陳文林

（甘肅省高臺(tái)縣大湖灣水管所，甘肅高臺(tái)734300）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，水利事業(yè)的發(fā)展速度也在不斷加快，水利單位為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，在發(fā)展過(guò)程中不斷完善水利工程建設(shè)管理體系與施工技術(shù)，這對(duì)水利工程發(fā)展具有一定的意義，是保障水利工程建設(shè)能夠順利實(shí)施的前提條件。因此，水利工程建設(shè)管理水平的好壞會(huì)直接影響其效益的發(fā)揮。

目前，我國(guó)水利工程建設(shè)管理在發(fā)展進(jìn)程中，始終是通過(guò)摸索來(lái)尋找有利于工程建設(shè)發(fā)展的最佳管理體系，在過(guò)程中不斷規(guī)范行為，借助項(xiàng)目法人責(zé)任制和監(jiān)理制來(lái)提升水利工程建設(shè)管理，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但每一項(xiàng)制度的發(fā)展都不是一成不變的，而是在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)顯現(xiàn)出弊端，只有在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)以及創(chuàng)新的目的，進(jìn)而推動(dòng)水利工程健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 水利工程建設(shè)管理中的典型問(wèn)題

目前，水利單位已經(jīng)提升了對(duì)施工技術(shù)管理的重視程度，單位內(nèi)部也建立了施工技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)水利施工技術(shù)的管理力度，但是還存在諸多制約水利施工技術(shù)管理水平提升的問(wèn)題。

1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任主體意識(shí)較差

在水利工程建設(shè)管理工作中，項(xiàng)目法人就是責(zé)任人，不僅要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制有十足把握，還要有掌控全局的能力，最重要的是專業(yè)能力要強(qiáng)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，項(xiàng)目法人主體意識(shí)較差，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推脫的現(xiàn)象十分突出，責(zé)任偏失嚴(yán)重[1]。

1.2 水利工程施工管理制度不完善

部分水利單位沒(méi)有落實(shí)行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有構(gòu)建完善的責(zé)任制度，導(dǎo)致人員配置與管理十分混亂。此外，管理人員的安排也存在一定問(wèn)題，如有的項(xiàng)目環(huán)節(jié)沒(méi)有配備責(zé)任人，而有的環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)一人負(fù)責(zé)多個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。在實(shí)際施工過(guò)程中，技術(shù)管理責(zé)任不明確，難以依照崗位來(lái)劃分責(zé)任。還有一些水利單位在施工過(guò)程中沒(méi)有構(gòu)建完善的施工技術(shù)管理制度，即便有一些傳統(tǒng)的制度體系，也都存在一些問(wèn)題。例如在制度體系中沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)，這樣既會(huì)導(dǎo)致施工人員出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，還會(huì)影響施工安全。同時(shí)，水利工程施工技術(shù)管理還受到工程自身風(fēng)險(xiǎn)與施工現(xiàn)場(chǎng)以及管理人員自身素質(zhì)的影響。上述問(wèn)題都制約著水利施工技術(shù)管理水平的提升。所以，水利單位要構(gòu)建健全的水利施工管理技術(shù)，進(jìn)而避免這些問(wèn)題的發(fā)生。

1.3 責(zé)任劃分不明確

大多數(shù)水利工程屬于大型項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及實(shí)施部門諸多，基于此，如果不能將職責(zé)具體到部門，問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)就容易出現(xiàn)“三不管”的現(xiàn)象，難以有效解決問(wèn)題。水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府屬于頂層管理，必須要掌握全局，而施工方需要依照相關(guān)要求設(shè)計(jì)圖紙，并嚴(yán)格按要求進(jìn)行施工[2]。但在職權(quán)分配中存在下述問(wèn)題：一是部門安排沒(méi)有依照管理體制來(lái)要求人員履行義務(wù)，部門設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目從開始就出現(xiàn)混亂。二是沒(méi)有依照合同開展工作，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)工作人員互相推諉，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢乃至停滯不前。

2 提升水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 構(gòu)建責(zé)任合同

在水利工程建設(shè)管理工作中，在項(xiàng)目建設(shè)起步階段，必須要依照各個(gè)監(jiān)管單位實(shí)際工程責(zé)任來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任合同，以便進(jìn)行全面管理。借助簽訂責(zé)任合同，如果發(fā)生施工問(wèn)題，可以根據(jù)合同內(nèi)容來(lái)進(jìn)行科學(xué)處理。但如果發(fā)生重大問(wèn)題，就需要參考各個(gè)參建單位的意見(jiàn)。另外，政府部門屬于水利工程建設(shè)管理工作的關(guān)鍵，要對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，還要與參建單位溝通交流，使其在施工過(guò)程中對(duì)其他相關(guān)單位進(jìn)行有效管理[3]。施工單位的首要責(zé)任就是依照施工要求來(lái)完成工程建設(shè)，屬于管理底層，如果出現(xiàn)施工問(wèn)題，要先與施工管理人員進(jìn)行聯(lián)系與溝通。同時(shí)，施工單位還要與監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)面對(duì)面交流，針對(duì)水利工程施工過(guò)程中可能會(huì)涉及的工序質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查、全面評(píng)定。

2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

一是健全質(zhì)量管理制度。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，要推行招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人制度以及工程監(jiān)理制度等多種規(guī)章制度，同時(shí)還要本著“公平、公正”的原則，依照招投標(biāo)程序與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位。讓項(xiàng)目法人對(duì)整體工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，參建單位的法定代表人負(fù)責(zé)分包項(xiàng)目責(zé)任。在水利工程建設(shè)中執(zhí)行合同管理制度，合同內(nèi)容應(yīng)明確工程任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及施工方式等多項(xiàng)內(nèi)容，堅(jiān)決抵制界限不清、責(zé)任不明等問(wèn)題。另外，各個(gè)承包單位應(yīng)該依照法人單位要求，設(shè)置質(zhì)量管理與檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而完善自檢體系。二是掌控好施工設(shè)備與材料關(guān)。施工設(shè)備與施工材料是把握質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，會(huì)直接影響到工程造價(jià)與使用性能。在建設(shè)時(shí)需要對(duì)設(shè)備與材料進(jìn)行全面檢測(cè)與評(píng)定，選擇質(zhì)量達(dá)標(biāo)且價(jià)格合理的廠家。針對(duì)大型設(shè)備與大規(guī)模材料的引進(jìn)需要由政府相關(guān)部門統(tǒng)一采購(gòu)，堅(jiān)決杜絕施工材料以次充好。

2.3 健全投資機(jī)制

在水利工程建設(shè)管理工作中，需要全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，為項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)爭(zhēng)取到國(guó)家補(bǔ)助資金。另外，地方財(cái)政也需要重視水利工程建設(shè)，加大投資力度，落實(shí)配套資金。還要加強(qiáng)水利建設(shè)資金管理體系，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)制度，健全工程報(bào)賬制，保證做到專項(xiàng)資金專賬管理，不截留、不挪用。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前水利工程實(shí)際發(fā)展情況來(lái)拓寬融資渠道，吸收其他組織集資入股，進(jìn)而推動(dòng)水利工程的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大。水利工程建設(shè)管理工作的好壞會(huì)直接影響到水利工程的質(zhì)量與運(yùn)行安全，特別是在水利工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，建設(shè)管理工作十分重要。水利工程建設(shè)管理工作必須要結(jié)合施工過(guò)程，在施工過(guò)程中對(duì)各個(gè)參建單位與施工人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)而提升水利工程建設(shè)管理水平。