□ 于晉芳

坐落在太行山中段西麓、晉中市東南部的榆社縣，是帝王故里、化石之鄉(xiāng)，也是著名的革命老區(qū)，革命戰(zhàn)爭年代被譽為“出兵、出糧、出干部”的模范縣。然而，作為我省少有的山區(qū)縣，榆社縣工業(yè)底子薄弱、礦產(chǎn)資源匱乏、經(jīng)濟欠發(fā)達，成了晉中市貧困面最大、貧困程度最深的縣。2014 年，榆社縣建檔立卡的貧困村151 個、貧困人口17035 戶48144 人，貧困發(fā)生率達42%。

近年來，為摘掉貧困帽子、全面奔向小康，榆社縣通過“易地搬遷”“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”“居家靈活就業(yè)”“土地增減掛鉤促脫貧”“鼓勵貧困群眾外出考察學習、勞務(wù)就業(yè)”“開通三級干部扶貧夜?！钡榷喾N措施來提高脫貧攻堅的精準度和認可度。2020 年2 月27日，山西省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于批準榆社縣退出貧困縣的通知》，批準榆社縣退出貧困縣。這意味著作為2019 年全省17個脫貧摘帽縣中唯一的省定貧困縣、晉中市最后一個脫貧摘帽縣，榆社縣如期退出了貧困縣序列。

脫貧攻堅工作開展以來，榆社縣紀委監(jiān)委始終立足職能、扛牢責任，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，大力開展“清風行動”專項治理，不斷強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，為推進全縣脫貧攻堅工作提供了堅強的紀律保障。不久前，本刊記者電話連線了榆社縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任姚鐵軍，就榆社縣紀委監(jiān)委在強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽提供堅強紀律保障等方面的工作進行了專訪。

記者：為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，榆社縣紀委監(jiān)委是如何強化全縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的？

姚鐵軍：脫貧攻堅是黨中央確定的三大攻堅戰(zhàn)之一，也是榆社當前最重要的政治任務(wù)，強化全縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，必須立足職責定位，整合監(jiān)督資源，強化日常監(jiān)督。

姚鐵軍書記在社城鎮(zhèn)調(diào)研中藥材種植

在具體工作中，我們首先是發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、各派駐紀檢監(jiān)察組結(jié)合履職督導談話、重要時間節(jié)點監(jiān)督檢查等日常工作，綜合運用談話函詢、督促提醒等方式，對所監(jiān)督單位黨組織扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行監(jiān)督，根據(jù)整改情況，適時提出整改意見建議，推動全縣扶貧領(lǐng)域問題有序、扎實整改。其次是加強巡察監(jiān)督。堅持巡察重點向脫貧攻堅傾斜，精力向脫貧攻堅傾注，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，推動全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧領(lǐng)域部門單位的巡察全覆蓋?？h委第八輪巡察實行常規(guī)巡察和機動巡察相結(jié)合，將扶貧領(lǐng)域反饋問題整改納入巡察范圍，對問題整改情況進行巡察監(jiān)督。目前，6 個巡察組正在對1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36 個村和9 個縣直單位進行巡察，通過監(jiān)督以“外在壓力”督促有關(guān)單位把扶貧領(lǐng)域問題整改到位，抓實抓細。

我們還根據(jù)市委市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈晉中市農(nóng)民專業(yè)合作社突出問題專項治理工作方案〉的通知》，結(jié)合榆社實際，牽頭開展了農(nóng)民專業(yè)合作社突出問題專項治理。通過制定方案、成立領(lǐng)導組，明確15 個責任單位，召開專題部署會、培訓會，公布舉報電話和舉報郵箱，排查問題線索，分類處置，及時傳達市紀委監(jiān)委要求，梳理各責任單位問題排查整改情況，提出意見建議，推動專項治理有序開展。截至目前，共排查起底合作社1179 戶，使用財政資金的合作社419 戶，涉及金額24200.96萬元，其中享受財政資金專業(yè)合作社366 戶，涉及資金22680.45 萬元。經(jīng)初步摸排，發(fā)現(xiàn)存在問題合作社共181 戶，共梳理問題293 個，已整改256 個，正在整改37 個。梳理研判匯總農(nóng)民專業(yè)合作社問題線索7 件，查結(jié)3 件，黨紀政務(wù)雙處分1 人，移送司法1 人，留置2 人，組織處理2 人。正在辦理中4 件（初核4 件）。

記者：請您介紹一下榆社縣今年在扶貧領(lǐng)域開展 “清風行動”的具體情況。

姚鐵軍：在深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理“清風行動”中，我們重點對2019 年以來市紀委轉(zhuǎn)來的省委督導和審計反饋的43 個問題整改情況進行“回頭看”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和各派駐紀檢監(jiān)察組對照監(jiān)督職責，主動認領(lǐng)問題清單，對所監(jiān)督單位的整改情況進行排查。截至目前，全部完成整改。

5 月中旬，榆社縣紀委監(jiān)委對全縣扶貧領(lǐng)域問題線索進行大起底，召開扶貧領(lǐng)域問題線索督辦會，面對面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組“交賬”，要求立好責任狀、守好責任田，逐個問題線索“清零”。

為確保扶貧領(lǐng)域問題線索快查快結(jié)、處置到位，我們建立了專項臺賬，指定專人負責跟蹤問題線索處置查辦情況，每周定期對工作進展進行匯總，做到底數(shù)清、數(shù)字準、情況明。委領(lǐng)導要通過日常督促提醒、定期聽取匯報等方式，對所有交辦的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題線索實行督辦推動、銷號管理，確保各承辦單位按時按質(zhì)實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域交辦件的“清零”。截至目前，共梳理扶貧領(lǐng)域問題線索68 件，查結(jié)44 件，組織處理91 人，黨紀政務(wù)處分22 人，黨紀政務(wù)雙處分1 人，移送司法1 人，正在核查12 件。

與此同時，及時處置扶貧領(lǐng)域問題線索，加強與扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位溝通協(xié)調(diào)，對日常監(jiān)督、信訪舉報、專項檢查、上級交辦、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的涉及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題的線索集中管理，對新受理的問題線索和市紀委轉(zhuǎn)辦的整改清單，分析研判，優(yōu)先處置，及時查辦，建立臺賬，定期匯總更新，確保件件有落實。涉及扶貧領(lǐng)域問題線索由縣紀委直接進行線索處置及調(diào)查審查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。今年以來，共查處扶貧領(lǐng)域問題60 件165 人，組織處理124 人，黨紀政務(wù)處分41 人。

此外，我們還持續(xù)嚴查扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問題?？h紀委監(jiān)委立足職責定位，協(xié)助縣委認真整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題，重點對扶貧領(lǐng)域的形式主義官僚主義問題進行查處，2020 年以來共查處扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問題43 件139 人，黨紀政務(wù)處分33 人，組織處理106 人。

記者：“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！痹陂_展以案促改的過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊扣懲防并舉，深化結(jié)果運用，以案促改促防，以案治根治本。榆社縣紀委監(jiān)委是如何用身邊的典型案例作“活教材”，扎實做好執(zhí)紀審查“后半篇文章”的？

姚鐵軍：從嚴抓實“以案促改”工作，必須充分發(fā)揮身邊“活教材”的警示作用，做實做細執(zhí)紀審查的“后半篇文章”，在“治標”的同時取得“治本”的功效。

在具體工作中，我們結(jié)合實際，在對糧食補貼領(lǐng)域、低保五保領(lǐng)域自查自糾的基礎(chǔ)上，開展了新農(nóng)保領(lǐng)域的專項治理。共發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保領(lǐng)域問題32 件，問責126 人，黨紀政務(wù)處分22 人，組織處理104 人。針對發(fā)現(xiàn)的問題，向榆社縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中心下發(fā)監(jiān)察建議書，要求其對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面存在的問題全面自查自糾，追繳資金、加強對工作人員的管理，完善相關(guān)制度。同時強化通報曝光，今年以來，對查處的案例進行梳理篩查，通報典型案例5 批21 起，強化警示震懾作用，切實起到用身邊事教育身邊人的作用。

針對扶貧資金、產(chǎn)業(yè)方面存在的問題，督促縣脫貧攻堅領(lǐng)導組出臺《關(guān)于進一步加強扶貧資金監(jiān)管的實施意見》《榆社縣扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果的實施辦法》《榆社縣扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果的實施辦法》《榆社縣2020 年笨雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》《榆社縣扶持扶貧車間企業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果的實施辦法》，督促縣政府出臺《榆社縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》，織密制度的籠子，以制度管人，制度管事，強化權(quán)力制約，通過下發(fā)監(jiān)察建議、通報曝光、專項治理、完善制度，實現(xiàn)查處一個、警示一片、規(guī)范一方的效果。

扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理雖然取得一定成效，但扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義查處的問題還比較單一，省紀委明確的6方面26類問題中，查處的問題主要集中在履職盡責方面，貫徹落實黨的路線方針政策和中央省委重大決策部署方面、聯(lián)系服務(wù)群眾方面、學風會風文風方面、調(diào)研檢查考核方面和落實管黨治黨責任等五方面涉及的還比較少，扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義專項整治還需進一步加大力度。

下一步，我們將重點圍繞查找落實脫貧摘帽后脫貧政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不到位的問題，落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求方面存在的形式主義官僚主義問題開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，尤其是查處黨員領(lǐng)導干部和公職人員違紀違法案件時，要進一步重視審查其中的形式主義、官僚主義問題，形成鮮明導向、強力震懾。