李燕菲

（河北省邢臺市委黨校，河北 邢臺 054000）

黨的十九大明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

1 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎

1.1 引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理

黨的十九屆四中全會作出了“構(gòu)建基層社會治理新格局”的重大部署，為加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學依據(jù)和基本遵循。鄉(xiāng)村治理作為基層社會治理的一部分迫切需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。

強化黨建引領(lǐng)“主心骨”。加強基層社會治理，需要黨委、政府、社會組織、農(nóng)民等多個主體共同參與，但黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵，是根本保證，農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“主心骨”。

提升治理專業(yè)“支撐力”。用好數(shù)字黨建這一智慧化管理平臺，網(wǎng)格化治理等有效載體，提升農(nóng)村黨組織的治理、服務職能。

畫好多元共治“同心圓”。落實“四議兩公開”制度，動員群眾參與基層社會治理，發(fā)揮好鄉(xiāng)村賢達、村規(guī)民約等作用，引導居民由“靠政府”向“強自治”轉(zhuǎn)變。

1.2 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵要看基層黨組織的戰(zhàn)斗力。實踐證明，黨建工作做地好的地方，脫貧攻堅工作就有成效；而黨建工作薄弱的地方，脫貧攻堅工作就效果不明顯。因此，強有力的農(nóng)村基層黨組織是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。

1.3 推動生態(tài)環(huán)境改善

主要包含實施農(nóng)村垃圾治理工程、實施農(nóng)村廁所革命工程、實施農(nóng)村污水治理工程、實施村容村貌改善工程、實施美麗村居建設工程等。

1.4 完善基層黨群服務體系

建立縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，建立便民服務圈，實現(xiàn)功能服務無縫對接，做到群眾辦理小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.5 助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

從經(jīng)濟振興、組織振興、文化振興、生態(tài)振興等方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.6 推動鄉(xiāng)風文明建設

農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的根基所在，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進移風易俗，杜絕大操大辦，推動殯葬改革，積極挖掘民俗文化等本土文化資源，豐富群眾精神文化生活。

1.7 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

“巧婦難為無米之炊”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的“牛鼻子”工程。可以依托一村一品項目，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。

2 農(nóng)村基層黨組織建設面臨的問題

2.1 “弱化”

農(nóng)村基層干部隊伍弱化。表現(xiàn)為年齡偏大、學歷偏低、年輕黨員比例低、“后繼無人”等班子不強、隊伍不優(yōu)的問題。

農(nóng)村基層干部本領(lǐng)弱化。表現(xiàn)為開展工作思路窄，辦法少。

黨建保障機制弱化。財政資金保障不充分、不平衡，集體經(jīng)濟薄弱等。

2.2 “虛化”

黨支部履職虛化。認為黨建虛功難做，重經(jīng)濟發(fā)展輕黨建的現(xiàn)象普遍存在。

制度落實虛化?！叭龝徽n”制度落實不到位，組織生活流于形式，甚至有的黨組織常年不過組織生活等問題；黨建活動陣地閑置，比如一些地方的農(nóng)村書屋，婦女活動中心，道德講堂等空置的現(xiàn)象較普遍。

考核問責虛化。黨建考核工作重形式輕實效，沒有發(fā)揮好激勵問責機制的。

2.3 “淡化”

黨支部宗旨意識還有待于進一步加強。農(nóng)村黨組織在引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、團結(jié)服務群眾等方面的作用還有待于進一步增強。

黨員信仰宗旨意識淡化。廣大農(nóng)村黨員在先富帶后富、引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明等方面沒有發(fā)揮好先鋒模范作用。

3 多措并舉，夯實農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘

3.1 抓好班子強隊伍

選好“領(lǐng)頭羊”。所謂選準一個人，就能帶好一班人、致富一個村。實踐證明，凡是經(jīng)濟發(fā)展較好、社會問題較少的農(nóng)村，一般都有一個能干的支部書記。村黨支部書記作為“壓艙石 ”“主心骨”“頂梁柱”是做好農(nóng)村工作的重要前提。

強化教育培訓，提升綜合素質(zhì)。深入推進農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，圍繞基層黨建、鄉(xiāng)村振興、信訪穩(wěn)定、美麗鄉(xiāng)村等幾個方面分類開展培訓，同時選拔優(yōu)秀的村支書登臺授課，傳授治村的先進經(jīng)驗，逐步提升村黨組織書記的思想政治素質(zhì)、履職盡責本領(lǐng)和服務群眾水平。

建強黨組織隊伍。大力招賢納士，推行“能人治村”，把優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、外出返鄉(xiāng)務工優(yōu)秀青年、復員退伍軍人、生產(chǎn)發(fā)展能手作為基層后備干部人選，鍛造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應需求的村級后備干部隊伍。

同時加大對農(nóng)村優(yōu)秀青年的培訓力度。圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務業(yè)、電子商務等專題進行培訓，以開闊視野提升能力，切實提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

3.2 資金保障促提升

持續(xù)加大基層黨建工作投入。提高村干部報酬，落實村級組織工作經(jīng)費，切實提高村級組織運轉(zhuǎn)保障水平。

表彰激勵。出臺農(nóng)村黨組織和黨組織書記星級管理辦法相關(guān)獎勵文件，實行黨組織書記與黨組織同星同級，星級評定與黨組織書記報酬待遇掛鉤。探索村干部能上能下運行機制。選拔優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記進入公務員或事業(yè)編制隊伍、選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)導班子。形成能者上、庸者下、劣者汰的良好生態(tài)，最終目的都是要達到收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的目的。

3.3 創(chuàng)新載體強服務

3.3.1 智慧黨建 加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。樹立全面節(jié)約和高效利用的資源觀，以集約、簡約、節(jié)約的理念， 減少紙質(zhì)文件，利用現(xiàn)代化高科技手段，通過網(wǎng)站、公眾號、小程序等平臺節(jié)約高效地開展黨建。

給基層干部減負的需要。“上面千條線，底下一根針”，農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系群眾的“最后一公里”，黨建內(nèi)容多、事務雜，材料報表多、審批蓋章多、檢查評比多，基層干部過重的負擔與綠色發(fā)展的理念相背離。

察民情、解民憂的需要。習近平總書記指出：“現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務的新平臺?！蔽覈?億多網(wǎng)民，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒， 我們的領(lǐng)導干部就要到哪兒去”。

3.3.2 建強活動陣地 引導村級衛(wèi)生室、文化廣場、便民超市、托老托幼中心等公共服務設施，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等社會經(jīng)濟組織向農(nóng)村黨群服務中心聚集，構(gòu)建集思想引領(lǐng)、議事協(xié)調(diào)、教育培訓、文化活動和便民服務等多種功能為一體的農(nóng)村黨建綜合體，從而增強農(nóng)村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，讓基層黨建更加惠及民生。

3.3.3 網(wǎng)格化治理 以網(wǎng)格化服務管理為導向，有效整合網(wǎng)格資源，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，和“黨建網(wǎng)”“治理網(wǎng)”和“服務網(wǎng)”等多網(wǎng)合一。以農(nóng)村每200戶左右為單位劃分網(wǎng)格，鼓勵黨組織書記擔任“網(wǎng)格長”，其他“兩委”干部和村民骨干兼任網(wǎng)格員，服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.4 結(jié)對幫扶來共建

目前，農(nóng)村黨組織之間陣地分離、活動分開，需要上級部門統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，引導符合條件的黨組織突破條塊壁壘，共同開展黨建活動從“各自為政”到“集約共享”，探索城與鄉(xiāng)、村與村黨組織之間陣地開放、活動共享、達到資源共享、優(yōu)勢互補，讓“黨建資源”完全成為“開放資源”，使黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”成群連片，促進區(qū)域內(nèi)黨建力量形成合力，形成更強大戰(zhàn)斗力。

3.4.1 村村聯(lián)建，以強帶弱 聯(lián)建方式按照地域相鄰、優(yōu)勢互補的原則，分為強弱聯(lián)建和平行聯(lián)建兩種，通過以強帶弱和互幫互助推進整體效果提升。

強弱聯(lián)建，即以由1個先進黨組織和1個或N個后進黨組織結(jié)成聯(lián)建對子。

平行聯(lián)建，即由2個或多個基礎相當?shù)狞h組織結(jié)成聯(lián)建對子，引導鼓勵農(nóng)村基層黨組織之間利用資源、產(chǎn)業(yè)、項目、人才等互補優(yōu)勢實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)合作共贏、持續(xù)發(fā)展。

3.4.2 城鄉(xiāng)聯(lián)建，以城帶鄉(xiāng) 按照“資源共享、功能互補、共同提高”的宗旨及要求，深入推進市縣兩級機關(guān)黨組織和在職黨員到貧困村 “雙報到”活動，機關(guān)黨組織與貧困村黨支部結(jié)對子，機關(guān)黨員干部與貧困戶、困難群眾結(jié)對子，實現(xiàn)機關(guān)黨建和農(nóng)村黨建互聯(lián)互動。

3.4.3 村企聯(lián)建，以企帶村

組織發(fā)動非公企業(yè)和社會組織等與村結(jié)成聯(lián)建幫扶對子，按照“以企帶村、以村促企、互惠雙贏”的總思路，開展村企聯(lián)建。把優(yōu)勢企業(yè)與特色農(nóng)村相結(jié)合。

總之，要加強農(nóng)村黨組織建設必須要做到支部提檔、支書提能、黨員提優(yōu)、陣地提標、組織生活提質(zhì)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提速。目前在深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，組織振興作為鄉(xiāng)村振興的基石、“主心骨”任重而道遠，相信在每一名村支書和黨員的共同努力下，每一個農(nóng)村黨組織都能成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。