摘 要：文章以黑河市遜克縣為例、實地調研為基礎，從黨建的發(fā)展現狀及取得的成效入手，以制度執(zhí)行、服務保障、黨建水平為切入點，分析基層黨建工作發(fā)展中存在的問題及原因，提出要以提升組織力為重點，加強黨建制度建設、強化服務保障能力、推動黨建均衡發(fā)展來加強基層黨建工作的對策思考。

關鍵詞：基層黨建工作;組織力;對策思考

組織力是基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要來源，是加強黨在基層領導及夯實黨執(zhí)政基礎的重要保障。十九大以來，遜克縣緊緊圍繞中央、省、市委加強基層黨建相關要求，牢牢把握提升基層組織力這個關鍵點，不斷加強基層黨組織建設，為全縣實現“跨越趕超、富民強縣”目標提供了堅強的組織保證。

一、黨建現狀

（一）夯實基礎保障

建立了基層黨建工作聯席會、街道城市基層黨建聯席會和社區(qū)共駐共建議事會等“三會”制度，保證全縣上下協(xié)調聯動。完善了黨建工作經費保障機制，和村（社區(qū)）黨組織書記待遇報酬增長機制，每個村級黨組織額外增加5000元黨建經費，村級黨建經費達到每年1萬元，村黨組織書記工資報酬增長到每年3萬元，并為社區(qū)工作者繳納了“五險一金”。以此同時，78個村級活動場所進行了維修改造，更新了78個農村遠程教育站點設備，對新建村級組織活動場所4個，維修改造16個，78個村級活動場所全部達標。依托“黨徽點亮工程”，各村和社區(qū)在其活動場所醒目位置通過懸掛黨徽，打造“紅色燈塔”，夯實“黨建陣地”。

（二）打造黨建品牌

在農村，打造“邊疆民族團結進步”“黨建引領興邊富民”等黨建示范點10個，選樹黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，構成了以邊境村為“點”，以邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“線”，以縣鄉(xiāng)村三級責任區(qū)為“面”的黨建網格體系。在城區(qū)，積極開展黨建品牌選樹活動，采取參觀學習、召開城市黨建經驗交流會、制作電教片等形式，打造了各具特色的城市社區(qū)黨建品牌。在兩新，建立了“兩新”組織人才庫， 對“兩新”組織實施動態(tài)精準跟蹤指導，加強示范點建設，在指導老示范點抓好鞏固提升基礎上，打造新示范點2個。

（三）強化政治功能

堅持把強化基層黨組織政治功能放在首位全縣有78個村全部完成了黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和解放思想推動高質量發(fā)展大討論，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，邀請省市專家開展專題講座，將各領域基層黨組織書記、村“兩委”成員和村級后備干部全部輪訓一遍，黨員干部的“四個意識”顯著增強，“四個自信”更加堅定。以打造電商產業(yè)示范縣為契機，加大電商培訓力度，培訓農民黨員、婦女、青年農民1600余人。開展了“黨建引航富邊城”、黨建“六大工程”助力脫貧攻堅等主題實踐活動，充分發(fā)揮各級領導干部、駐村工作隊、群團組織、各類人才等隊伍的先鋒帶動作用，形成脫貧攻堅合力，實現了脫貧摘帽。

二、存在問題及原因

（一）制度執(zhí)行不嚴格

一是督查指導不力。對基層黨建制度落實泛泛提要求多，采取有針對性的措施少。在各黨（工）委黨建工作計劃中，多數對支部制度落實上僅僅提出一般要求，缺乏具體措施。同時，在開展黨建檢查過程中，檢查方式僅限于看看臺帳、翻翻資料、聽聽匯報等，走過場多，解決問題少。二是重視程度不足。部分基層黨組織負責人還存在“重業(yè)務、輕黨建”思想，熱衷于抓經濟、抓項目，這樣容易突出成效的“顯績”，而對于不容易突出成果的黨建工作則很少過問，造成了黨建與業(yè)務“兩張皮”。另外，還有部分黨組織書記因工作忙碌，長時間不參加黨組織各項活動，也造成了黨建工作的重視不足。三是陣地建設不完善。村級黨組織活動場所取暖成本過高，一般按活動場所90平方米計算，冬季取暖燃料和人工費用大約在3.5萬元左右，村級黨組織無力承擔取暖費用，便選擇在冬季將活動場所閑置，導致了活動無處開展，“三會一課”等各項制度自然難以落實。

（二）服務保障力弱化

一是集體經濟滯后。我縣有25個行政村沒有村集體收入，全縣空殼村與薄弱村共有59個，占75%，比重較大。經濟基礎決定上層建筑，村級黨組織經濟實力弱，自然影響了為群眾提供服務保障的能力。二是年齡結構偏大。受就業(yè)壓力影響，年輕黨員大多選擇外出就業(yè)，因此，在縣內的黨員年齡結構普遍偏大。其結果導致在黨組織開展志愿服務活動時，沒有足夠的年輕黨員參與進來。在我縣5349名黨員中，35歲以下的僅有1001人，占19%。黨員年齡結構的老化，造成了黨組織缺乏服務保障群眾的執(zhí)行者。三是服務意識不高。我縣黨員隊伍中，高中以下學歷占52%，學歷不高導致了黨員隊伍思想建設與要求還存在差距，對于服務群眾的義務缺乏正確認識。另外，部分黨員將服務群眾的形式拘泥于走訪查看或節(jié)慶慰問，對群眾直接給與物質幫助的較多，提供技術支持、幫助擬定產業(yè)發(fā)展、制定增收項目和身心健康方面關注度少，使服務群眾的作用發(fā)揮不明顯，解決實際問題不理想。

（三）黨建發(fā)展不均衡

一是黨建投入不均。在開展基層黨建工作過程中，整體推進的意識不足。綜合比較，我縣較大機關和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建水平較高，尤其是農村黨建中，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建水平存在一定差異，全縣54個“四星級”以上村級黨組織中，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)有29個村，占53%。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占47%。對于基礎條件較好，容易突出成果的基層黨組織，給予了較大的人力、物力、財力支持，而對于基礎較差的黨組織，支持力度明顯不足，造成了基層黨建發(fā)展不均衡。二是業(yè)務水平差異。從黨務工作者的角度來看，擁有能力強、水平高的黨務工作者的基層黨組織，往往黨建水平較高。而黨務工作者能力水平較低、工作經驗不足的村級黨組織，黨建水平相對較低。三是個別經驗不足。對于不同領域的基層黨建，因起步時間不同，造成了黨建水平差異化。機關黨建因開展時間較長、基礎較為扎實，黨建水平相對較高。而面對起步時間較晚的“兩新”組織黨建，則缺乏推動工作的有效經驗，造成了黨建水平相對落后。

三、加強基層黨建工作的對策思考

（一）加強黨建制度建設

一要加強督導檢查。在督查范圍上要突出“廣”字，不斷延伸督查“觸角”，將督查范圍延伸到農村基層、國有企業(yè)和“兩新”組織等領域。在督查內容上要突出“細”字，對黨建主體責任落實、黨內政治生活制度落實、黨員教育管理情況等進行細化檢查，確保各項制度在基層能夠有效落實。在整改落實上要突出“嚴”字，針對督查提出的問題，要及時建立整改落實臺賬，總結形成督查通報，切實做到整改有目標、落實有舉措、工作有方向。二要強化責任意識。要抓住落實黨建責任制這個關鍵，進一步強化各級領導抓黨建的意識和責任感。加大對黨建工作的宣傳力度，進一步明確黨組織工作職責，增強各級領導抓黨建的意識和責任感。三要完善陣地建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，準確把握新時代支部建設的發(fā)展方向。推進基層黨組織陣地的改造升級，把基層組織活動場所建設成為功能完整的綜合陣地。推進村級組織活動場所取暖改造，采用電熱板局部取暖的方式，降低取暖成本。同時，要落實干部輪流值班制度，值班安排張榜公示，強化群眾監(jiān)督等，讓制度先行，讓條例規(guī)范。

（二）強化服務保障能力

一要壯大集體經濟。建立完善的工作機制，探索發(fā)展壯大村級集體經濟增收的模式、拓寬渠道，促進穩(wěn)健增收。不斷完善發(fā)展壯大村級集體經濟三年規(guī)劃，積極努力推動村級集體經濟增收。同時，通過不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，鞏固脫貧攻堅成果，實施入社分紅、光伏發(fā)電、大鵝養(yǎng)殖等扶貧產業(yè)項目，帶動貧困人口脫貧增收，退出不返貧，收入再增加。二抓好黨員隊伍。加大對黨員的培訓力度，舉辦縣、鄉(xiāng)兩級黨員專題培訓班，對不同領域的黨員全部輪訓一遍，結合機關事業(yè)、社區(qū)、“兩新”組織黨組織的不同特點，開展有針對性的專題培訓。大力發(fā)展35歲以下年輕黨員和學歷高、帶富能力強的“能人”入黨，以此增強黨組織活力，培養(yǎng)服務保障群眾的執(zhí)行者。三要增強服務意識。樹立黨員干部做好群眾工作的正確導向，喚醒服務意識。同時，配強基層干部隊伍，以此提升基層組織服務能力。要創(chuàng)新基層服務載體，在城鄉(xiāng)黨組織之間開展互聯共建活動，推進黨員承諾踐諾、在職黨員進社區(qū)等管理辦法，推動黨員在服務群上發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）推動黨建均衡發(fā)展

一是實施“全面提升”工程。在全縣范圍內開展基層黨組織“評星定級”活動，對基層黨組織進行“五星級”評定。積極宣揚五星級黨組織的先進做法，為其他黨組織提供經驗與借鑒，以此促進基層黨建全面提升。同時，加大對黨建薄弱地區(qū)的政策扶持力度，提供良好的基礎條件，推動黨建水平提升。二是加強黨務工作者隊伍建設。習近平總記指出，“標準決定質量，只有高標準才有高質量”。把好黨務干部選配關，讓青年骨干成為基層組織的新鮮血液，并保持相對的穩(wěn)定性。完善黨務干部的成長機制，把黨務崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位，在進行職位晉升和相關待遇上重點考慮政治素質好、業(yè)務能力強的優(yōu)秀黨務干部，充分調動黨務干部的積極性、主動性。同時，加強對黨務干部的教育，增強業(yè)務技能培訓，不斷提高黨務干部的業(yè)務技能和水平。并且，強化對黨務干部的監(jiān)督，對工作態(tài)度不端正、工作不思進取的黨務干部要及時給予懲戒，促進黨務干部在基層黨建中發(fā)揮應有的作用。三要補足黨建短板。加強對“兩新”組織黨建工作的指導，制定相關制度，逐步把“兩新”組織黨建工作轉向制度化。做好“兩個覆蓋”，堅持按照分類指導、靈活組建和屬地管理的原則，積極為“兩新”組織建立黨組織創(chuàng)造條件。并且，將產業(yè)發(fā)展融入黨建工作中，以黨建助推企業(yè)經濟增長為著力點，強化黨建引領作用，實現黨建和產業(yè)相互促進、相互提升。

參考文獻

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基金項目：黑龍江省委黨校（行政學校）系統(tǒng)重點調研課題，“關于促進小農生產與現代農業(yè)有機結合的研究”（2019SD062）。

作者簡介：趙珊珊 （1982- ），女，山東乳山人，研究生，高級講師，研究方向：黨史黨建。