吳光榮，盧煥新，陶楚男，李安定

（湖南省瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心，湖南瀏陽(yáng)410300）

自2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，全國(guó)能繁母豬和生豬存欄明顯下滑，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問(wèn)題進(jìn)一步暴露，面臨著規(guī)模化養(yǎng)殖程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，布局不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，嚴(yán)重限制了生豬產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。為恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保障豬肉供給，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將其放在更加突出的位置，國(guó)家、省市均作出了全面部署；根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕39 號(hào)）等文件精神，國(guó)家對(duì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)實(shí)行“省負(fù)總責(zé)和‘菜籃子’市長(zhǎng)責(zé)任制”，已納入地方政府考核和督查重點(diǎn)內(nèi)容，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供已成為當(dāng)前重要的政治任務(wù)。

1 瀏陽(yáng)市生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀

瀏陽(yáng)是傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣和省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2019年，瀏陽(yáng)市生豬出欄數(shù)分別為187.9萬(wàn)頭、169.9萬(wàn)頭、140.9萬(wàn)頭、112萬(wàn)頭，同期比分別為-9.6%、-17.1%、-20.5%；年末存欄數(shù)分別為79.74萬(wàn)頭、80.52萬(wàn)頭、74.15萬(wàn)頭、41.86萬(wàn)頭，同期比分別為1.0%、-7.9%、-43.5%；其中能繁母豬年末存欄數(shù)分別為10.25萬(wàn)頭、9.09萬(wàn)頭、6.78萬(wàn)頭、3.79萬(wàn)頭，同期比分別為-11.3%、-25.4%、-44.1%。生豬收購(gòu)價(jià)從2019年初的每斤7 元左右一路上漲，直至2019年10月份中旬已接近每斤20 元，市場(chǎng)豬肉零售價(jià)每斤30 元左右，自此一直高價(jià)運(yùn)行至今。

2 生豬高價(jià)原因分析

2.1 “豬周期”影響是基礎(chǔ)

從2016 以來(lái)，受“豬周期”影響，豬價(jià)一直處于下行通道，導(dǎo)致養(yǎng)豬戶生產(chǎn)積極性持續(xù)走低，生豬產(chǎn)能也一路下降。從2016年至2019年年末生豬存欄量、能繁母豬存欄量可看出，2019年末均是近年來(lái)的最低位。

2.2 “禁養(yǎng)區(qū)”退養(yǎng)是推手

為做好湘江流域污染防治工作，全面推進(jìn)湘江保護(hù)和治理，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排布置，瀏陽(yáng)市自2016年以來(lái)，開(kāi)展了瀏陽(yáng)河流域1000 米范圍內(nèi)、撈刀河流域500 米范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、團(tuán)結(jié)水庫(kù)周邊等區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖退出工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共退畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶5665 家（含空欄戶），欄舍面積約92.8萬(wàn)平方米；涉及關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶約4000個(gè)，縮減生豬存欄產(chǎn)能約10.9萬(wàn)頭，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)62 家，縮減生豬存欄產(chǎn)能約2.2萬(wàn)頭。

2.3 “非洲豬瘟”影響是關(guān)鍵

2019年上半年以來(lái)，瀏陽(yáng)市及周邊地區(qū)非洲豬瘟防控形勢(shì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致大批養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)或被動(dòng)清欄，未空欄的也以只出不進(jìn)的方式大幅降低了存欄量，同時(shí)很多的養(yǎng)殖場(chǎng)戶特別是規(guī)模場(chǎng)戶放棄母豬配種并加速淘汰母豬，生豬存欄數(shù)量呈斷崖式下降，全市生豬產(chǎn)能隨之大幅度下降，市場(chǎng)供需矛盾突出，造成豬價(jià)大幅度上漲。

3 當(dāng)前穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題

3.1 非洲豬瘟疫情風(fēng)險(xiǎn)暫無(wú)法排除

非洲豬瘟已成為全球生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“頭號(hào)殺手”，肆虐近百年尚無(wú)任何有效藥物和疫苗可以防治。自2018年8月在我國(guó)首次發(fā)現(xiàn)以來(lái)，短短幾個(gè)月席卷全國(guó)，對(duì)我國(guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成了史無(wú)前例的損害。瀏陽(yáng)市通過(guò)一年多的堅(jiān)持不懈地全力防控，取得了在全省良好、全長(zhǎng)沙市最好的防控效果，保住了生產(chǎn)的基本面。但疫情風(fēng)險(xiǎn)造成的損害、形成的教訓(xùn)、暴露的不足都很深刻、很痛苦，在信心上對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)界造成的打擊，在非洲豬瘟疫苗未研制成功并正式投放市場(chǎng)以前，基本難以恢復(fù)正常產(chǎn)能。

3.2 新建和改擴(kuò)建豬場(chǎng)困難重重

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)工作的力度不斷加大，廣大老百姓的環(huán)保意識(shí)不斷提高，上級(jí)對(duì)基層環(huán)保督察考核越來(lái)越嚴(yán)格，致使基層鎮(zhèn)村對(duì)養(yǎng)殖污染防治工作的重視前所未有，嚴(yán)重壓縮了生豬產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展空間。在這樣的氛圍下，散小戶改擴(kuò)建豬舍基本上干不成（群眾舉報(bào)、鎮(zhèn)村不批、違建即拆），就連走正常手續(xù)興建規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，也困難重重，很難落地。例如2017年長(zhǎng)沙市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖示范園項(xiàng)目，瀏陽(yáng)市共申報(bào)獲批10 家，到目前僅建成投產(chǎn)4家，2 家仍在重新選址，另4 家（已完成了所有報(bào)批手續(xù)）均因村民阻撓，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村迫于環(huán)保督察考核和信訪維穩(wěn)壓力不敢也不愿強(qiáng)力推進(jìn)，至今無(wú)法順利開(kāi)工建設(shè)。

3.3 相關(guān)專業(yè)人才短缺制約

2019年瀏陽(yáng)市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫檢疫站管理體制由市直派駐調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，基本上并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，目前還處于磨合期，其運(yùn)行效果還有待觀察。但較為普遍的現(xiàn)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫檢疫隊(duì)伍力量薄弱、年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。本次機(jī)構(gòu)改革下放到全市32個(gè)基層畜牧站人員144 人，平均年齡48 歲（其中50 歲以上70 人），全日制大專以上學(xué)歷的僅7 人。2019年9月，全市統(tǒng)一安排招聘了8 名全日制本科學(xué)歷以上專業(yè)人才補(bǔ)充到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了“新鮮血液”。但總的來(lái)看，基層人才匱乏現(xiàn)象仍很突出，特別是當(dāng)前重大疫情和恢復(fù)生產(chǎn)均是專業(yè)性強(qiáng)、難度大、任務(wù)繁重的工作，急需進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)人才。

4 穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)的思考和建議

4.1 堅(jiān)持規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展方向

近年來(lái)，瀏陽(yáng)市以創(chuàng)新發(fā)展理念和綠色生態(tài)養(yǎng)殖為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)，突出養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化”方向，積極探索并試點(diǎn)推進(jìn)“存量置換、退保平衡”模式[1]，將標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖發(fā)展與落后養(yǎng)殖產(chǎn)能退出有機(jī)結(jié)合，控制畜禽養(yǎng)殖總量，力求生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有了很好的進(jìn)展。在退出傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖欄舍約90萬(wàn)平方米的同時(shí)，建成和在建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)8個(gè)，約20萬(wàn)平方米。今后，建議加大力度，繼續(xù)新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；i養(yǎng)殖欄舍20～30萬(wàn)平方米，使生產(chǎn)能力達(dá)到60萬(wàn)頭以上，提高規(guī)?；B(yǎng)殖貢獻(xiàn)率。

4.2 實(shí)施養(yǎng)殖大鎮(zhèn)（大村）專項(xiàng)考核、復(fù)養(yǎng)試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策

爭(zhēng)取省市生豬生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金、市財(cái)政配套適量專項(xiàng)資金，按生豬出欄量分檔對(duì)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)、大村給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)鎮(zhèn)村引進(jìn)和支持建成年出欄5000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村支持生豬生產(chǎn)的積極性。另外，推動(dòng)復(fù)養(yǎng)試點(diǎn)，強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖信心。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合施策，在全市范圍遴選5個(gè)有生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)的村組作為生豬復(fù)產(chǎn)示范區(qū)，組建生豬復(fù)產(chǎn)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，圍繞生物安全對(duì)養(yǎng)殖欄舍進(jìn)行改建，鼓勵(lì)農(nóng)戶復(fù)產(chǎn)引種，購(gòu)置相關(guān)防控物資，對(duì)區(qū)域內(nèi)整體生物安全防控進(jìn)行提升，建立防控機(jī)制，總結(jié)防控經(jīng)驗(yàn)，打造一批成功的生豬復(fù)產(chǎn)示范區(qū)，提升養(yǎng)殖戶防控信心。

4.3 探索生豬產(chǎn)業(yè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式

整合上級(jí)生豬生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，爭(zhēng)取籌集資金2000～4000萬(wàn)元，專項(xiàng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)參股的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。采用“村級(jí)參股，政策惠村，建養(yǎng)分離”合約化生產(chǎn)模式[2]，征集篩選10～20個(gè)地理?xiàng)l件好、積極性高的村，由村民委員會(huì)參股，與村民和其它社會(huì)資本合作，建設(shè)年出欄5000 頭以上的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，給予每個(gè)場(chǎng)200萬(wàn)元左右的建設(shè)資金補(bǔ)助，明確補(bǔ)助款作為村集體在該豬場(chǎng)的股本金。同時(shí)，明確該豬場(chǎng)僅用于出租給有較強(qiáng)實(shí)力的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)（除首輪出租可在建成前物色承租方，在參股各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上直接簽訂出租協(xié)議外，第二輪起必須公開(kāi)拍租），實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)分離，避免村委會(huì)直接參與豬場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，出租收益由各方按出資比例分配。這一模式設(shè)計(jì)的目標(biāo)是既解決豬場(chǎng)建設(shè)落地難又扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，值得一試。

4.4 繼續(xù)推動(dòng)豬場(chǎng)建設(shè)行政審批“一站式”辦理

按照“放、管、服”改革要求，對(duì)新建、改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行并聯(lián)審批，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批流程，減少審核備案時(shí)間，使項(xiàng)目建設(shè)真正快速落地。目前瀏陽(yáng)已分別出臺(tái)開(kāi)辦生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)前和建設(shè)后辦事指南，明確由一個(gè)部門牽頭受理，多部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，分頭走審批流程，限時(shí)辦結(jié)。

4.5 加強(qiáng)深度融合創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

整合養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機(jī)獎(jiǎng)扶政策、項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行深度融合，探索建立新型種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)可復(fù)制模式。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為依托，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)疫病防控措施，完善糞污收集流程，創(chuàng)建“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)；精細(xì)化有機(jī)肥加工工藝，推動(dòng)水肥發(fā)展，打通沼液利用通道，整合種植業(yè)消納能力資源，與種植規(guī)模大戶有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)就近消納、定點(diǎn)消納，并將有機(jī)肥使用率作為種植業(yè)補(bǔ)貼參考因素，將“種植與養(yǎng)殖”結(jié)合規(guī)模作為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要求，提高有機(jī)肥使用率，完善消納機(jī)制，提升糞污資源化利用成效，真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)生態(tài)區(qū)域循環(huán)。

4.6 持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟等疫情防控

進(jìn)一步加強(qiáng)政府、部門對(duì)非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)管效率和水平；壓實(shí)生豬生產(chǎn)、屠宰、加工流通等環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，不折不扣落實(shí)非洲豬瘟等疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施；鼓勵(lì)建立洗消中心[3]，嚴(yán)格生豬產(chǎn)地檢疫，落實(shí)運(yùn)輸生豬車輛備案和清洗消毒制度；加強(qiáng)規(guī)模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)疫病綜合防治，執(zhí)行嚴(yán)格的生物安全制度；加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管，切斷疫病傳播途徑，確保疫情不反彈，嚴(yán)防新的疫情發(fā)生，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。

4.7 進(jìn)一步加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

人才是事業(yè)之本。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，按照“保基層、穩(wěn)骨干、強(qiáng)保障”要求，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)基層工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，理順“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)管理體制，創(chuàng)新推行動(dòng)物防疫社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)新模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，保障畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)，確?；鶎有竽莲F醫(yī)隊(duì)伍盡快適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新體制，做到“思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減”。