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        兜底精準扶貧

        2020-12-17 03:26:29胥大偉
        中國新聞周刊 2020年45期
        關鍵詞:標準農(nóng)村

        胥大偉

        20世紀50年代,云南普洱市墨江哈尼族自治縣的孩子在上體育課。圖/新華

        2017年1月13日,墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)第一小學的學生在舞蹈教室里排練哈尼族彈唱。圖/新華

        “我們目前的貧困發(fā)生率是0?!痹颇鲜∥纳街輳V南縣岜奪村駐村第一書記左煜說。

        但讓他揪心的是,一旦有村民突患重病,可能將剛剛脫貧的家庭重新拖入絕境。這樣的困境時常發(fā)生,有一家農(nóng)戶,因家庭主要勞動力突患癌癥,一家7口人陷入貧困。左煜告訴《中國新聞周刊》,村子這類突發(fā)情況最為“要命”。因為家庭人口多,一些重大疾病的藥物卻往往并不在醫(yī)保名錄中,這造成短期內大額的剛性支出,而巨額的醫(yī)療支出瞬間就能將一個家庭壓垮。

        岜奪村地處半山區(qū),一直以來都是深度貧困地區(qū)。全村建檔立卡戶151戶、貧困人口674人。岜奪村“脫貧出列”是在2019年底,當時該村的貧困發(fā)生率是0.31%,有3戶共11人未脫貧。左煜告訴《中國新聞周刊》,這3戶未能脫貧,都是因重大疾病或重大家庭變故“觸網(wǎng)”,被識別為檔卡戶。

        通常在一個國家的反貧困之路中,社保政策被認為在減貧方面作用突出,而社會救助則被認為是兜底貧困的安全網(wǎng)。截至2019年末,中國共有861萬人享受城市最低生活保障,3456萬人享受農(nóng)村最低生活保障。中國也成為當今世界社會保障發(fā)展速度最快、覆蓋人口最廣、保障水平持續(xù)提升幅度最大的國家。

        在反貧困戰(zhàn)略之下,中國的社會保障體系歷經(jīng)多輪變革,從補缺型救助制度逐步轉向適度普惠型福利制度,從政府單頭救助逐步轉向政府社會組合救助,并實現(xiàn)了基于精確識別機制的精準兜底保障。北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明認為,中國仍處在適度普惠型福利制度的建設階段。隨著2020年中國消滅絕對貧困這一戰(zhàn)略目標的達成,中國社會保障體系也將迎來演變新路徑。

        “最后一張安全網(wǎng)”

        中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會保障制度始建于 20 世紀90 年代,最初是在城市中建立最低生活保障制度,救助對象主要為城鎮(zhèn)貧困居民,以保基本生存、實施貧困救濟為主。而在農(nóng)村則主要依托農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和農(nóng)村扶貧開發(fā)工作來推進農(nóng)村社會救助。

        從1995年開始,中國制定了以貧困縣為主的區(qū)域反貧困戰(zhàn)略,并建立了“國家扶貧工作重點縣”機制,政府開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作。然而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度卻一度停滯,以農(nóng)業(yè)合作社為依托的合作醫(yī)療制度甚至出現(xiàn)滑坡。

        合作醫(yī)療曾經(jīng)是與城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療及勞保醫(yī)療并列的中國三大醫(yī)療保障制度之一。20世紀70年代,其覆蓋率達到全國行政村(生產(chǎn)大隊)的90%。“合作醫(yī)療”與合作社的“保健站”及數(shù)量巨大的“赤腳醫(yī)生”一起,成為解決中國農(nóng)民就醫(yī)的“三大件”。

        出現(xiàn)停滯與滑坡的根源在于舊體系在瓦解。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖告訴《中國新聞周刊》,隨著企業(yè)制度、農(nóng)村經(jīng)濟制度改革,原先的勞保制度、合作醫(yī)療制度等傳統(tǒng)保障制度已不具備經(jīng)濟基礎,所以被迫進行社會化轉型。

        “實際上就是搞社會醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險?!标惽锪卣f。這意味著中國的社會保障制度實際上變成了經(jīng)濟改革的一個配套。而基本上依賴于工資的社保體系,隨著收入差距的變大,保障差距也在擴大。

        2000 年,中國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億降至 3209 萬,然而在諸如醫(yī)療保障領域卻出現(xiàn)了明顯的不公平,農(nóng)村幾乎沒有保障。當年,世界衛(wèi)生組織對191個會員國的衛(wèi)生系統(tǒng)進行績效評估。在衛(wèi)生負擔公平性方面,中國被排列在第188位,即倒數(shù)第四位,屬于世界上最不公平的國家。

        自此,中國開始嘗試解決“經(jīng)濟建設一條腿長,社會建設一條腿短”的問題。而推動社會保障體系的建設,意在“補短板”。陳秋霖認為,相比于作為經(jīng)濟改革的配套,這一階段的社會保障體系建設是作為社會建設的一個重要部分,成為改革和發(fā)展的主題之一,并變成了一個獨立發(fā)展任務。以 2014 年國務院頒布的《社會救助暫行辦法》為例,社會救助由原來的臨時性、特殊性救助模式轉變?yōu)槌R?guī)性、普遍性救助模式。

        隨著扶貧進入攻堅期,2015年11月中央扶貧工作會議決定實施“五個一批”工程。其中,針對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,由社會保障來實現(xiàn)兜底扶貧。中國社會保障體系包括社會救助、社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等多要素。在精準扶貧攻堅中,社會救助、社會保險和社會福利是實施社會保障兜底、保障民生的“三駕馬車”。

        中國反貧困在社會保障方面的一大特征是“兜底保障”。作為一項兜底性的保障政策,最低生活保障制度關系著中國數(shù)千萬農(nóng)村貧困人口的基本生計,被稱為“最后一張安全網(wǎng)”。民政部數(shù)據(jù)顯示,目前,中國共有2004萬建檔立卡貧困人口納入低?;蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。

        雷明認為,“兜底保障”是顯現(xiàn)扶貧最終成效的一張底網(wǎng)。這套制度的設計與執(zhí)行中,“底”就是“兩不愁三保障”,即不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這張巨大的網(wǎng)兜,瞄準的貧困對象主體可分為三類,一類是完全喪失勞動能力的家庭,一類是有部分勞動能力的弱勞動力者家庭,另一類則是支出型貧困家庭。

        事實上,中國“自身無力脫貧又無業(yè)可扶”的“兩無”貧困人口數(shù)量巨大。對于這些“扶不起來的貧困”,是否只能依賴社會保障來兜底?雷明認為,這張“底網(wǎng)”既能托住貧困者,又能防范貧困者“破網(wǎng)墜落”,關鍵在于精準的對象識別和精準保障標準的制定。

        精準兜底

        與貧困識別一樣,行之有效的兜底保障體系建立的前提,依然是精準的識別保障對象。

        首先需要解決的是保障標準的問題。作為精準識別貧困的重要坐標系,中國的貧困標準經(jīng)過多輪演進。同樣作為精準保障前提的最低生活保障線,此前卻曾長期低于貧困識別線。

        一般而言,低保兜底通常要參考一個貧困標準。中國官方貧困線有兩條,一個是國家統(tǒng)計局發(fā)布的國家扶貧線,其根據(jù)每年 3 月份公布上一年農(nóng)民人均收入之后測算的絕對貧困線。中國農(nóng)村建檔立卡貧困人口,原則上按照的國家貧困線標準確定的。而低保標準的制定則是地方政府的權限,上級政府只是進行統(tǒng)計匯總。地方政府制定最低生活保障標準,由省市級政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。2015 年全國 31 個?。▍^(qū)、市)中有 16 個省份的農(nóng)村低保平均標準,低于國家貧困線 2855 元、且主要分布在中西部地區(qū)。

        2016年6月15日,山東青島即墨市移風店鎮(zhèn),道頭村中心衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生在為村民看病。經(jīng)道頭村第一書記于坤(后右二)爭取,村里建起了內設診斷室、遠程會診室等功能完備的中心衛(wèi)生室,服務惠及周邊6個村莊。圖/新華

        民政部專家咨詢委員會委員、南開大學教授關信平告訴《中國新聞周刊》,低保標準低是無法兜底的,想要兜底起碼要達到扶貧標準。近幾年,各省農(nóng)村低保標準普遍提高。以云南省為例,2018年至2020年,云南全省農(nóng)村低保標準實行年度動態(tài)調整,確保不低于國家扶貧標準。截至目前,云南農(nóng)村低保標準提高至每人每年4500元,高于扶貧標準。

        民政部的數(shù)據(jù)顯示,目前全國所有縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標準已經(jīng)動態(tài)達到或超過國家扶貧標準,中國農(nóng)村低保平均標準為每人每年5842元。“兩線合一”之下,中國農(nóng)村的保障標準是否偏低?關信平認為,與國際水平相比,中國低保標準仍是偏低的。關信平表示,標準偏低與中國的社會救助目標和理念有關,“我們社會救助的基本目標,就是為了保障最困難群眾最基本的生活?!标P信平說。

        多位受訪專家表示,政府的保障是留有余地的,相關標準的制定,政府一直很謹慎。雷明告訴《中國新聞周刊》,兜底保障中,政府的財政資金起到大頭作用,必須考慮財政的承載能力和可持續(xù)。

        2019年5月,云南省政府出臺了《關于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》,提出農(nóng)村最低生活保障省級指導標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況實行年度動態(tài)調整。明確“盡力而為、量力而行,既不降低標準、又不吊高胃口”的原則,確保脫貧攻堅期農(nóng)村低保標準不低于國家扶貧標準,同時也要從實際出發(fā),避免增幅過高不可持續(xù)。

        對于兜底保障對象的識別,一直以收入作為衡量標準。雷明告訴《中國新聞周刊》,盯著收入,實際上就是為了解決吃飯的問題。當保障的目標擴展到“兩不愁三保障”,識別兜底保障對象,就需要多維貧困的測度。

        按照今年人均可支配收入4500元標準線計算,云南廣南縣共有2881人需要進行兜底保障。這個數(shù)字精準確定,是基于對兜底人員百分百入戶核查得來的。

        廣南縣民政局副局長李在平告訴《中國新聞周刊》,當?shù)孛裾块T組成工作隊,自今年3月以來,每兩月就要下村去做入戶調查。核查內容,包括人口結構、家庭經(jīng)濟收入、外出務工情況等內容。入戶核查的目的在于更精準的進行兜底保障,并篩掉不符標準者。

        今年,經(jīng)過幾輪篩查之后,廣南縣兜底保障人數(shù)由一開始的7778人降至2881人。李在平告訴《中國新聞周刊》,個人申請兜底保障,需經(jīng)過村民代表大會評議通過,再報至鄉(xiāng)里。鄉(xiāng)政府將會進行入戶核查,通過鄉(xiāng)一級開會審核后,最后報至縣里。縣一級入戶核查確認情況屬實后,再進行審批并公示。

        上述云南省政府出臺《意見》明確了農(nóng)村低保對象家庭財產(chǎn)狀況的認定條件和程序,并強調不能完全以群眾意見代替家庭收入、財產(chǎn)狀況核定,避免“以議代審”“村級定低?!钡葐栴}。

        新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣達布達爾鄉(xiāng),熱斯喀木村村醫(yī)發(fā)爾亞特·塔西白克騎著駱駝在山區(qū)巡診。

        2019年7月7日,發(fā)爾亞特·塔西白克(右三)與參加上門服務的醫(yī)務人員、村民走在易地扶貧搬遷后的熱斯喀木村。圖/新華

        2016年4月25日,安徽六安市金寨縣花石鄉(xiāng),大灣村村民陳澤申在自家的院子里。

        標2019年5月18日,陳澤申在村里的茶產(chǎn)業(yè)扶貧車間內。陳澤申家已于2017年脫貧。圖/新華

        李在平介紹,貧困人口進入兜底保障范圍后,將會進行分類性的兜底保障。按照相關政策,對極端困難群眾的兜底保障,一般分為三類:A類是完全喪失勞動能力,無其他收入;B類為完全喪失勞動能力,有一定收入;C類為有一定勞動能力的低保戶,根據(jù)相應的標準給予生活補助。李在平告訴《中國新聞周刊》,廣南縣A類補助標準是每人每月375元,B類是每人每月260元,C類是每人每月210元。一般而言,家中沒有勞力、身有殘疾或者因學因病致貧家庭,民政部門往往會考慮將保障標準定為A類或B類。孤寡老人往往按照每人每月832元外加50元護理補貼的特困供養(yǎng)標準進行保障,孤兒的補助標準則會更高。

        在精準兜底保障體系的運作中,另一個重要的機制是精確的退出機制。退出并非說退就退,李在平告訴《中國新聞周刊》,民政部門對新脫貧群眾設置了時長半年到一年的漸退期,防止返貧。在此期間,民政部門會對新脫貧的貧困戶進行監(jiān)測,依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺,通過及時的動態(tài)更新,確保脫貧成效的精準反饋。

        “把各種政策用盡”

        “因病致貧”一直是脫貧道路上一只兇猛的“攔路虎”。2014 年,國務院扶貧辦對2013 年農(nóng)村貧困人口全部進行了建檔立卡,其中,全國因病致貧和因病返貧貧困戶,在全部貧困戶中占到了42.2%。為了更加詳細和精準地了解全國貧困人口的脫貧情況和致貧原因,2015 年底國務院扶貧辦又對剩下的農(nóng)村貧困人口進行了“回頭看”。根據(jù)“回頭看”數(shù)據(jù),全國因病致貧和因病返貧貧困戶的占比不僅沒有下降,反而上升到了44.1%。

        作為深度貧困地區(qū)的云南廣南縣,面臨的現(xiàn)實困境更加嚴峻。記者從廣南縣扶貧辦獲悉,該縣因病、因殘等主要致貧原因所占比例大。在因病致貧家庭中,不少屬于支出型貧困,而這些家庭往往原先并不是建檔立卡的貧困家庭。雷明告訴《中國新聞周刊》,支出性貧困家庭實際上一開始并沒有被識別,也沒有辦法去識別。當突發(fā)事件來臨時,這個家庭若得不到及時的識別,就有可能被直接拖入到貧困狀態(tài),甚至是絕對貧困狀態(tài)。雷明認為,進入后扶貧時代,支出型貧困家庭將是治理的重點,而難點則是預警機制的缺失。

        在岜奪村,為了防止支出型貧困家庭被遺漏,扶貧干部們制定了“雙保險機制”。左煜告訴《中國新聞周刊》,第一道保險機制是“3+X”責任體系。在這套機制下,每個扶貧干部都會被分到若干戶農(nóng)戶和檔卡戶,從而形成網(wǎng)格化。扶貧干部每周都需要在自己的責任片區(qū)進行入戶走訪,“寨子里一有突發(fā)情況,就能馬上預警。”左煜說。第二道保險機制則是通過日常的溝通和服務,取得村民的信任,“我們幫助當?shù)氐睦习傩?,方方面面的事情遠遠超出脫貧的工作范圍,現(xiàn)在村民家里面發(fā)生任何事情,他們首先想到要找工作隊?!?/p>

        左煜介紹,村子里一旦出現(xiàn)突發(fā)的支出型貧困家庭,扶貧干部往往會第一時間召集開會,并在緊急民政救助、特困供養(yǎng)、低保、殘疾人補貼等政策中,盡快梳理出這個家庭可能享受到的救助政策。隨后村里的民政助理員,會針對家庭具體情況,對相關政策進行逐條研判。符合要求后,扶貧干部會入戶收集家庭材料,在政府平臺進行逐級上報。

        面對突發(fā)的支出型貧困,扶貧干部所能做的就是,“能用的政策都用上,能協(xié)調的社會幫扶都爭取上”。雷明認為,“把各種政策用盡”,實際上就是政策的打捆使用,這樣會產(chǎn)生合力,但仍難以避免會遇到“政策打架”或者“各部門要求不一”的情況。雷明建議,應建立常態(tài)化制度,把相關政策納入到統(tǒng)一的政策框架內,同時進一步簡化操作流程。

        事實上,兜底保障還做不到普惠性,只能給予現(xiàn)金基本保障,對于剛性支出陷入困境的家庭,則需要分類救助來進行托底。在廣南縣,化解困難家庭的剛性支出,從資助醫(yī)保參保開始。廣南縣醫(yī)保局局長劉巍巍告訴《中國新聞周刊》,對于建檔立卡貧困人口,廣南縣按每人180元進行資助參保,個人只需繳納100元。對于特困供養(yǎng)人員則是全額資助參保。在門診,有針對特慢病、特殊病和慢性病的救助政策,“之前已經(jīng)有的救助政策,現(xiàn)在我們按照臨時醫(yī)療救助可以再救助一部分。”劉巍巍解釋。

        對于因病致貧的邊緣戶,還可以采取一事一議的方式來“給政策”。以一位普通村民為例,如果不幸罹患癌癥,門診就診是沒有限額的,還可以享受大病保險,每年的封頂線是30萬元。廣南縣還設置了5000元的住院起付線,超出5000元,救助的比例是50%,每年最高的救助限額是5萬元。為了提高預警的有效性,廣南縣醫(yī)保局會針對邊緣戶人口進行費用篩查,“如果發(fā)現(xiàn)費用比較高的,我們就進行家庭情況核實;如果家庭情況困難的話,我們就啟動救助程序?!眲⑽∥≌f。

        記者從廣南縣醫(yī)保局獲悉,全縣所有參保人員,均是三重保障,即基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助,參保的資金由文山州統(tǒng)籌。

        2007年5月8日,新疆和田地區(qū)策勒縣的維吾爾族農(nóng)民趕著毛驢車在沙塵天氣中趕路。圖/新華

        在破解支出型貧困保障難題方面,另一個挑戰(zhàn)是,當前中國低保對象資格與專項救助對象資格存在“捆綁”現(xiàn)象,即通常低保對象才能獲得專項救助。如云南省政府辦公廳印發(fā)的《云南省健康扶貧30條措施》中,醫(yī)療救助政策仍是面向建檔立卡貧困人口。雷明告訴《中國新聞周刊》,捆綁也是不得已而為之,因為操作起來比較簡單。

        資格“捆綁”之下,使得被納入低保對象范圍的家庭可以獲得較多的救助,而沒有被納入低保對象范圍但也具有相應困難的家庭和個人則被“擋在門檻外”,難獲得救助。南開大學教授關信平建議,應著眼于建立“一般貧困標準+具體救助標準”雙重標準,將貧困標準與低保標準脫鉤,以解除專項救助與低保之間的制度捆綁。多位受訪學者建議,應考慮將所有其他專項救助均納入到統(tǒng)一的社會救助管理體系之中。

        關信平認為,低保應建立一個比貧困標準更嚴格的標準,“你先要符合貧困標準,才能拿到專項救助,比一般貧困標準還要更困難,則可以申請低保?!标P信平說。今年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》中,把專項救助與低收入掛鉤,而不與低保掛鉤。“這是在2014年出臺的‘社會救助轉型辦法基礎上又往前走了一步。”關信平說。

        后扶貧時代的保障演化

        2020年,中國將消滅絕對貧困,但這并不意味著中國社會保障網(wǎng)絡的負擔有所減輕。

        北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明告訴《中國新聞周刊》,按照相關國際標準,人均可支配收入中位數(shù)的40%或45%以下都屬于相對貧困。這意味著中國相對貧困的大基數(shù)短期內難以減少,這也將給社會保障帶來巨大的財政壓力。

        以廣南縣為例,廣南縣醫(yī)保局提供的數(shù)據(jù)顯示,每年廣南縣用于資助參保的財政支出就達4000萬元,醫(yī)療救助在1200萬元至1500萬元之間。

        貧困地區(qū)面臨的另一道難題是社會保障資金來源單一,主要依靠財政投入,而財政的投入能力與當?shù)亟?jīng)濟實力息息相關。這使得區(qū)域間在保障水平上存在明顯差異。根據(jù) 2019 年全國民政工作會議發(fā)布的數(shù)據(jù),截至當年 11 月底,全國城市低保年人均標準為7404元,農(nóng)村低保年人均標準為5247元。城市的低保水平明顯高于農(nóng)村的低保水平。在貧困地區(qū)這種現(xiàn)象更為突出。

        根據(jù)民政部公布的2019 年第四季度低保標準,以農(nóng)村低保標準為例,上海市每人每年13920元的保障標準是四川省每人每年4476.5元標準的3.1倍。貧困地區(qū)財政收入少,而社會救助的剛性支出大,進一步加劇地區(qū)間的保障水平差異。

        雷明認為,未來的保障制度,如果全部由財政來負擔,肯定壓力太大。應該建立政府發(fā)揮主體作用,同時要動員全社會、企業(yè),包括家庭個人多方參與的社會保障制度,緩解財政壓力。

        中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖認為,中國的社會保障體系已經(jīng)進入一個高質量發(fā)展階段,在滿足最底線的基礎上,需要多元化的發(fā)展。

        多位學者認為,扶貧攻堅中,社會保障制度是在不斷地完善過程中,也是一個制度化、專業(yè)化的過程。后扶貧時代,社會保障體系要成為實現(xiàn)共同富裕的一個重要抓手。在陳秋霖看來,社會保障體系的深化改革是不以擴大保障范圍為主要目標的,而是轉向提高保障效率。社會保障體系的發(fā)展也不僅僅局限于社會保障,而是涉及教育、就業(yè)、養(yǎng)老等多層次。

        教育保障方面,在廣南縣,義務教育階段的13萬多學生無一輟學。廣南縣教育局局長陸興發(fā)告訴《中國新聞周刊》,廣南縣建立了一套從學前教育到大學教育的立體資助體系。在義務教育階段,貧困學生除了可以享受“兩免一補”(即免費提供教科書、免除雜費,并給寄宿生補助一定生活費)外,寄宿生可以得到往返車費和學習用具的補助。廣南縣還成立了教育發(fā)展協(xié)會,對縣域內的貧困學生進行跟進保障。此外,考取大學的貧困學生每年除了獲得交通費等一次性補助外,還可以申請無息助學貸款,最低可以貸8000塊,最高12000元。

        在就業(yè)方面,廣南縣用“幾個一批”工程,對本縣勞動力進行縣外逐步轉移就業(yè)。廣南縣人社局副局長黃義富告訴《中國新聞周刊》,廣南縣針對貧困人口的保障就業(yè)有一項兜底措施。通過開放諸如保潔員、移風易俗協(xié)理員等鄉(xiāng)村公益崗位,安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的三無人員,執(zhí)行兜底就業(yè),保證每個家庭至少有一個勞動力就業(yè)。今年廣南縣實現(xiàn)了零就業(yè)家庭的動態(tài)清零。

        從功能來看,社會救助側重于“輸血”式的兜底保障,而精準扶貧側重于“造血”。雷明認為,社會救助實際上是一種福利性政策,而扶貧開發(fā)是開發(fā)性的政策,是非福利性的。中國實現(xiàn)農(nóng)村社會救助制度與扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接,核心經(jīng)驗在于,通過市場機制激發(fā)貧困對象的內生動力形成的一種制度安排。

        2020年7月16日的臺特瑪湖特大橋。臺特瑪湖位于新疆塔里木盆地東南部、若羌縣北部,是中國最長的內陸河塔里木河的終點湖。近年來,新疆實施大范圍生態(tài)輸水,進一步鞏固了塔里木河流域生態(tài)治理成果。圖/新華

        在雷明看來,兩項制度的銜接點在于,對救助對象不僅僅是物資和資金的救助,還可以通過一些服務的提供完成救助,服務實際上可以和扶貧開發(fā)結合起來,貧困戶還可以從服務里面能夠獲取收益。雷明表示,這套市場機制發(fā)揮作用的前提,還需要一個有為的政府。

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        忠誠的標準
        當代陜西(2019年8期)2019-05-09 02:22:48
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        活力(2019年21期)2019-04-01 12:17:48
        美還是丑?
        你可能還在被不靠譜的對比度標準忽悠
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        中國公路(2017年16期)2017-10-14 01:04:28
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        專用汽車(2016年4期)2016-03-01 04:13:43
        2015年9月新到標準清單
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