林冬冬，段玫竹

（1.海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，海南?？?570228；2.海南大學(xué) 管理學(xué)院，海南?？?570228）

飼料和食品安全風(fēng)險(xiǎn)（如瘋牛病、二惡英、三聚氰胺事件）是加強(qiáng)飼料工業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制的重要推動(dòng)力，導(dǎo)致“危害分析及關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)”（Hazard Analysis and Critical Control Points，HACCP）被納入“藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”（Good Manufacturing Practice，GMP）標(biāo)準(zhǔn)，確保上游保證質(zhì)量，同時(shí)擴(kuò)展到所有飼料供應(yīng)商。通過(guò)這種方式，食品加工業(yè)質(zhì)量體系已被動(dòng)物飼料工業(yè)所采用，強(qiáng)調(diào)了動(dòng)物飼料是食物鏈的一部分，并在“以飼料換食品”的口號(hào)中得到體現(xiàn)（趙楠，2012）。當(dāng)前飼料工業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是：（1）食品安全在全世界均受到高度重視；（2）動(dòng)物飼料行業(yè)（包括原料供應(yīng)商）是食物鏈的一部分，可對(duì)產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)；（3）可證明和透明的質(zhì)量保證，即生產(chǎn)許可證；（4）HACCP是一種主動(dòng)的方法，將飼料鏈與食物鏈聯(lián)系起來(lái)；（5）原料質(zhì)量控制是供應(yīng)商和動(dòng)物飼料行業(yè)共同關(guān)心的問(wèn)題；（6）貿(mào)易和飼料工業(yè)承擔(dān)著其對(duì)產(chǎn)品安全的責(zé)任。

1 飼料質(zhì)量

動(dòng)物飼料工業(yè)是畜牧業(yè)的重要供應(yīng)商。在集約化畜牧業(yè)中，飼料在總生產(chǎn)成本中所占的比例相當(dāng)高，從40%到60%不等。因此，飼料價(jià)格和質(zhì)量非常重要。但什么是飼料質(zhì)量？作者認(rèn)為它包括以下幾個(gè)方面：（1）營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量：主要是指產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，表現(xiàn)為可利用的能量、蛋白質(zhì)、脂肪、氨基酸、維生素和微量元素等基本成分，這些都是動(dòng)物生長(zhǎng)必需、決定動(dòng)物生長(zhǎng)性能的重要因素，對(duì)畜牧業(yè)的盈利能力至關(guān)重要。（2）技術(shù)質(zhì)量：飼料特性，如顆粒大小和硬度，粉料或破碎料的細(xì)度、風(fēng)味等。（3）安全：動(dòng)物安全、環(huán)境（與糞便排泄有關(guān)）和動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)者的安全。安全指產(chǎn)品中不含可接受的有害物質(zhì)和可導(dǎo)致人類(lèi)健康問(wèn)題的病原菌。（4）福利與倫理：情感素質(zhì)與倫理學(xué)、動(dòng)物行為學(xué)密切相關(guān)。如有機(jī)農(nóng)業(yè)的飼料不含動(dòng)物源性成分，也不含防腐劑、人工色素和調(diào)味劑等。

營(yíng)養(yǎng)價(jià)值對(duì)飼料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和畜牧業(yè)盈利能力有重要影響。但由于動(dòng)物產(chǎn)品需要對(duì)人類(lèi)的健康責(zé)任，因此，提高安全性也是飼料供應(yīng)商和畜牧養(yǎng)殖戶(hù)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必要條件。近年來(lái)發(fā)生的一些食品安全事件導(dǎo)致人們對(duì)動(dòng)物源性食品安全產(chǎn)生懷疑（解沛等，2010）。我們必須認(rèn)識(shí)到，飼料安全不僅是決定動(dòng)物源性食品安全的唯一因素，也決定了其他產(chǎn)品的使用，如藥物和生長(zhǎng)促進(jìn)劑（激素或其受體激動(dòng)劑）。很明顯，要獲得和保持公眾對(duì)食品安全和食品銷(xiāo)售的信心，必須控制產(chǎn)品安全。牛奶、肉類(lèi)和雞蛋的質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)更為重要，因?yàn)檫@些產(chǎn)品是人們生活必需品。

2 完整的質(zhì)量保證和控制系統(tǒng)

動(dòng)物飼料行業(yè)面臨的主要問(wèn)題是如何控制飼料安全，避免違法風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)物飼料行業(yè)包括飼料配料供應(yīng)商，是食品生產(chǎn)鏈的重要組成部分，對(duì)產(chǎn)品安全負(fù)有相當(dāng)大的責(zé)任。銷(xiāo)售業(yè)尤其希望整個(gè)生產(chǎn)鏈都能切實(shí)保障產(chǎn)品安全（王曉華等，2017）。為此，養(yǎng)豬業(yè)、家禽業(yè)和反芻動(dòng)物業(yè)需要在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施完整的質(zhì)量控制計(jì)劃，重點(diǎn)控制家畜飼養(yǎng)中藥物的使用，保證動(dòng)物生活條件及動(dòng)物飼料質(zhì)量。控制生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低終端產(chǎn)品檢測(cè)的費(fèi)用。目前，這些完整的質(zhì)量控制方案已在肉/奶牛養(yǎng)殖、牛奶及乳制品中得到應(yīng)用。

前面提到的畜牧業(yè)質(zhì)量控制方案中，動(dòng)物飼料安全性值得注意。為了滿(mǎn)足動(dòng)物飼料質(zhì)量要求，Product Board animal Feed（荷蘭）于1992年開(kāi)發(fā)了GMP標(biāo)準(zhǔn)，這是動(dòng)物飼料行業(yè)的質(zhì)量管理體系。該GMP標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)物飼料質(zhì)量管理的重點(diǎn)之一。參與質(zhì)量控制計(jì)劃的養(yǎng)殖戶(hù)只能從GMP認(rèn)證的飼料供應(yīng)商處購(gòu)買(mǎi)飼料。95%以上的荷蘭畜禽混合飼料和簡(jiǎn)易飼料供應(yīng)商已經(jīng)通過(guò)了GMP認(rèn)證，越來(lái)越多的德國(guó)和比利時(shí)飼料供應(yīng)商也在按照GMP進(jìn)行操作（王文娟，2012）。我國(guó)飼料工業(yè)雖然發(fā)展了30年，但針對(duì)飼料行業(yè)沒(méi)有像荷蘭或其他國(guó)家進(jìn)行GMP認(rèn)證，但農(nóng)業(yè)部已經(jīng)完善和全面推廣并實(shí)施了《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》。作者對(duì)飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的總結(jié)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）生產(chǎn)、供應(yīng)對(duì)消費(fèi)者、動(dòng)物和環(huán)境安全的飼料。（2）以一種能激發(fā)所有利益相關(guān)者信任的方式來(lái)做這件事，即產(chǎn)業(yè)鏈上的合作伙伴、消費(fèi)者和立法者，同時(shí)做到公開(kāi)。（3）目標(biāo)是明確的，但其內(nèi)容隨時(shí)間的推移而不斷被評(píng)估。在過(guò)去的十年中，這個(gè)系統(tǒng)已根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和正在進(jìn)行的見(jiàn)解進(jìn)行了調(diào)整和擴(kuò)展。此外，食品安全事件（乳瘋牛病、二惡英污染和三聚氰胺）也是造成行業(yè)規(guī)范劇烈變化的重要因素。我們意識(shí)到，當(dāng)時(shí)的動(dòng)物飼料GMP標(biāo)準(zhǔn)主要集中在已知風(fēng)險(xiǎn)因素，如農(nóng)藥、重金屬、黃曲霉毒素和沙門(mén)氏菌。動(dòng)物飼料質(zhì)量保證體系不適合于避免未預(yù)見(jiàn)的污染源，在很大程度上是反應(yīng)性的。作者認(rèn)為，通過(guò)以下方式可以提高動(dòng)物飼料質(zhì)量保證體系，如將HACCP作為質(zhì)量體系的一部分對(duì)整個(gè)飼料生產(chǎn)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；將質(zhì)量保證體系的上游延伸到飼料原料供應(yīng)商；盡管已采取預(yù)防和控制措施，但仍為偶然發(fā)生的不可接受的污染制定了預(yù)警系統(tǒng)。飼料部門(mén)的每一位企業(yè)家（包括原料供應(yīng)商）都必須意識(shí)到，自己為人類(lèi)食物鏈提供商品，并對(duì)產(chǎn)品的安全性負(fù)責(zé)，企業(yè)家可以通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系來(lái)保護(hù)其產(chǎn)品。此外，要求每個(gè)企業(yè)家報(bào)告產(chǎn)品安全方面的缺陷（早期預(yù)警），以便在早期階段解決問(wèn)題。

3 質(zhì)量體系要素

動(dòng)物飼料行業(yè)的質(zhì)量政策是基于一種涉及風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通3個(gè)部分。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由專(zhuān)家在科學(xué)建議和信息分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，包括危害識(shí)別和特征，暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在兩個(gè)層面進(jìn)行：連鎖層面（一般）和公司層面（特定），對(duì)每種飼料成分進(jìn)行一般風(fēng)險(xiǎn)分析。將分析結(jié)果儲(chǔ)存在一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，該數(shù)據(jù)庫(kù)可根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和正在進(jìn)行的見(jiàn)解定期更新。一般的風(fēng)險(xiǎn)分析服務(wù)于3個(gè)目標(biāo)。首先，他們幫助公司在公司層面做具體分析。其次，可以作為外部審計(jì)人員的參考。第三，可以使動(dòng)物生產(chǎn)鏈中其他利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)分析水平透明化。風(fēng)險(xiǎn)分析具體步驟：（1）產(chǎn)品定義。定義生產(chǎn)過(guò)程中的所有步驟，使用流程圖標(biāo)識(shí)在危險(xiǎn)期間可能發(fā)生的所有關(guān)鍵步驟。（2）在每個(gè)關(guān)鍵步驟中確定可能的危害，并將危害分類(lèi)為化學(xué)、物理或微生物。（3）風(fēng)險(xiǎn)水平的確定，這是危險(xiǎn)發(fā)生概率及其發(fā)生嚴(yán)重程度的結(jié)果。（4）確定生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型可以確定4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為1時(shí)不需要采取任何措施。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為2時(shí)必須執(zhí)行定期措施，通常是只執(zhí)行一次事件。風(fēng)險(xiǎn)3級(jí)需采取一般的管制措施，如衛(wèi)生計(jì)劃、保養(yǎng)、校正、采購(gòu)程序等。這些措施通常被稱(chēng)為GMP措施。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為4時(shí)需要針對(duì)特定情況采取特定的控制措施。所有經(jīng)《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》認(rèn)證的配合飼料、預(yù)混合飼料和生物發(fā)酵飼料供應(yīng)商都必須進(jìn)行這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為質(zhì)量體系的組成部分（李寧和嚴(yán)衛(wèi)星，2011）。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確定控制措施的基礎(chǔ)，控制措施是風(fēng)險(xiǎn)管理的組成部分，可以確定消除或降低這些風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，并將其控制在可接受水平內(nèi)。確定飼料中不需要的污染物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和水平。在HACCP方法中，必須在預(yù)防措施和監(jiān)測(cè)存在風(fēng)險(xiǎn)的飼料成分之間找到平衡。然而，當(dāng)人們對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力產(chǎn)生懷疑時(shí)，有必要采取預(yù)防措施，如不使用某種產(chǎn)品。一些控制措施和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被納入立法，但它們基本是分散和不夠的。補(bǔ)充控制措施適用于全價(jià)配合飼料、預(yù)混合混料、飼料原料、飼料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)及運(yùn)輸。公司內(nèi)部檢查的最低要求如實(shí)驗(yàn)室分析質(zhì)量保證，采樣頻率等。此外還需要一套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟法律標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及附加的國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)和幾個(gè)與供應(yīng)伙伴商定的超法律標(biāo)準(zhǔn)。

目的，要從農(nóng)民的角度擴(kuò)展動(dòng)物飼料質(zhì)量控制。亟需制定豬場(chǎng)和奶牛場(chǎng)處理飼料原料的規(guī)范，在農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的供應(yīng)商處購(gòu)買(mǎi)原料。所有國(guó)內(nèi)飼料原料供應(yīng)商都必須符合《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》質(zhì)量認(rèn)證體系。外國(guó)供應(yīng)商也必須經(jīng)過(guò)質(zhì)量認(rèn)證，當(dāng)國(guó)外供應(yīng)商沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系時(shí)，買(mǎi)方必須獲得可比較可靠的安全保證，至少需要滿(mǎn)足以下3個(gè)條件：（1）根據(jù)HACCP的主要原則，供應(yīng)商向買(mǎi)方提交一份包含最低限度信息的文件，說(shuō)明如何保障產(chǎn)品質(zhì)量。（2）根據(jù)合同規(guī)定，外國(guó)飼料原料供應(yīng)商必須同意向采購(gòu)商提交更新后的文件，并完全按照提交文件中的描述進(jìn)行操作。（3）供應(yīng)商必須對(duì)飼料成分做第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審核。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)溝通 質(zhì)量方案的第3部分是質(zhì)量方案成果和進(jìn)展交流。這包括與動(dòng)物飼料行業(yè)、社會(huì)組織、政府的溝通。透明度是非常重要的目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

早期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)安全網(wǎng)，是GMP和HACCP等質(zhì)量管理體系的補(bǔ)充。目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)、溝通和消除潛在危險(xiǎn)，但盡管采取預(yù)防措施，這些危險(xiǎn)還可能會(huì)發(fā)生。任何質(zhì)量體系無(wú)法完全避免偶然因素（人為故障、自然事件）造成的問(wèn)題。因此，飼料行業(yè)應(yīng)采取積極的行動(dòng)來(lái)阻止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。