田可川，肖海峰，田月珍，付雪峰

（1.新疆畜牧科學院畜牧研究所，新疆烏魯木齊 830011；2.中國農業(yè)大學經濟管理學院，北京 100083）

1 2019年我國絨毛用羊產業(yè)發(fā)展特點

1.1 細羊毛、羊絨產量下降，半細羊毛產量小幅增加根據國家絨毛用羊產業(yè)技術體系在內蒙古、甘肅、四川等絨毛主產區(qū)的調研數據，2019年我國細羊毛、羊絨產量下降，半細羊毛產量小幅增加。其中，細毛羊調研地區(qū)（內蒙古烏審旗和敖漢旗、甘肅肅南縣和天?？h）細羊毛產量合計為7 164.47 t，比2018年減少2.05%；絨山羊調研地區(qū)（內蒙古鄂托克旗、巴林左旗和巴林右旗）羊絨產量合計為960 t，比2018年減少6.57%；半細毛羊調研地區(qū)（四川冕寧縣、會東縣和鹽源縣）半細羊毛產量合計為1 076.00 t，比2018年增長1.25%。

1.2 羊毛、毛條進出口量均同比減少，羊絨進口量同比增加 中國海關統(tǒng)計數據顯示，2019年1—9月，我國羊毛、毛條進口量累計為22.48萬t，比2018年同期減少25.52%；羊毛、毛條出口量累計為3.66萬t，比2018年同期減少16.44%；我國羊絨進口量累計為5 603.79 t，比2018年同期增加4.34%；與2018年相同的是，原絨在2019年整年無出口。2019年，受中美貿易摩擦、羊毛制品消費需求低迷及澳大利亞羊毛減產等影響，國內毛紡企業(yè)羊毛原料采購量明顯減少，導致羊毛進口量減少。2019年羊絨初上市時期，受往年羊絨價格持續(xù)走高影響，養(yǎng)殖戶、商販和企業(yè)對羊絨價格的期望值很高，導致羊絨新絨開盤價高位運行，企業(yè)紛紛搶購羊絨原料，上半年羊絨進口數量大幅增長，下半年受國內外經濟形勢影響，羊絨進口數量大幅減少，全年羊絨進口量同比增加。

1.3 細羊毛和羊絨收購價格下降，多數地區(qū)半細羊毛收購價格下降 2019年，烏審旗、敖漢旗、肅南縣和天?？h的細羊毛平均價格分別為30、36、32、19元/kg，較2018年分別下降了11.76%、25.00%、23.81%、40.63%。

2019年，冕寧縣和會東縣的半細羊毛平均價格分別為4.00元/kg和10.00元/kg，較2018年分別下降了20.00%和28.57%；鹽源縣的半細羊毛平均價格為2.00元/kg，與2018年持平。

2019年，鄂托克旗、巴林左旗和巴林右旗的羊絨價格分別為230.00、360.00、340.00元/kg，較2018年分別下降15.54%、10.00%和11.76%。

1.4 絨毛用羊養(yǎng)殖成本居高不下 隨著草原生態(tài)保護政策執(zhí)行力度的增加，2019年度絨毛用羊養(yǎng)殖成本尤其是飼草料成本依然居高不下，養(yǎng)殖總收益仍以出欄羊收益為主，絨毛產值占比較少。根據國家絨毛用羊產業(yè)技術體系調研數據，2019年細毛羊、半細毛羊和絨山羊平均每只養(yǎng)殖成本分別為637.07、765.72、744.32元，養(yǎng)殖成本主要構成項目均為精飼料費和飼草費。2019年調研地區(qū)細毛羊、半細毛羊和絨山羊的養(yǎng)殖總收益分別為1 090.59、1 564.43、1 201.63元/只，純收益分別為453.52、798.7、457.31元/只。細羊毛、半細羊毛和羊絨產值分別為127.60、13.97、281.48元/只，在各自總收益中所占比例較低，分別為11.70%、0.89%和23.42%。

2 2019年絨毛用羊產業(yè)技術研發(fā)進展

2.1 現(xiàn)代育種與生物快繁技術的持續(xù)更新引領絨毛用羊產業(yè)向好發(fā)展 隨著測序技術、質譜技術等不斷發(fā)展，基于各種組學（基因組、轉錄組、蛋白組、表觀遺傳組、代謝組學等）研究被廣泛應用于絨毛用羊控制重要性狀（絨毛品質、產肉、抗病抗逆等）的基因發(fā)掘、關鍵性狀形成的分子機制解析以及起源進化等，大規(guī)模生物信息學數據積累，最終揭示大數據背后的生命遺傳變異原理和動物的進化起源歷史，各種經濟性狀的主效基因甚至精確突變位點發(fā)掘，使得絨毛用羊資源優(yōu)勢更好利用。另外，由于皮膚毛囊的發(fā)育直接影響羊毛、羊絨的產量和品質，毛囊發(fā)生發(fā)育的研究越來越受到重視，且不斷深入，為解析調控絨毛生長的分子機理奠定扎實的理論基礎。在絨毛用羊生物快繁方面，胚胎體外生產技術仍然是目前關注比較多的一個研究領域，主要研究集中在抗氧化劑對卵母細胞和早期胚胎體外培養(yǎng)的作用。陸續(xù)有文獻報道，在培養(yǎng)液中添加褪黑素、維生素C、維生素A、白藜蘆醇、NAC、CoQ10等化學藥物可以提高體外胚胎的發(fā)育能力和質量，這對改進羊胚胎體外生產技術有重要參考作用，為提高絨毛用羊繁殖效率提供理論依據。

2.2 精準化飼養(yǎng)管理技術的應用推動絨毛用羊產業(yè)加速發(fā)展 多學科、多技術在動物營養(yǎng)領域的聯(lián)用，能夠對大量基礎營養(yǎng)數據進行收集與積累，有利于進一步建立完善原料營養(yǎng)價值、動物營養(yǎng)需求、生產工藝、有效利用率、生物安全等各方面的標準評價體系，構建符合時代發(fā)展的羊營養(yǎng)學新理論和生產體系，實現(xiàn)羊的精準化飼養(yǎng)，實現(xiàn)資源高效利用。無抗養(yǎng)殖的提出，其核心依然是“綠色”添加劑產品的研發(fā)。另外，生物飼料行業(yè)將迎來新的契機，研究核心在于特色功能益生菌的發(fā)掘及其生物安全特性評價；以羊源功能益生菌為基礎，加快功能性發(fā)酵飼料的推廣應用。而在羊養(yǎng)殖的下游產業(yè)，除產品多元化發(fā)展外，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用具有廣闊發(fā)展空間。胃腸道微生物有“第二基因組”之稱，與機體的營養(yǎng)消化吸收、免疫應答、應激反應等密切相關，微生物區(qū)系紊亂對羊的總體健康和生產性能均有負面影響，從胃腸道微生物健康著手必將成為未來生態(tài)養(yǎng)殖的趨勢，故而研究微生物與宿主間的互作機制、明確不同階段的標志性微生物、微生物與羊的生長發(fā)育也將持續(xù)成為研究熱點，并最終反饋到羊源益生菌的開發(fā)與利用。

在羊的營養(yǎng)調控研究領域，發(fā)展新型飼料生物技術，提高粗飼料利用率，充分利用豐富的農副產品資源，追求精準化、階段化和個性化的營養(yǎng)需要量，是我國養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展持續(xù)關注的問題。針對不同養(yǎng)殖需求、不同的羊品種、不同生長階段、不同生理狀態(tài)、不同地域及不同原料特點，實現(xiàn)精準營養(yǎng)供給，系統(tǒng)考慮營養(yǎng)互作和環(huán)境因子影響，最大化實現(xiàn)營養(yǎng)消化吸收利用率，提高生產力的同時保持甚至降低生產成本。羊的胃腸道微生物群與動物健康、生長發(fā)育和生產性能息息相關。在羊的瘤胃中含有大量微生物，是羊利用粗飼料的關鍵，其促進植物纖維轉化為乙酸、丙酸和丁酸等小分子物質，進一步被吸收代謝，滿足羊機體的需求。胃腸道微生物區(qū)系平衡也是當前研究的重要課題之一。

2.3 重大疫病監(jiān)測與綜合防控相結合保障絨毛用羊產業(yè)健康發(fā)展 我國近年來非常重視牛羊疫病防控技術的研究與推廣，“十三五”國家重點研發(fā)項目中涉及羊病研究和防控技術推廣示范項目數量和經費比以前增多，羊病研究成果增加。在CNKI數據庫檢索發(fā)現(xiàn)，2019年在國內中文期刊發(fā)表與羊病相關的論文有327篇，明顯高于2018年的161篇，但涉及的羊病種類基本沒變化，研究方面更加重視基礎和應用基礎研究，論文質量提高。這說明羊病防控技術創(chuàng)新在發(fā)展和進步。

2019年，我國羊重大疫病防控整體良好。繼續(xù)在全國開展口蹄疫、小反芻獸疫強制免疫，防控效果良好，未出現(xiàn)新的疫情；羊痘與往年一樣僅在局部發(fā)生疫情，未出現(xiàn)疫情擴散或流行情況；口蹄疫流行毒亞型以O型和A型為主，未發(fā)現(xiàn)亞洲Ⅰ型；羊布魯氏桿菌病、包蟲病等人獸共患病在全國重點地區(qū)繼續(xù)開展強制免疫接種，防控效果理想。在國家對抗生素使用的嚴格監(jiān)管下，規(guī)?；驁鲈跍p少抗生素使用方面日漸重視，注重科學合理使用抗生素，但需要注意的是細菌病危害仍然比較嚴重，尤其是傳染性胸膜肺炎和消化道、呼吸道細菌病，對全舍飼羊危害較大，應進一步加強對細菌性疾病防控技術研究。

2.4 以無害化和自動化為核心的環(huán)境控制促進絨毛用羊產業(yè)智慧型發(fā)展 隨著絨毛用羊產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作得到有效推進，我國開展了以羊糞為目標底物進行干式厭氧消化，通過添加醋糟與酒糟研究其對羊糞厭氧消化產氣性能的影響，根據最終產甲烷量與消化的穩(wěn)定性等選出最適合羊糞的干式聯(lián)合發(fā)酵物料。基于畜禽養(yǎng)殖污染原位治理的原理，研究不同墊料種類及配比對羊糞墊料原位發(fā)酵過程中CH4、N2O、NH3、H2S等氣體排放的影響，并結合墊料理化性質篩選出最優(yōu)墊料配方，通過過程控制和減排技術的應用減少羊養(yǎng)殖和畜禽糞便處理過程中的氣體排放，提高農業(yè)有機廢棄物利用率。針對我國缺乏不同養(yǎng)殖區(qū)域養(yǎng)羊場糞污排放和污染物種類排放特征，基于產排污系數的測算原理，研究不同地區(qū)、養(yǎng)殖方式下羊糞污產生量和糞污中污染物的產生和排放規(guī)律，掌握第一手資料，為羊養(yǎng)殖產污系數和排污系數以及污染物減排提供數據支撐。

隨著輪牧、休牧政策的實施及養(yǎng)殖生產方式的轉變，枯草期舍飼、半舍飼的飼養(yǎng)方式不斷被農牧民接受，尤其是隨著絨毛用羊規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖不斷發(fā)展，圈舍設計和建造成為養(yǎng)羊業(yè)的重要組成部分。國外牧場里的自動化羊圈，可以根據體重等指標來合理高效地進行分類，實施分群管理。羊場自動化設備有自動化投料系統(tǒng)、刮板式自動清糞設備、自動消毒設備以及機械自動化剪毛等。同時，“智慧畜牧業(yè)”的應用已初步形成，即通過利用“互聯(lián)網+”、大數據、云計算、物聯(lián)網等信息化手段，依托生產環(huán)節(jié)分布的不同傳感工具和無線通信網絡，應用于絨毛用羊養(yǎng)殖、養(yǎng)殖糞污資源化利用等重要環(huán)節(jié)的先進發(fā)展模式，能夠實現(xiàn)智能感知、智能分析、智能決策、智能預警，讓集約化養(yǎng)殖更精細、更規(guī)范、更人性化。

在環(huán)境保護的措施和機制方面，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是大氣污染防治存在聯(lián)合防治部門配合還需要進一步增強、環(huán)保督察結果運用還需要進一步強化、區(qū)域產業(yè)結構調整還需要進一步完善、常態(tài)化治理制度建設需要進一步加強、相關配套性治理措施需要進一步改進等問題。二是在水污染防治方面，水環(huán)境質量改善還需要更加均衡、城市黑臭水體整治還需進一步推進，形成長效機制、水污染防治還需進一步深入、河長制初創(chuàng)還需進一步完善。三是異地傾倒、處置固體廢物問題還需進一步加大打擊力度。四是省市的生態(tài)紅線劃定缺乏一致性，生態(tài)紅線落地工作未能充分落實，生態(tài)紅線管控制度尚不完善。

2.5 試紡加工新產品研發(fā)利于滿足市場需求 目前，我國已經培育了云南半細毛羊、涼山半細毛羊、青海半細毛羊和彭波半細毛羊等品種，較細的半細毛（56～58支）可紡織高級衣料、細絨線、針織毛衣等；較粗的半細毛（46～50支）可紡織毛線、毛毯、工業(yè)用的呢子和氈子。2019年，國家絨毛用羊產業(yè)技術體系就國產半細毛加工與丹陽市皇塘鎮(zhèn)榮偉紡織用品廠合作，并試加工半細毛羊毛被。另外，隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對裘皮制品由過去的御寒轉向裝飾，裘皮因其良好的服用性能贏得了越來越多的消費者青睞，體系與寧夏成豐農業(yè)科技股份有限公司合作，對灘羊皮進行加工研究創(chuàng)新產品，減少加工過程中對環(huán)境的污染，同時試紡加工新產品研發(fā)利于滿足市場多元化、精細化需求。

3 2019年我國絨毛用羊產業(yè)發(fā)展存在問題

3.1 傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念影響大，先進養(yǎng)殖技術應用偏低 目前，各調研地區(qū)絨毛用羊仍以農牧戶小規(guī)模分散養(yǎng)殖為主，受氣候條件及資源環(huán)境約束，養(yǎng)殖管理仍以全放牧或半舍飼為主，管理方式粗放，先進養(yǎng)殖技術應用較少。除了少量規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)合作社和示范戶外，大部分農牧戶養(yǎng)殖設施簡陋，畜牧養(yǎng)殖機械設備較少。大多數農牧戶依然根據自身養(yǎng)殖經驗進行飼喂，放牧期間完全依靠羊只自由采食，舍飼期間各種飼草料的飼喂量、搭配比例隨意性大，飼草料浪費較為嚴重。雖然各調研縣均開展了絨毛用羊養(yǎng)殖技術方面的培訓，但是農牧戶被動學習居多，其長期形成的傳統(tǒng)觀念短期內難以轉變，飼草加工制作、精準飼喂、穿羊衣、機械剪毛（絨）、羊舍清潔與消毒、病死羊無害化處理等技術采用意愿均較低，精細化的養(yǎng)殖管理技術沒有得到大面積地推廣應用。

3.2 絨毛用羊專業(yè)合作社與產業(yè)鏈脫節(jié)，未充分發(fā)揮自身價值 各調研地區(qū)的絨毛用羊專業(yè)合作社數量都比較少，且僅有極少數合作社能夠有效運行，部分地區(qū)還存在一定數量的“空殼合作社”，這些合作社有名無實，并未向農牧戶提供過任何服務。大部分合作社缺乏長期規(guī)劃，運行機制不規(guī)范，作用效果不明顯。合作社缺乏基礎建設和運行經費，融資渠道狹窄，抵御市場風險能力較弱，而且開展的經營活動單一，較少開展深加工等產業(yè)鏈延伸或提升產品附加值的經營活動。絨毛用羊養(yǎng)殖的專業(yè)化、組織化程度依然較低。

3.3 養(yǎng)殖主體年齡老化，產業(yè)發(fā)展缺乏后備力量 目前，從事絨毛用羊養(yǎng)殖的農牧戶年齡多數在45～65歲，30歲以下的農牧戶較少。多數農牧戶的受教育程度為初中及以下文化程度，甚至還有一定數量的農牧戶從未接受過教育，大專以上的農牧戶較少。具有一定受教育水平的青年農牧民大多外出打工，較少從事絨毛用羊養(yǎng)殖，造成絨毛用羊產業(yè)從業(yè)人員結構不夠合理，后備勞動力資源缺乏。年齡偏大、受教育程度偏低的農牧戶對先進養(yǎng)殖技術接受程度低，市場化經營意識淡薄，風險承擔接受能力低，使得絨毛用羊產業(yè)難以快速發(fā)展成為現(xiàn)代化產業(yè)。

3.4 絨毛交易方式單一，農牧戶絨毛銷售風險較高 絨毛用羊養(yǎng)殖主要以家庭為單位小規(guī)模散養(yǎng)，戶均養(yǎng)殖規(guī)模有限，絨毛產量也相對較少，加上各地均未建立專門的絨毛交易市場，多數農牧戶還是直接將羊毛、羊絨銷售給上門收購的販子，銷售渠道較為單一。由于農牧戶絨毛銷售對販子存在較高的依賴性，因此銷售風險較大。2019年，受企業(yè)原料采購需求下降影響，部分羊絨主產區(qū)出現(xiàn)了絨毛銷售商販減少的現(xiàn)象，由此導致羊絨銷售緩慢。還有部分地區(qū)由于地理位置偏遠、交通不方便，販子不愿上門收購，導致這些地區(qū)常年存在絨毛銷售困難現(xiàn)象。

4 2020年絨毛用羊產業(yè)發(fā)展趨勢

4.1 細羊毛、羊絨產量將小幅下降，半細羊毛產量將穩(wěn)中有增 2019年細羊毛銷售價格仍然在較低的價格水平徘徊，且較2018年有較大幅度下降，而同期活羊銷售價格則呈顯著上升趨勢，導致農牧戶轉產肉羊養(yǎng)殖或進行肉毛兼用型雜交改良行為，細毛羊養(yǎng)殖規(guī)模將呈下降趨勢。此外，新一輪草原生態(tài)保護補助政策，在宣傳力度、巡查頻率和懲罰力度方面與第一輪相比均更加嚴格，進一步限制了細毛羊養(yǎng)殖規(guī)模的擴大。預計2020年細毛羊存欄量將整體呈下降趨勢，細羊毛產量將隨之下降。

2019年絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模已經較2018年有小幅減少，由于羊絨主產區(qū)對絨山羊實施全草場禁牧導致農牧戶放牧用地減少及養(yǎng)殖成本增加，將進一步導致絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模下降。另外，受羊絨價格低迷影響，農牧戶絨山羊養(yǎng)殖積極性下降，絨山羊養(yǎng)殖數量還存在減少的趨勢。預計2020年絨山羊的存欄量和羊絨產量將小幅下降。

2019年半細羊毛市場需求較為穩(wěn)定，養(yǎng)殖規(guī)模和半細羊毛產量穩(wěn)中有增。受風俗習慣影響，半細羊毛主產區(qū)的農牧民對半細羊毛具有剛性需求，同時受活羊價格持續(xù)上漲、羊肉消費需求旺盛的影響，農牧戶養(yǎng)殖積極性相對較高，半細毛羊的存欄量還有增長的趨勢。預計2020年半細毛羊存欄量和羊毛產量將穩(wěn)中有增。

4.2 細羊毛、半細羊毛和羊絨價格均將呈現(xiàn)波動下降趨勢 細羊毛價格將波動下降。從需求層面看，首先，中美貿易摩擦導致市場不確定性增加，下游毛紡企業(yè)對未來市場預期普遍持悲觀態(tài)度，多數企業(yè)減少庫存、壓縮原料采購以規(guī)避風險，導致羊毛價格的市場波動性大大增加。其次，羊毛制品消費需求低迷，全球經濟步履蹣跚，尤其是歐洲經濟態(tài)勢一直徘徊在衰退邊緣，歐洲市場訂單急劇下跌，并呈現(xiàn)出需求量小、工期短、成本低等特點，毛紡產品出口訂單減少，引致毛紡企業(yè)羊毛原料需求下降。從供給層面看，受澳大利亞、南非干旱天氣等因素影響，2019—2020年度羊毛供應量將有所減少，對細羊毛價格的下跌產生了一定的阻礙作用，但不利的天氣情況也造成羊毛品質下降，導致羊毛價格有所下降?？傮w來看，羊毛原料需求的低迷、羊毛供給量的減少及其他不確定性環(huán)境因素將會導致細羊毛價格呈波動下降趨勢。

半細羊毛價格將小幅下降。受國際羊毛市場發(fā)展的不確定性及中美貿易摩擦的影響，美國零售商從中國訂購毛紡織制品的訂單大幅度減少，致使國內許多毛紡企業(yè)開工不足，半細羊毛庫存增加，國內半細羊毛價格也存在下跌的可能。同時，我國半細毛羊主產區(qū)養(yǎng)殖戶過分追求半細毛羊的肉用價值，導致經濟性雜交后代羊毛質量變差，經濟價值變低，半細羊毛價格普遍較低。因此，預計2020年半細羊毛價格將小幅下降。

羊絨價格將小幅下降。國內下游加工企業(yè)出口預期下降，羊絨需求低迷，各級流通主體對市場秉持觀望態(tài)度，導致中國羊絨市場價格將持續(xù)低位運行。此外，部分不法商販用低檔或假冒偽劣原絨材料冒充高檔原絨材料加工成羊絨制品銷售或出口，“劣幣驅逐良幣”下國內外大型加工企業(yè)訂單減少，導致羊絨銷售價格下降。因此，預計2020年羊絨價格將小幅下降。

4.3 絨毛用羊標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖程度將進一步提升 國家從2008年開始加強畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，2019年中央“一號文件”明確提出積極發(fā)展特色養(yǎng)殖，健全特色農產品質量標準體系，建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)。未來，絨毛用羊主產區(qū)在絨毛用羊生產管理、銷售流通、金融保險等環(huán)節(jié)提供的資金扶持力度和資金引導作用將進一步加強，撬動規(guī)模化經營主體增加生產性投入，其標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平也會隨之提高。國家及地方政府持續(xù)推行畜禽標準化生產管理體系，特別是在生產標準、飼料標準、疾病防疫標準和產品質量標準等方面，通過制度約束和法律保障提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)范化程度，以確保絨毛用羊供給質量和產品質量。上述措施有利于絨毛用羊產業(yè)從傳統(tǒng)放牧飼養(yǎng)模式向標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式轉變，從粗放經營向集約化經營轉變。預計2020年絨毛用羊產業(yè)的標準規(guī)模化養(yǎng)殖水平將進一步提升。

4.4 絨毛用羊產業(yè)的組織化程度將有所提高 少數運行規(guī)范的合作社、養(yǎng)殖小區(qū)等形式在促進絨毛產業(yè)發(fā)展方面起到了較好的示范帶動作用，部分絨毛用羊主產區(qū)養(yǎng)殖主體構成逐漸從一元單體結構向二元及多元主體結構過渡，養(yǎng)殖、生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的橫向或縱向協(xié)作領域進一步拓展，不同養(yǎng)殖主體以合同契約的形式建立了緊密的利益聯(lián)結機制，專業(yè)合作社的輻射帶動作用將進一步增強。2019年中央“一號文件”明確提出突出抓好農民合作社這一新型農業(yè)經營主體，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯(lián)結機制，并健全政策體系和管理制度，上述政策有助于不同類型養(yǎng)殖主體以合作社為紐帶建立產業(yè)聯(lián)合組織，提升協(xié)作深度和廣度。因此預計2020年絨毛用羊產業(yè)的組織化程度將有所提高。

4.5 絨毛用羊產業(yè)社會化服務水平將穩(wěn)步提升 絨毛用羊主產區(qū)正在逐步完善基層畜牧技術服務和推廣體系，不斷創(chuàng)新絨毛產業(yè)基層技術服務組織運行模式，提升絨毛用羊產業(yè)社會化服務水平。部分絨毛主產區(qū)通過購買服務方式承擔轄區(qū)內疾病防控及各類實用養(yǎng)殖技術推廣等公益性職能，還有地區(qū)基層技術服務組織按照企業(yè)運行方式與養(yǎng)殖主體簽訂技術服務合同，為其提供人工授精、動物診療、獸藥飼料經營等有償性服務。對農牧戶給與及時有效的技術支持和培訓，組織運行模式的創(chuàng)新有助于增加基層畜牧技術服務覆蓋面和服務量，全面提升絨毛用羊產業(yè)的社會化服務水平。預計2020年絨毛用羊產業(yè)的社會化服務水平將穩(wěn)步提升。

4.6 絨毛用羊產業(yè)將更加注重品種保護與改良 部分地區(qū)調研數據顯示，基層農牧民受眼前利益驅使盲目“雜交”現(xiàn)象較為普遍，絨毛產量和絨毛品質下降明顯，也造成絨毛用羊養(yǎng)殖效益偏低。因此，絨毛用羊主產區(qū)良種繁育將密切關注市場需求變化，加強對品種的保護與改良工作。隨著終端消費市場對細薄化、環(huán)?；⒏邫n化毛紡制品需求的增加，毛紡企業(yè)對細型、超細型羊毛原料需求增加；隨著人們對健康飲食要求的逐漸提高，羊肉消費需求也將快速增長。因此，絨毛主產區(qū)將兼顧品種保護和生產性能改良，既在保護核心種群基礎上側重超細型、多胎型、體格大型等優(yōu)良品種/系的選育，同時在保持現(xiàn)有絨毛品質的基礎上，通過經濟雜交改良提高產肉率，以此提高養(yǎng)殖收益。經濟利益也將驅動農牧戶增強良種選育選配意識，提高采納良種繁育技術的積極性。預計2020年絨毛用羊產業(yè)將更加注重品種保護與改良。

4.7 絨毛用羊產業(yè)將更加注重飼草料生產供應體系建設隨著禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度等重大草原保護制度執(zhí)行力度的加大，絨毛用羊養(yǎng)殖面臨的資源和環(huán)境約束更為顯著。受此影響，絨毛主產區(qū)積極加強可利用草場資源的管護，提高草原生產力和載畜量，不斷優(yōu)化主產區(qū)“糧、經、飼”三元結構，依托糧改飼試點、草牧業(yè)發(fā)展試驗試點、高產優(yōu)質苜蓿示范建設項目、秸稈養(yǎng)畜等，積極開展人工飼草種植，擴大集中連片、林草一體化人工飼草料地種植面積及配套節(jié)水灌溉設施，優(yōu)化牧草種植結構，增強飼草料生產供應保障能力。絨毛用羊主產區(qū)也正逐步增加投入，完善飼草料加工、秸稈轉化利用等基礎設施建設。為了促進飼草料商品化交易流通，還在建設飼草料儲備庫和交易市場，加強飼草料外調和內部調劑，對飼草料供銷周轉和外調給予資金扶持或政策便利。隨著上述措施的實施，預計2020年絨毛產業(yè)發(fā)展將更加注重飼草料供應體系建設，為產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供助力。

4.8 絨毛用羊產業(yè)的金融保險扶持力度將加大 2019年國家在中央“一號文件”中提出優(yōu)先保障“三農”資金投入，健全農業(yè)信貸擔保費率補助，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制，加大中長期信貸支持力度；按照擴面增品提標的要求，完善農業(yè)保險政策。為貫徹落實中央“一號文件”，中國銀監(jiān)會及各下屬金融機構也出臺相關政策加大對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的金融保險扶持力度。如在農牧戶小額信貸、中長期貸款等方面給予支持，積極調動主產區(qū)地方財政加大貸款貼息力度，撬動更多金融資本進入畜牧業(yè)發(fā)展領域。同時金融機構抵押融資方式會更加靈活多樣，貸款基準利率、放貸進度、回收期限和結息方式等會更加合理以保證與牧業(yè)生產周期相匹配等。部分地區(qū)還將絨毛用羊納入當地農業(yè)政策性保險保費補貼的品種范疇，適度提高保障水平，引導更多農牧戶以養(yǎng)殖保險方式提高避災減損能力。上述政策有助于解決絨毛用羊養(yǎng)殖戶生產資金困難，降低養(yǎng)殖風險，激發(fā)農牧戶擴大再生產積極性。預期2020年絨毛用羊產業(yè)的金融保險扶持力度將加大。

5 2020年我國絨毛用羊產業(yè)發(fā)展的對策建議

5.1 建立絨毛用羊產業(yè)政策扶持體系，健全政策執(zhí)行的激勵與約束機制 從現(xiàn)有的生態(tài)資源情況、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景出發(fā)，建議主產區(qū)將絨毛用羊產業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)納入政府政策支持范圍，完善養(yǎng)殖、生產、加工、流通和外貿等環(huán)節(jié)現(xiàn)有扶持政策，明確各地區(qū)絨毛用羊主導品種的區(qū)域布局和發(fā)展方向，增強政策的可操作性。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)注重加強對品種的選育和擴繁，可采取人工授精補貼、種公羊補貼、能繁母羊補貼等政策促進農牧戶使用優(yōu)良品種和采用先進的養(yǎng)殖方式；在生產環(huán)節(jié)，推廣穿羊衣、機械剪毛（絨）、分級整理、規(guī)范打包等現(xiàn)代化管理技術；在流通環(huán)節(jié)，在絨毛主產區(qū)建立區(qū)域性絨毛交易市場，基于公證檢驗制度為農牧戶和毛紡加工企業(yè)建立溝通渠道，形成“優(yōu)毛（絨）優(yōu)價”的銷售機制；在外貿環(huán)節(jié)，推進絨毛毛制品的出口促進措施，建立羊毛（絨）預警信息機制等。

為了保證各類扶持政策的執(zhí)行效果，建議健全絨毛用羊產業(yè)政策執(zhí)行的激勵與約束機制，構建自上而下的政策績效考評體系，在嚴格落實各項政策的基礎上，將各類政策資金的兌付與農牧戶落實效果掛鉤，與相關政府工作人員履職效果掛鉤，用有效的考核機制充分發(fā)揮財政資金的使用效果，從而加強相關扶持政策對絨毛用羊產業(yè)的促進作用。

5.2 強化基層技術人才隊伍建設，創(chuàng)新技術服務模式建議基層政府優(yōu)化事業(yè)資源布局結構，加大現(xiàn)有技術人才的技能提升和人才招聘引進機制。如加強基層技術人員的專業(yè)培訓和繼續(xù)教育工作，引進高技能、高學歷技術人才不斷充實絨毛用羊專業(yè)技術推廣隊伍。此外，創(chuàng)新基層技術服務組織運行模式，采取政府購買服務等方式提供轄區(qū)內的疾病防控和各類實用養(yǎng)殖技術推廣等公益性職能，條件允許情況下適當開展有償性技術服務。

5.3 引導農牧戶改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，加強先進技術的推廣應用 加強對養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)管理情況、技術需求情況的充分調研，以更加有針對性的開展技術培訓，提高技術培訓效果。如在新型養(yǎng)殖技術培訓過程中，結合當地的養(yǎng)殖特點、自然環(huán)境等進行必要的適應性改進，以使這些新型養(yǎng)殖技術能夠真正發(fā)揮作用；根據農牧戶的理解和認知情況改進技術培訓的方式方法，加強相關養(yǎng)殖技術的實際操作和演示等。鼓勵培育養(yǎng)殖技術示范戶，突出養(yǎng)殖科技示范帶動作用，引導農牧戶轉變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，接受和應用新技術，提升產業(yè)的整體養(yǎng)殖管理水平。

5.4 積極推動并規(guī)范專業(yè)合作社發(fā)展 建議政府部門加強宣傳，鼓勵養(yǎng)殖大戶、技術能手和企業(yè)等帶頭成立規(guī)范的專業(yè)合作社，提高農牧戶的合作意識并鼓勵其自愿加入合作社。鼓勵絨毛用羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社與加工、銷售等環(huán)節(jié)的其他合作社、種羊場、規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、企業(yè)等進行橫向或縱向合作，發(fā)展合作社聯(lián)合社、“種羊場+合作社”、“規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）+合作社”、“企業(yè)+合作社”等多種形式的產業(yè)聯(lián)合組織。

加強合作社管理人才的培訓，使其掌握合作社從注冊到經營管理的整套運行機制，提高合作社的實際管理水平，更好地帶動農牧戶發(fā)展。

建立健全相關法規(guī)制度，加大對合作社登記注冊、經營運作的監(jiān)管力度，引導合作社依法設立運營，通過規(guī)范其財務管理、社務管理、經營管理等制度夯實合作社有效運營基礎，清退沒有開展過業(yè)務或活動的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，優(yōu)化合作社運營的外部環(huán)境。

5.5 積極推進工牧直交方式，拓寬絨毛銷售渠道 積極推動工牧直交的交易方式，政府部門、銀行和信用社等金融機構可以通過減免企業(yè)稅費、提供羊絨收儲貼息貸款等方式，支持大量的羊絨加工企業(yè)通過工牧直交方式直接與農牧戶對接，直接從養(yǎng)殖戶手中收購絨毛原料。

加強對絨毛銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對銷售過程中收購商販刻意壓級壓價、提供虛假信息等問題進行嚴厲處罰，營造良好的銷售環(huán)境，規(guī)范市場流通秩序。加快建設布局合理、功能完善的區(qū)域性畜產品產地市場，為農牧戶和加工企業(yè)的絨毛交易提供便利。

5.6 完善生態(tài)保護和草原牧區(qū)基礎設施建設 提高禁牧補助、草畜平衡獎勵等生態(tài)保護政策的補貼標準，具體的補貼標準應該結合不同地區(qū)的氣候環(huán)境、人均草場面積、草場質量、飼草料價格變化等因素，體現(xiàn)出地域性和動態(tài)性，以更好地彌補舍飼圈養(yǎng)引起的飼養(yǎng)成本上升對農牧戶造成的不利影響。依托退牧還草、退耕還草、牧民定居、中央現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、草原畜牧業(yè)轉型示范建設、京津風沙源治理工程等項目資金，開展草原圍欄、牲畜暖棚、飼草料儲備庫、人工飼草基地和水電路等設施建設，改善草原牧區(qū)防災減災基礎設施條件。

重視飼草料產業(yè)發(fā)展，在牧草草種、肥料、牧草種植采收和加工機械設備等方面向農牧戶提供更多的支持，增強飼草料生產供應保障能力。促進飼草料商品化交易流通，在有條件的地方建立飼草料交易市場，引入大型飼草料加工企業(yè)，對飼草料供銷周轉貸款給予適當貼息補貼。在飼草料緊缺的細毛羊主產區(qū)加強飼草料外調與內部調劑，對外調飼草料的農牧戶給予人工、運費等方面的補貼。