整村土地流轉出現后(如我縣某鎮(zhèn)的某村農村土地經營權全部流轉給某龍頭企業(yè))，原作為農技推廣客體的農戶已不復存在，客觀上要求農技推廣必須轉向。轉向的同時，基層農技人員要從引進業(yè)主，全程代辦開展流轉土地資質審查時開始，在堅持自愿原則的基礎之上，有目的、分步驟地培育新型農業(yè)經營主體。轉向后，由“五新“(新品種、新技術、新模式、新器械、新機具)組成的規(guī)程要盡可能詳實、科學和可操作，而不能一味走輕簡路線，一簡了之。

3.4 服務方式雙向化

3.4.1 服務方式 農技推廣主體(農技人員)為客體(農戶、新型農業(yè)經營主體)提供服務的形式，即服務方式。層層技術培訓、農業(yè)科技示范、農業(yè)科技入戶，都是以要求客體應當怎么做的、知識和技能單向傳導的同類方式。

3.4.2 雙向化的途徑 基層農技人員要把現場言傳身教與現代通訊、網絡遠程聯絡有機結合，變單向傳導為雙向溝通，變農技推廣主體要求客體做什么、怎么做為客體提出請求并得到主體對應的幫助，并提供全天候技術服務。

3.5 服務領域產銷化

3.5.1 服務領域 即農技人員提供技術服務的范疇，過去主要集中在“五新”配套上，后來增加了農產品質量安全，都屬生產范疇。

3.5.2 產銷化轉型 基層農技人員要在繼續(xù)教育中，不斷豐富農產品市場營銷技能，由單一的生產型向生產經營型轉變。切實協助新型農業(yè)經營主體依據農產品市場需求及變化趨勢，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。逐步實現以銷定產、產銷結合，提升農產品質量安全水平，開展品牌營銷，獲取較優(yōu)經濟效益。

3.6 考評機制三方化

3.6.1 農技人員考評機制 是對農技人員推廣績效進行考核和評價的一種機制，包括由誰，在何時段，按怎樣的標準進行評判。分為專項考評和年度考評，年度考評是與專業(yè)技術職務任職資格評審與聘任掛鉤的一種例行的考評。

3.6.2 三方化的建議 過去主要由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心農技推廣人員進行年度考評。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員在脫貧攻堅“五個一”幫扶力量中的基礎性作用(我縣每名農技人員均結對幫扶有精準貧困戶)，以及新型農業(yè)經營主體的農技推廣客體地位日漸顯現，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員年度績效考評主體增加脫貧后的結對幫扶精準貧困戶和新型農業(yè)經營主體，三方共同開展100分制德、能、勤、績量化年度考評(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、貧困戶、新型主體權重為4∶3∶3)，考評結果呈縣人力資源和社會保障部門審核、備案和運用(與專業(yè)技術職務聘任結合，優(yōu)秀者上、合格者留、不合格者讓)，將基層農技人員的推廣績效置于當地政府和主要服務對象的監(jiān)督之下，為全面推進上述5個業(yè)務方面的改變，不斷提升基層農技推廣體系服務水平提供必要的機制保障。

4 結束語

“縣級為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、村站為補充”的基層新型農技推廣體系在建成之初，就不得不面對農村勞動力大量轉移就業(yè)導致的農村空心化帶來的農技推廣受體危機，就不得不面對存在價值的考驗。

實踐證明，只要我們立足本縣分散經營農戶多(精準貧困戶不少)、新型農業(yè)經營主體多(規(guī)范運行者不多)的實際，切實推進“主推技術由精細向輕簡轉變、關鍵環(huán)節(jié)由分散向集約轉變、服務客體由農戶向新型主體轉變、服務方式由單向向雙向轉變、服務領域由生產向產銷轉變、考評機制由一方向三方轉變”，全面提升服務效能，就能充分體現基層新型農技推廣體系不可或缺的存在價值。