王海燕 ，羅軍偉，王森林 *，王宏年

（1.菏澤市林業(yè)局，山東 菏澤 274000；2.山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，山東 濟南 250014）

森林資源監(jiān)測是對森林資源數(shù)量、質量、空間分布以及利用現(xiàn)狀進行周期性調查、分析和評價的工作。目前，山東省已形成連續(xù)清查及林地變更調查、森林資源動態(tài)監(jiān)測、國家級公益林落界、省級公益林落界和森林督查“五林一圖”的森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，但仍然存在數(shù)據(jù)之間銜接困難和數(shù)據(jù)無法協(xié)調一致等問題，高科技信息技術的發(fā)展與應用，將加快森林資源管理“一張圖”的建設進程。

1 山東省森林資源監(jiān)測體系現(xiàn)狀

山東省同其他林業(yè)大省相比森林資源保有量較少，但類型多、分布廣、作用大。目前山東省森林資源監(jiān)測體系涵蓋全國森林資源一類清查和山東省森林資源二類清查兩種定期清查體系以及林地變更調查、森林資源動態(tài)監(jiān)測、國家級公益林落界、省級公益林落界和森林督查五種森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。全國森林資源一類清查為5年1次的全國性樣地調查，調查精度高，調查成果適合國家及省級范圍內(nèi)使用。山東省共設置9646個固定樣地，森林資源一類清查是山東省林業(yè)建設中的一項重要基礎工作，其調查成果可全面反映全省森林資源與生態(tài)現(xiàn)狀及其動態(tài)變化趨勢，對制定和調整林業(yè)方針政策、規(guī)劃、計劃，監(jiān)督檢查領導干部實行森林資源消長任期目標責任制，深化林業(yè)改革，促進生態(tài)文明建設，推動科學發(fā)展的都具有重要作用。山東省森林資源二類清查是10年一次的全省性調查，清查工作具體到每一個小班，是最為詳細、全面的普查，能夠徹底摸清全省的森林資源家底，為制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)，也是建立森林資源動態(tài)監(jiān)測體系的基礎性工作，其相關信息是確定林業(yè)建設重要指標，實施林地保護和管理，安排國家和省區(qū)域重點林業(yè)工程，進行各類檢查驗收的重要依據(jù)。山東省森林資源管理“一張圖”年度更新在林地“一張圖”年度更新的基礎上，根據(jù)國家林業(yè)和草原局相關文件精神，升級為每個自然年度的常規(guī)性工作，包含林地變更調查、森林資源動態(tài)監(jiān)測、國家級公益林落界、省級公益林落界和森林督查五大類，基本調查單位為每一個圖斑，將森林資源數(shù)據(jù)全面更新，為全省社會經(jīng)濟發(fā)展考核、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源負債表編制等工作提供及時準確的基礎數(shù)據(jù)，為全省建設項目使用林地行政許可和林地保護行政執(zhí)法、生態(tài)公益林保護管理等提供執(zhí)法依據(jù)，為各級政府和林業(yè)主管部門科學決策、規(guī)范管理森林資源提供基礎支持[1]。

2 監(jiān)測體系信息化進程

山東省森林資源監(jiān)測體系有良好的信息化基礎。林地“一張圖”工作于2010年10月啟動，2012年底全面建成。從2013～2016年，完成第一次山東省林地變更調查工作。2017年，山東省以縣為單位開展年度更新，自2019年開始，開展森林資源管理“一張圖”更新工作[2]。山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院作為統(tǒng)籌全省森林資源監(jiān)測體系發(fā)展建設技術指導單位，不斷完善監(jiān)測技術和軟件系統(tǒng)應用，全省16個市（原來17個市）和137個縣區(qū)林業(yè)主管部門，在各級財政的大力支持下，從2012年起陸續(xù)購置大量的專業(yè)森林資源調查監(jiān)測電子化設備，培養(yǎng)了大批業(yè)務能力強、軟件操作熟練的專業(yè)技術人才。截止到2019年底，每個縣（市、區(qū)）都有2～3名可以熟練掌握軟件系統(tǒng)運行的技術人員，極大地提高了工作效率，成果質量得到保證，形成了統(tǒng)一標準、統(tǒng)一坐標系的全國林地一張圖數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)了全國林地由過去的以“數(shù)”管地，到以“數(shù)與圖”相結合的精準管理的技術支撐，林地與森林資源管理發(fā)生了質的飛躍。

森林資源監(jiān)測調查從最初人工制圖和手工記錄形式，逐步向電子化、信息化轉變，“無紙化”辦公成為新常態(tài)，便攜式定位平板、專業(yè)數(shù)據(jù)處理計算機、高性能數(shù)據(jù)采集器和先進的GPS系統(tǒng)在森林資源監(jiān)測調查調查工作中成為常規(guī)配置。從2012年林地保護工作開展以來，山東省林業(yè)信息化建設快速發(fā)展，尤其是以“3S”技術為基礎的信息技術在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)被廣泛應用。隨著森林資源監(jiān)測調查軟件不斷研發(fā)與應用，矢量數(shù)據(jù)地理坐標系統(tǒng)由1980年國家大地坐標系逐步向2000國家大地坐標系轉換，與國土調查數(shù)據(jù)銜接更便捷。同時，各類林業(yè)矢量專題圖制作，為林地管理提供了更加直觀的數(shù)據(jù)支持；全省相繼建成森林資源動態(tài)監(jiān)測、林地變更、沙化荒漠化監(jiān)測、國家級公益林、省級公益林和森林督查等完善的基礎數(shù)據(jù)庫，為我省不斷提升森林資源保護、管理和發(fā)展水平，推進生態(tài)文明建設做出貢獻。

3 目前森林資源監(jiān)測體系存在的主要問題及幾點建議

3.1 存在的主要問題

3.1.1 全國森林資源連續(xù)清查與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)銜接

全國森林資源一類清查為固定樣地調查，林木胸徑和蓄積量等多項指標精度，要高于其他形式的調查監(jiān)測數(shù)據(jù)。由于一類清查和“一張圖”更新調查方式和手段的特殊性。目前，二者成果數(shù)據(jù)不能有效銜接，市、縣（區(qū)）也無法對全國森林資源一類清查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，影響了全國森林資源一類清查數(shù)據(jù)在市、縣（區(qū)）一級的應用和推廣。

3.1.2 森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)與森林督查數(shù)據(jù)銜接

森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)現(xiàn)階段已經(jīng)實現(xiàn)山東省森林資源二類清查、森林資源動態(tài)監(jiān)測、林地變更、國家級公益林和省級公益林五套數(shù)據(jù)使用“一張圖”、“一套數(shù)”、“一個體系”監(jiān)測、“一個平臺”管理，而森林督查工作從2018年開展以來，主要目的為加強森林資源保護利用規(guī)劃，加大對破壞森林資源案件的發(fā)現(xiàn)和查處力度，打擊遏制破壞森林資源違法行為，由于其圖斑的分散程度和人為區(qū)劃差異，使其無法與上述四類數(shù)據(jù)進行融合。現(xiàn)階段采用森林督查先行調查核實，后期對照最新遙感影像進行人工上圖，工作量大，效率低，數(shù)據(jù)吻合程度不理想。

3.1.3 森林資源管理“一張圖”與國土三調數(shù)據(jù)銜接

要實現(xiàn)自然資源管理“一張圖”，首先要解決林業(yè)與國土之間數(shù)據(jù)銜接問題?！耙粡垐D”更強調林地資源專項調查，國土調查是全域性的國情國力調查，是全面查實查清國土資源的重要手段，內(nèi)容更細，數(shù)據(jù)量更大，涉及面更廣，同時，二者的行業(yè)標準也存在較大差異，調查方式和調查手段存在本質上的不同，推翻數(shù)據(jù)銜接壁壘，才能真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。

3.1.4 數(shù)據(jù)整合利用及時效性

現(xiàn)有森林資源系統(tǒng)中不包含濕地、林場、森林公園、沙化荒漠化等數(shù)據(jù)庫，濕地、林場、森林公園、沙化荒漠化等管理部門的數(shù)據(jù)也無法與森林資源數(shù)據(jù)進行有效融合，造成各類型資源數(shù)據(jù)形成了一個個“信息孤島”?，F(xiàn)階段調查采取年度更新模式，每年新增或減少的資源到下一年工作開展時，才能更新到資源調查部門的數(shù)據(jù)庫中，時效性大打折扣。

3.2 建議

3.2.1 充分銜接各類數(shù)據(jù)

可以將森林資源管理“一張圖”矢量數(shù)據(jù)作為基礎本底，通過ArcGIS軟件的融合功能在2000國家大地坐標系下，將全國森林資源一類清查數(shù)據(jù)、森林督查數(shù)據(jù)、國土三調、沙化荒漠化等矢量數(shù)據(jù)分別與之融合，融合過程中會產(chǎn)生許多細碎圖斑，需后期經(jīng)過人工復檢核實，利用合并功能進行細碎圖斑的消除，保證圖斑邊界的吻合。同時，為了保證融合后數(shù)據(jù)的繼承，可以通過矢量面轉點功能，保留矢量數(shù)據(jù)的屬性因子，根據(jù)點要素分布位置，將其屬性因子掛靠在森林資源管理“一張圖”對應圖斑上。

3.2.2 加強各部門互聯(lián)互通

濕地、林場、森林公園、沙化荒漠化等管理部門，可以在法律法規(guī)允許的情況下進行資源共享，強化各部門之間的交流，一些先進的工作方式方法互學互鑒，共同提高工作業(yè)務水平。利用自然資源管理“一張圖”發(fā)展建設的契機，打破各部門之間“信息孤島”的現(xiàn)狀。

3.2.3 森林資源實時監(jiān)測

現(xiàn)階段調查采取的年度更新模式改為自然年度上報形式，每年新增或減少的資源及時更新到本年度資源調查部門的數(shù)據(jù)庫中，待下一年度更新工作開始前，上報“一張圖”數(shù)據(jù)成果，既保障了數(shù)據(jù)的時效性，又加強了各部門對資源變化的監(jiān)督管理。

4 森林資源監(jiān)測發(fā)展展望

全國性的機構改革對森林資源監(jiān)測指明新方向，林地、森林作為自然資源和生態(tài)空間重要部分，納入自然資源統(tǒng)一調查，納入國土空間規(guī)劃、國土用途管制是大勢所趨。下一步，統(tǒng)一土地分類標準、自然資源統(tǒng)一調查與專項監(jiān)測、自然資源統(tǒng)一確權登記、國土空間規(guī)劃與林地專項規(guī)劃、行政審批的量與空間雙重控制、監(jiān)督執(zhí)法、空間調查數(shù)據(jù)及其更新是工作重心[3]，在現(xiàn)有林地“一張圖”基礎上，完善森林資源、國家級公益林等信息，整合形成森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫；采用林地地類或林相變化遙感判讀、森林資源檔案核實、現(xiàn)地核實等手段，對“一張圖”數(shù)據(jù)庫進行更新；推進構建森林資源管理信息平臺，實現(xiàn)森林資源管理“一張圖”常態(tài)化、動態(tài)化管理。整合并更新國家級公益林區(qū)劃落界成果與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫，對國家級公益林范圍、質量、生態(tài)狀況、生態(tài)功能及其動態(tài)變化進行監(jiān)測評價。推進基于ArcGIS的森林資源檔案動態(tài)管理，逐步建立省級森林資源檔案矢量化數(shù)據(jù)庫。同步開展森林督查工作，督促落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，繼續(xù)強化和完善與國土三調數(shù)據(jù)銜接手段。

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，加大我省對破壞森林資源違法行為的打擊力度，夯實森林資源管理基礎，全面加強森林資源保護管理工作，在整合森林督查檢查考核工作的基礎上，進一步統(tǒng)籌森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新、國家級公益林建設成效監(jiān)測等工作，實現(xiàn)共用一套遙感數(shù)據(jù)、一次判讀區(qū)劃、一次驗證核實、一次現(xiàn)地復核。全面整合現(xiàn)有森林資源二類調查、林地“一張圖”、國家級公益落界等成果，實現(xiàn)國家、省、市、縣森林資源“一張圖”、“一套數(shù)”、“一個體系”監(jiān)測、“一個平臺”管理。