陳 倩 副教授

（廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 廣西南寧 530222）

引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球的普及，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)逐漸加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。而數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑?？鐕?guó)電子商務(wù)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要體現(xiàn)，它是經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)快速發(fā)展背景下的必然產(chǎn)物，它的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易方式，為跨境貿(mào)易提供了新的窗口。據(jù)海關(guān)2012-2019 年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)跨境電商規(guī)模年均復(fù)合增速超過27%，且主要集中在出口端，在出口增速放緩的大背景下，跨境電商無(wú)疑是提升我國(guó)出口貿(mào)易的重要手段。在這一背景下，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策以支持跨境電商發(fā)展，例如我國(guó)先后五批次成立105 個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，用來支持并規(guī)范各地區(qū)跨境電商的發(fā)展，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門近年來也密集出臺(tái)相關(guān)政策以支持跨境零售電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，地方政府也結(jié)合本地跨境電商實(shí)際公布相關(guān)政策方案進(jìn)行扶持，以引導(dǎo)跨境電商業(yè)務(wù)。

文獻(xiàn)綜述

在跨境電商與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究中，郭海玲（2017）認(rèn)為以數(shù)字化、網(wǎng)格化以及智能化為代表的第四次工業(yè)革命是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的方向，數(shù)字已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要素。張夏恒和陳怡欣（2020）則指出與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易所不同的是，跨境電子商務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)范式有效的降低了交易成本，延伸了交易市場(chǎng)空間。跨境電商是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)變的重要方式與手段，對(duì)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。王飛（2019）認(rèn)為數(shù)字化技術(shù)與跨境電商的結(jié)合使得海量需求、交易與物流數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的連接，推動(dòng)了跨境電商的整體化與系統(tǒng)化發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基于新的數(shù)字技術(shù)的支撐，跨境電商展示出了巨大的發(fā)展?jié)摿?。在產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商發(fā)展上，李芳等（2019）基于調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群有著顯著的正向協(xié)同關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)跨境電商規(guī)模的增加。而劉鶴（2019）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商的深度融合，為跨境電商提供了新的發(fā)展契機(jī)。

此外，政府對(duì)于跨境電商的發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。曹武軍等（2020）在研究中指出強(qiáng)監(jiān)管的政府規(guī)制可以為跨境電商營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)其快速發(fā)展。諶楠（2016）則指出政府跨境電商關(guān)注度的提高會(huì)提高企業(yè)參與跨境電商業(yè)務(wù)的信心。金宇超等（2018）在研究中發(fā)現(xiàn)雖然我國(guó)跨境電商業(yè)務(wù)在近些年來實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，但仍然受到政策影響，尤其是在跨境電商提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)引導(dǎo)我國(guó)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展具有重要的價(jià)值。

縱觀學(xué)者已有的研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于跨境電商的研究成果集中在跨境電商與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，對(duì)政府政策支持關(guān)注度較少。且大量研究仍然是基于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)所做的理論分析，缺乏實(shí)證的檢驗(yàn)，因此在政策支持與跨境電商發(fā)展這一領(lǐng)域仍然具有較大的研究空間。本文在分析我國(guó)跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)上，基于計(jì)量模型估計(jì)了政府支持力度對(duì)跨境電商的發(fā)展。本文的創(chuàng)新之處在于：以政府相關(guān)文件度量了政策支持變量，量化了政府支持對(duì)跨境電商的影響。基于產(chǎn)業(yè)協(xié)同視角以交互項(xiàng)系數(shù)來評(píng)價(jià)政府跨境電商支持政策與工業(yè)產(chǎn)業(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)跨境電商發(fā)展的協(xié)同影響。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，本次研究為政府支持跨境電商發(fā)展提供了新的政策導(dǎo)向。

政策支持與我國(guó)跨境電商發(fā)展

（一）政府支持力度加強(qiáng)

為了促進(jìn)跨境電商發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府先后試點(diǎn)了諸多政策?？傮w而言，政府支持跨境電商發(fā)展包括直接途徑與間接途徑。其直接途徑在于直接出臺(tái)相關(guān)的政策推動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，例如建立跨境電商試點(diǎn)城市、構(gòu)建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、制定相關(guān)的政策法規(guī)以及一系列與跨境電商業(yè)務(wù)相匹配的激勵(lì)舉措的出臺(tái)，這些均為跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了直接支撐。其間接途徑在于構(gòu)建支撐跨境電商發(fā)展的支撐體系，例如完善國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建國(guó)際物流新通道等。以政府支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)為例，政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)注度的提高，可以激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)一步提高我國(guó)跨境電商參與主體的規(guī)模，為跨境電商發(fā)展提供重要的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)支撐。同時(shí)，以人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)為代表的數(shù)字技術(shù)，能夠給消費(fèi)者帶來消費(fèi)體驗(yàn)上的變革，技術(shù)的進(jìn)步也能夠帶來跨境電商更高效的數(shù)據(jù)搜集、處理與分析工作。

表1 對(duì)2012-2019 年我國(guó)跨境電商在國(guó)家層面的政府支持相關(guān)政策進(jìn)行了總結(jié)。因篇幅限制，僅列出部分直接與跨境電商相關(guān)的國(guó)家級(jí)政策，間接政策及地方政策如有需要，可向作者索取。可以發(fā)現(xiàn)，隨著跨境電商在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的重要性不斷上升，國(guó)家也開始密集出臺(tái)相關(guān)政策，其中以設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為代表，中央政府在跨境電商財(cái)稅支持、外匯結(jié)算、數(shù)字技術(shù)支撐、平臺(tái)建設(shè)、法律保障等方面設(shè)立了相關(guān)的規(guī)章制度，這為我國(guó)跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了充足的保障。

（二）總體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。表2 列出了2012-2019 年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易與跨境電商貿(mào)易數(shù)據(jù)?？梢园l(fā)現(xiàn)，近年來，與我國(guó)外貿(mào)增速放緩呈現(xiàn)鮮明對(duì)比的是，跨境電商進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期，跨境電商貿(mào)易占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的比重由2012 年的8.29% 上升到2019 年的35.93%，跨境電商貿(mào)易規(guī)模年均復(fù)合增速達(dá)到27.34%。

研究方案設(shè)計(jì)

（一）變量的選擇

跨境電商發(fā)展水平。本文以人均跨境電商貿(mào)易額作為代理變量。此外，本文參考曹武軍等（2020）的做法，將跨境電子商務(wù)交易額、網(wǎng)站數(shù)量、上網(wǎng)人數(shù)以及跨境快遞數(shù)量作為衡量跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)，并基于因子分析法計(jì)算得到各地區(qū)跨境電商發(fā)展指數(shù)，來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

政府支持。本文基于各省份官方網(wǎng)站公開的政策文件，遴選出與跨境電商、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境物流等相關(guān)的政策文件，以政策文件的數(shù)量作為政府支持跨境電商發(fā)展的代理變量?？紤]到國(guó)家層面也出臺(tái)諸多相關(guān)文件，因此本文所涉及到政府支持的文件數(shù)量為國(guó)家與地方政府文件數(shù)量的累加值。

產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，大量密集相關(guān)的企業(yè)聯(lián)系在一起，通過協(xié)同作用形成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)也能夠產(chǎn)生正向的經(jīng)濟(jì)效益。本文以區(qū)位熵指數(shù)來衡量產(chǎn)業(yè)集聚水平，具體見式（1）。

其中，eir表示i 地區(qū)r 產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，考慮到我國(guó)跨境電商出口貿(mào)易以加工產(chǎn)成品為主，對(duì)工業(yè)的依賴性較強(qiáng)，因此以工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算區(qū)位熵值，以衡量各地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平。此外，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為跨境電商提供了技術(shù)支撐，因此，本文也以區(qū)位熵模型計(jì)算得到各省市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚水平。

表1 跨境電商相關(guān)政策

表2 2012-2019 年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易與跨境電商貿(mào)易規(guī)模

其它控制變量。考慮到我國(guó)跨境電商發(fā)展還受到其它諸多因素的影響，因此本文在參考劉鶴（2019）等研究的基礎(chǔ)之上，將各地區(qū)對(duì)外開放水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、區(qū)位以及金融發(fā)展水平作為控制變量。本文所涉及到的變量及其描述性統(tǒng)計(jì)具體見表3。從人均跨境電商交易額來看，研究期內(nèi)各地區(qū)差異較大，其中以區(qū)域差異占主導(dǎo)。政策支持文件數(shù)量隨時(shí)間不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)了政府對(duì)于跨境電商支持力度的增加。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均值為1.10，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均值僅為0.92，這說明我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展差異更大，具有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)省份。

（二）模型的設(shè)置

由于本文使用了省級(jí)短面板數(shù)據(jù)，因此采用固定效應(yīng)模型作為基準(zhǔn)模型，來衡量政府支持、產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)跨境電商發(fā)展的影響。其模型如下：

在式（2）中，β1表示政府支持與跨境電商發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)性，若該值顯著為正，則意味著政府支持力度的加強(qiáng)有利于促進(jìn)跨境電商發(fā)展；β2和β3表示產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商發(fā)展之間的關(guān)系，若該值顯著為正，則說明產(chǎn)業(yè)集聚有利于跨境電商發(fā)展；β4、β5、β6、β7分別為各個(gè)控制變量的估計(jì)參數(shù)大??；μ 為個(gè)體固定效應(yīng)；V 為時(shí)間固定效應(yīng)；α 表示截距項(xiàng)；ε 為誤差項(xiàng)。

（三）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及模型回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文以2012-2019 年為研究周期，以我國(guó)31 個(gè)省市自治區(qū)為研究對(duì)象，研究各地區(qū)政府支持以及產(chǎn)業(yè)集聚程度對(duì)跨境電商發(fā)展的影響。其中政策文件數(shù)據(jù)來源于各省市政府官網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚數(shù)據(jù)來源于各省市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，跨境電商發(fā)展水平的數(shù)據(jù)來源于中國(guó)電子商務(wù)研究中心，控制變量的數(shù)據(jù)來源于歷年統(tǒng)計(jì)年鑒及EPS 數(shù)據(jù)庫(kù)。

政府支持、產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商發(fā)展的實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表4 報(bào)告了本次實(shí)證回歸的結(jié)果，從全部樣本來看，政府支持政策變量為0.18，這說明跨境電商政策每增加1 件，人均跨境電商規(guī)模會(huì)增加18 元。分地區(qū)來看，政府支持變量對(duì)不同區(qū)域跨境電商均存在顯著正向影響，這說明我國(guó)跨境電商發(fā)展受政策影響較大，一些財(cái)政金融政策的出臺(tái)直接降低了跨境電商企業(yè)貿(mào)易成本，有利于推動(dòng)跨境電商規(guī)模的增加。分地區(qū)來看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚有利于推動(dòng)跨境電商規(guī)模的增加，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚僅在東部地區(qū)呈現(xiàn)顯著正向相關(guān)關(guān)系。對(duì)此本文認(rèn)為，目前我國(guó)跨境電商貿(mào)易的重點(diǎn)為加工貿(mào)易產(chǎn)品，因此產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高有利于發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)正向溢出效應(yīng)，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。我國(guó)東部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚水平較高，其對(duì)跨境電商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)較為明顯，而中西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚水平相對(duì)較低，對(duì)跨境電商的影響較小。

進(jìn)一步的，本文分別加入政府支持變量和工業(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值的交互項(xiàng)，以檢驗(yàn)政府支持力度與工業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。從全樣本回歸結(jié)果來看，Policy×Aggl變量和Policy×Dig變量的估計(jì)參數(shù)均顯著為正，這說明政府支持跨境電商政策的出臺(tái)，可以與工業(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生正向的協(xié)同效應(yīng)。因此在制定支撐跨境電商發(fā)展的相關(guān)政策時(shí)，需要充分考慮到地區(qū)工業(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。在其它控制變量上，對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)以及金融發(fā)展水平均與跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)顯著正向相關(guān)關(guān)系，這說明經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善有利于促進(jìn)跨境電商的發(fā)展。區(qū)位變量顯著為正，這說明相比于內(nèi)陸地區(qū)，沿海地區(qū)跨境電商發(fā)展規(guī)模更大。

表3 變量的定義及其描述性統(tǒng)計(jì)

表4 實(shí)證回歸結(jié)果

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文基于因子分析法計(jì)算得到我國(guó)各省份跨境電商發(fā)展指數(shù)來替代跨境電商發(fā)展規(guī)模變量，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果見表5?？梢园l(fā)現(xiàn)，本文的主要核心解釋變量的方向與其顯著性程度與基準(zhǔn)回歸結(jié)果相同，這說明本文回歸結(jié)果具備一定的穩(wěn)健性。從交互項(xiàng)變量來看，政府支持與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚變量均顯著為正，這說明工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高有利于更好發(fā)揮政府跨境電商相關(guān)政策的支持效果。而政府支持與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的交互項(xiàng)系數(shù)僅在東部地區(qū)顯著為正，對(duì)此本文認(rèn)為，目前我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用在我國(guó)不同區(qū)域間產(chǎn)生了較大的發(fā)展鴻溝，這不利于中西部地區(qū)跨境電商的發(fā)展。

結(jié)論與建議

本文基于2012-2019 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了政府支持、產(chǎn)業(yè)集聚與跨境電商發(fā)展的相關(guān)性。研究結(jié)果表明，政府跨境電商政策數(shù)量的增加以及產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高均有利于跨境電商規(guī)模的增加，經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，這一結(jié)論仍然成立。同時(shí)政府跨境電商支持政策還能夠與當(dāng)?shù)毓I(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚水平產(chǎn)生正向的協(xié)同效應(yīng)。因此，在國(guó)家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展的大背景下，為了進(jìn)一步發(fā)揮好跨境電商支持政策的效果，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方向著手：

首先，要完善政策支持體系。進(jìn)一步優(yōu)化中央- 地方跨境電商支持政策，在以跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的政策基礎(chǔ)上，輔之以金融、財(cái)稅、通關(guān)便利、跨境物流園區(qū)試點(diǎn)等跨境電商支持政策，同時(shí)在跨境物流樞紐建設(shè)、數(shù)字技術(shù)支撐、人才引進(jìn)等方面給予更大的政策支持。通過持續(xù)不斷地政策推動(dòng)，助力我國(guó)跨境電商的發(fā)展。

其次，要加大對(duì)數(shù)字技術(shù)的投入，為跨境電商的發(fā)展提供技術(shù)支撐。目前我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展差異較大，中西部地區(qū)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用尚不普遍，這極大的抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能的提高，同時(shí)也不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)跨境電商的支撐效果。因此，需要進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)人才的引進(jìn)力度。

最后，在制定政策過程中要充分考慮與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)同效應(yīng)，合理引導(dǎo)工業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)于東部地區(qū)而言，要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)來提高產(chǎn)業(yè)集聚的效率，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)跨境電商的增質(zhì)發(fā)展。而中西部地區(qū)則要積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)跨境電商規(guī)模的增加。