李 軍，金 海

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010031）

2020年爆發(fā)的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情危害大，波及范圍廣，持續(xù)時間長。為有效遏制疫情擴(kuò)散和蔓延，減少對公眾健康造成的危害，全國各省區(qū)陸續(xù)啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。這些措施有效遏制了疫情的發(fā)展，但也對眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大影響。

國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系于疫情期間對分布于14個?。▍^(qū)）的40余家重點(diǎn)養(yǎng)羊場（戶）進(jìn)行了電話調(diào)研訪談。調(diào)研了解到，從目前看，疫情在短期內(nèi)（1～2周左右）對我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響不是很大，但一些問題已經(jīng)凸顯。如果不及時采取應(yīng)對措施，必將會對我國肉羊產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重影響。

1 疫情下肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

為有效隔斷疫情傳播，各地紛紛采取措施，限制人員、車輛流動，這對有效防控疫情傳播起到了積極的作用。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序保障肉蛋奶市場供應(yīng)的緊急通知》，要求不得封村斷路，要嚴(yán)格落實(shí)“一斷三不斷”要求，確保通往畜禽養(yǎng)殖場、畜產(chǎn)品屠宰加工和交易市場等關(guān)鍵場所的道路通暢，但由于部分地區(qū)疫情防控措施存在本位主義，方式簡單粗暴，上級政令執(zhí)行不徹底甚至存在扭曲，對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了極為不利的影響，在肉羊產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 飼草料即將陷入短缺危機(jī)，“斷草斷糧”危機(jī)隨時可能發(fā)生 目前，大多肉羊規(guī)模養(yǎng)羊場飼草尚有保障，但精料、羊羔料等存貨已快耗竭，僅可支撐1周左右。往年正月十五后飼料廠便會開始供料，養(yǎng)殖戶一般會按照2～3個月的量儲備精料，不進(jìn)行大量儲備。但2020年受疫情影響，很多飼料加工企業(yè)因員工無法按時返場，飼料原料運(yùn)輸受阻，只能暫停生產(chǎn)。受此影響，正月十五以后部分養(yǎng)羊場（戶）會陸續(xù)出現(xiàn)精料短缺問題，這對待產(chǎn)母羊和處于生產(chǎn)發(fā)育期的羔羊尤為不利，極易引發(fā)母羊營養(yǎng)不足、發(fā)情異常、空懷、流產(chǎn)或弱羔增加，羔羊成活率下降以及基礎(chǔ)母羊種用年限縮短等一系列問題。

尤其需要關(guān)注的是，作為我國肉羊產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)以及吉林地區(qū)的一些中小規(guī)模養(yǎng)殖場，在2019年末受冬季大雪影響，沒有及時儲備充足的玉米秸稈、葵盤粉等飼料，這些養(yǎng)殖場短期內(nèi)便會面臨“斷草斷料”的嚴(yán)峻問題。

1.2 活羊銷售運(yùn)輸受阻，養(yǎng)殖戶無法正常出欄和補(bǔ)欄對于育肥（場）戶來說，目前面臨的主要問題在于：一是繁殖（場）戶斷奶羔羊出欄銷售受阻，育肥（場）戶補(bǔ)欄困難；二是因餐飲店、屠宰場等暫時關(guān)閉，育肥期滿的羊不能按時出欄，規(guī)模育肥羊場將面臨“育肥成本上升”以及屠宰價格降低（胴體超標(biāo)、品質(zhì)下降）的巨大損失；若同時出現(xiàn)精料短缺問題，已育肥的羊還可能再次掉膘。對種羊場而言，由于運(yùn)輸管制，面臨“想賣賣不了”的困境，同時還影響了原計(jì)劃購買種羊養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)規(guī)劃。

1.3 工人無法按時復(fù)工，開工時間推遲 短期來看，養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶在用工方面尚未出現(xiàn)較大問題。但2—5月，各地羊場將陸續(xù)進(jìn)入產(chǎn)羔季節(jié)，需要大量的勞動力，但由于疫情的發(fā)生，春節(jié)返鄉(xiāng)工人們可能無法按時返場（尤其是技術(shù)工人），勞動力短缺可能會給羊場的經(jīng)營帶來風(fēng)險和損失。

從屠宰企業(yè)的情況看，在正常年份，屠宰加工企業(yè)一般從正月初八陸續(xù)開始生產(chǎn)。但2020年由于防控要求，80%以上來自外地的工人復(fù)工受阻或不愿復(fù)工。工人即便返場也需要隔離觀察，五成以上的肉羊屠宰加工企業(yè)將推遲開工。同時，由于人員缺乏、開工推遲，肉羊屠宰加工企業(yè)還需承擔(dān)停產(chǎn)損失，如賠付違約金、資金周轉(zhuǎn)不靈、還貸壓力大等。

1.4 羊肉消費(fèi)市場萎縮，屠宰加工企業(yè)面臨“滯銷”和“停產(chǎn)”的雙重困境 我國羊肉消費(fèi)的季節(jié)性特征顯著，春節(jié)等節(jié)假日是羊肉消費(fèi)旺季。所以，肉羊屠宰加工企業(yè)通常年底備貨，用于維持春節(jié)過后1個月的市場補(bǔ)貨所需。但疫情發(fā)生后，居民減少外出和集體聚餐，海底撈、西貝、呷哺呷哺等主要羊肉采購餐飲企業(yè)經(jīng)營遇阻。全國羊肉的家庭消費(fèi)、戶外餐飲消費(fèi)以及禮品消費(fèi)等均呈“斷崖式”下跌，初步估計(jì)短期內(nèi)消費(fèi)量降低50%以上，而屠宰加工企業(yè)及部分餐飲企業(yè)存貨積壓。企業(yè)面臨“停產(chǎn)”和“滯銷”的雙重壓力，極有可能造成巨大損失。同時，市場消費(fèi)量銳減導(dǎo)致為其供貨的肉羊屠宰加工企業(yè)銷售困難，進(jìn)而又會影響產(chǎn)業(yè)鏈上游養(yǎng)殖戶的出欄羊銷售。

1.5 春季疫情防控受阻，養(yǎng)羊業(yè)疫情爆發(fā)風(fēng)險增大 在北方，春季是羊痘、小反芻獸疫、羔羊痢疾、羊腸毒血癥等疫病的高發(fā)季節(jié)，尤其春季產(chǎn)羔季后，易發(fā)布魯氏菌病等人畜共患病。由于養(yǎng)殖場管理人員和員工不能返場復(fù)工，肉羊原來的正常防疫計(jì)劃可能會被阻斷，如羔羊羊痘不能及時免疫、畜舍環(huán)境清掃不及時等，均可能導(dǎo)致春季疫病的集中爆發(fā)。

目前受交通管制影響，部分地區(qū)還出現(xiàn)了消毒、防疫物資以及抗生素、催產(chǎn)藥、獸藥等購買難，獸醫(yī)無法到場醫(yī)治等現(xiàn)象，部分地區(qū)出現(xiàn)了病羊死亡、母羊難產(chǎn)等問題。更需注意的是，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，病死羊尸體可能無法得到有效處理，容易引發(fā)新一輪動物疫情。

2 疫情對各地肉羊產(chǎn)業(yè)的中期影響

根據(jù)目前肉羊產(chǎn)業(yè)面臨的問題和動態(tài)變化情況，預(yù)計(jì)本年度我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要有如下5點(diǎn)特征。

2.1 草料等生產(chǎn)資料價格或?qū)⒋蠓鲩L，斷供或短缺將持續(xù)一段時間 到疫情管控結(jié)束時，因養(yǎng)殖飼草料、添加劑企業(yè)等推遲開工，加之經(jīng)銷商備貨不足及物流運(yùn)行不正常等因素影響，存量飼料和原料價格可能出現(xiàn)大漲。即便疫情結(jié)束后這些企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，飼料等生產(chǎn)資料恢復(fù)進(jìn)場都還需要一定時間。在這段時間里，大部分養(yǎng)殖場（戶）羊“斷糧”困境可能比疫情期間更為嚴(yán)重，養(yǎng)殖業(yè)也不一定能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 肉羊生產(chǎn)規(guī)劃被打亂，下一輪生產(chǎn)周期或?qū)⑹艿捷^大影響 一些繁殖場受前兩年行情好影響，原計(jì)劃在2020年春節(jié)后開始引種擴(kuò)群，但受疫情管控、羊只無法調(diào)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)行情變得不確定等諸多因素影響，只能暫停擴(kuò)群計(jì)劃，規(guī)模化羊場的擴(kuò)建規(guī)劃也被擱置，前期的投入和努力可能付諸東流；養(yǎng)殖戶、合作社資金無法回籠，損失嚴(yán)重，對生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性造成較大打擊，進(jìn)一步影響其明后年的養(yǎng)殖決策。隨著基礎(chǔ)母羊被動淘汰率增加，疫情過后新一輪羊源緊張將蔓延整個肉羊產(chǎn)業(yè)，對下一輪生產(chǎn)周期的羊肉市場造成不利影響。

2.3 “供需兩弱”導(dǎo)致羊肉價格進(jìn)一步下降 受疫情影響，肉羊產(chǎn)業(yè)受到生產(chǎn)和銷售的雙重?cái)D壓，直接影響2020年度的羊肉價格走向。待疫情逐漸穩(wěn)定后，年前未出售的羊會集中出欄，屠宰場或銷售商會集中出貨；而隨著氣溫升高我國羊肉消費(fèi)又進(jìn)入淡季，2020年羊肉價格可能出現(xiàn)下降。同時，隨著下半年豬肉產(chǎn)能提升，羊肉對豬肉的“替代效應(yīng)”減弱，活羊和羊肉價格將趨于平穩(wěn)并維持相當(dāng)長的時間。

2.4 中小養(yǎng)羊企業(yè)利潤受到嚴(yán)重影響甚至倒閉 對于中小企業(yè)來說，一方面受疫情影響，出現(xiàn)物資缺乏、原料缺乏、勞動力流動限制和無法按期完成合同等問題，將會導(dǎo)致企業(yè)的原材料成本、人工成本和管理成本上升；另一方面，疫情期間由于用工短缺，企業(yè)生產(chǎn)效能可能下降，而羊價下跌又嚴(yán)重減少了企業(yè)的收入，部分公司流動資金出現(xiàn)困難，中小企業(yè)利潤將有所下降，甚至虧損嚴(yán)重，重點(diǎn)疫區(qū)的企業(yè)甚至?xí)归]。同時也要看到，大型企業(yè)在原料供應(yīng)、產(chǎn)品和物資運(yùn)輸、資金周轉(zhuǎn)等方面具有較強(qiáng)實(shí)力，面對疫情時處理方式更優(yōu)、處理效率更高，疫情結(jié)束后企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)能力也較快，所以疫情過后我國肉羊生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)集中度可能會加速提升。

2.5 羊肉消費(fèi)恢復(fù)緩慢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益也將受到影響 目前疫情導(dǎo)致羊肉消費(fèi)量大幅度下降，尤其是羊肉的戶外消費(fèi)。疫情過后，隨著市場、超市和各類餐飲企業(yè)相繼恢復(fù)營業(yè)，羊肉消費(fèi)需求也將逐漸恢復(fù)。此外，還需考慮疫情發(fā)展與草原羊出欄時間及牧區(qū)旅游旺季的時間節(jié)點(diǎn)，例如新疆等牧區(qū)的旅游旺季一般是在4月中旬以后，而當(dāng)?shù)氐难蛉庑枨蠛艽笠徊糠质强柯糜螛I(yè)帶動的，疫情的控制節(jié)點(diǎn)直接影響了與肉羊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 疫情可能帶來的機(jī)遇

面對突如其來的疫情，必須看到，這場舉全國之力抗擊疫情的戰(zhàn)斗終將獲得勝利。隨后在全國各族人民的共同努力和國家一系列恢復(fù)生產(chǎn)等政策支持下，全國的經(jīng)濟(jì)將得到恢復(fù)。對于肉羊產(chǎn)業(yè)來說，疫情不只給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不利影響，還可能帶來一些機(jī)遇。

3.1 羊肉整體消費(fèi)需求下降幅度相比其他肉類產(chǎn)品較小 從整體消費(fèi)波動情況來看，受交通管制等疫情防控措施的影響，消費(fèi)者羊肉需求整體有所下降，羊肉消費(fèi)的“春節(jié)效應(yīng)”有所淡化，但這并不意味著市場需求會持續(xù)下降，相反，要看到羊肉產(chǎn)品還存在較大的潛在需求。相比豬肉和禽肉等，此次疫情對羊肉需求的影響可能更小。受新型冠狀病毒疫情影響，許多活禽交易市場已經(jīng)關(guān)閉，加之2月初湖南發(fā)生H5N1禽流感，即便疫情散去，活禽交易市場等也不會很快恢復(fù)至原先的運(yùn)營水平。同時，由于非洲豬瘟影響尚未完全散去，豬價仍保持高位運(yùn)行，消費(fèi)者對于豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)信心有待重拾。一旦疫情結(jié)束，市場、超市以及餐飲企業(yè)正常運(yùn)營，羊肉消費(fèi)相對來說能較快恢復(fù)原先水平，尤其是戶外消費(fèi)。綜上所述，在中期發(fā)展中，相對豬肉和禽肉，羊肉消費(fèi)需求下降幅度更小，疫情造成的整體消費(fèi)波動程度也更小。

3.2 冷凍羊肉及深加工產(chǎn)品有望得到消費(fèi)者青睞，加速屠宰加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 就具體的羊肉產(chǎn)品類別而言，相比鮮羊肉，冷凍羊肉和羊肉精深加工產(chǎn)品保質(zhì)時間長、較易儲存，在疫情發(fā)生期間可能更容易受到廣大消費(fèi)者的青睞。這對于羊肉加工企業(yè)來說，是其產(chǎn)品在全國市場推廣和擴(kuò)展的機(jī)遇。同時也有效促進(jìn)了肉羊屠宰加工龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加速企業(yè)從單一屠宰向養(yǎng)殖屠宰加工一體化轉(zhuǎn)型、線下銷售向線上銷售轉(zhuǎn)型、初級加工向精深加工轉(zhuǎn)型。

此外，此次疫情將在一定程度上提升大眾消費(fèi)觀念，消費(fèi)者們將會更加注重食品質(zhì)量安全，所以在一定程度上將加速倒逼肉羊生產(chǎn)和加工的“提質(zhì)增效”，大大增強(qiáng)肉羊養(yǎng)殖戶對于動物疫病防控及物資儲備的意識，有效推動和加快羊肉加工企業(yè)在產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證等方面的進(jìn)程，從而促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 羊肉產(chǎn)品銷售渠道得到拓寬，有效促進(jìn)羊肉電商平臺發(fā)展 由于交通管制和運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴南拗?，生鮮配送、定制化餐飲配送等網(wǎng)上采購方式在疫情發(fā)生期間“大展身手”，各類銷售和配送平臺有效聯(lián)合，打通了線上和線下銷售邊界，羊肉產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)交易的渠道得到有效拓展；同時，消費(fèi)者也有更多時間進(jìn)行線上購物，各大電商平臺上的羊肉產(chǎn)品可能得到更多消費(fèi)者的關(guān)注，產(chǎn)品銷量有望增加，產(chǎn)品市場有望得到拓展。

4 疫情之下保障我國肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策建議

及時解決疫情給養(yǎng)殖場（戶）和企業(yè)帶來的困難，緩解其生產(chǎn)經(jīng)營壓力，以及在疫情結(jié)束后恢復(fù)產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)成為2020年接下來的時間里肉羊產(chǎn)業(yè)最主要的任務(wù)。2020年是我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，必須發(fā)揮肉羊產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的“大作為”。尤其針對貧困邊疆少數(shù)民族地區(qū)，要盡可能減弱疫情對當(dāng)?shù)厝庋蝠B(yǎng)殖戶的影響，保證其順利實(shí)現(xiàn)脫貧、保證其不返貧。所以，既要抓住電商發(fā)展的機(jī)遇彌補(bǔ)市場需求，也要針對生產(chǎn)、屠宰加工及消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)施策，保障我國肉羊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，需要從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)入手。

4.1 確保飼草料供給，保障肉羊養(yǎng)殖 一是確保飼草料供應(yīng)，尤其是豆粕飼料、玉米秸稈等，防止因飼草不足導(dǎo)致母畜、仔畜大批量死亡或肉羊免疫力下降導(dǎo)致的患病事件。二是要加大防疫和檢疫力度，為畜禽養(yǎng)殖戶提供技術(shù)和養(yǎng)殖管理支持，防止新的畜禽疫病爆發(fā)。三是部署養(yǎng)殖場疫情防治工作，確保飼養(yǎng)員、配種員、獸醫(yī)等人身安全，確保防護(hù)服、口罩、消毒劑和酒精等防護(hù)用品充足，并做好產(chǎn)羔季的人員調(diào)配。

4.2 加強(qiáng)疫情防控，恢復(fù)加工生產(chǎn) 一是加強(qiáng)疫情應(yīng)對知識的普及工作，增加員工專業(yè)知識培訓(xùn)，各地主管部門應(yīng)主動審核并協(xié)助養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、乳制品加工企業(yè)、飼料、獸藥、疫苗等生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)防護(hù)和檢疫流程，確保員工安全的基礎(chǔ)上按照防疫要求盡快恢復(fù)生產(chǎn)，尤其是定點(diǎn)羊屠宰場應(yīng)按照防疫要求盡快開工，防止屠宰羊積壓太多，進(jìn)而保障養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，以及畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定的市場供給。二是加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)防疫和衛(wèi)生控制，做好加工車間防疫工作，定時消毒殺菌；同時加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和督查，建立重大動物疫病和人畜共患病的疫情監(jiān)測和報告制度，出臺應(yīng)急機(jī)制。三是開發(fā)易儲存、運(yùn)輸?shù)募庸と忸惍a(chǎn)品，加大產(chǎn)品抽查力度，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保羊肉制品安全。四是政府應(yīng)及時出臺政策，保障屠宰加工企業(yè)鏈接上下游物流暢通，增強(qiáng)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)信心。

4.3 開放綠色通道，暢通運(yùn)輸銷售 一是對肉羊行業(yè)相關(guān)的活羊、飼料、獸藥等原料跨地域、跨地區(qū)運(yùn)輸車輛實(shí)行“綠色通道”管理制度，對阻斷生產(chǎn)物資流通者追究行政責(zé)任，設(shè)定允許運(yùn)輸?shù)拿?、范圍，車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行大數(shù)據(jù)平臺實(shí)時監(jiān)控，確保車輛安全通行。二是按照“一斷三不斷”要求，確保通往肉羊養(yǎng)殖場、屠宰加工和交易市場等關(guān)鍵場所的道路通暢，為活羊運(yùn)輸、羊肉產(chǎn)品流通等創(chuàng)造必要便利條件和政策保障，開辟飼料、屠宰綠色通道，保障羊肉產(chǎn)品供給，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品。三是通過京東生鮮、美團(tuán)外賣等線上生鮮采購平臺拓展羊肉銷售渠道。建立數(shù)字化信息平臺，對接需求端，向訂單生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。同時通過小區(qū)直供、跨地區(qū)直供等模式，保障羊肉正常供應(yīng)。

4.4 穩(wěn)步推進(jìn)肉羊防疫計(jì)劃，確保獸藥疫苗等物資運(yùn)輸順利 一是各地要穩(wěn)步推進(jìn)肉羊防疫計(jì)劃，盡量減少疫情對肉羊防疫工作開展的阻斷；二是要確保獸藥疫苗等物資運(yùn)輸順利，及時應(yīng)對養(yǎng)殖發(fā)生疾病和疫情的風(fēng)險，避免羊只傳染病的大規(guī)模爆發(fā)；三是嚴(yán)格執(zhí)行病死及淘汰羊只處理措施，避免羊只傳染病發(fā)生。

4.5 提供政策支持，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是建立疫情補(bǔ)貼制度，對遭受重大損失的規(guī)模羊場給予補(bǔ)貼，重振養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性。二是提供金融支持，針對農(nóng)戶提供養(yǎng)殖貸款、飼料貸款等小額貸款類產(chǎn)品，保障其生產(chǎn)運(yùn)營，彌補(bǔ)損失，促使其盡快恢復(fù)產(chǎn)能。例如，重點(diǎn)對受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)殖場和中小企業(yè)追加貸款和貸款補(bǔ)貼；針對企業(yè)購置冷藏車提供金融政策或者補(bǔ)貼等。三是深入開展飼草料加工調(diào)制試驗(yàn)工作，通過試驗(yàn)示范，推廣營養(yǎng)更加全面、物質(zhì)含量更加豐富的飼草料配方進(jìn)行農(nóng)區(qū)商品肉羊的舍飼養(yǎng)殖，同時政府應(yīng)建立飼草儲備制度，保障飼草供給安全。