王杏芹　張啟耀　趙文年　何國林

動物防疫工作存在的問題及建議

王杏芹1張啟耀2趙文年2何國林3

（1.烏魯木齊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心新疆烏魯木齊830011;2.烏魯木齊縣畜牧獸醫(yī)站新疆烏魯木齊830036；3.烏魯木齊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新疆烏魯木齊830063）

動物防疫工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收，還關(guān)系到人類的公共衛(wèi)生，更是確保食品安全的重要組成。文章以烏魯木齊縣為例，分析了動物防疫工作存在的問題，提出了改進的建議，以期為基層畜牧業(yè)發(fā)展提供參考。

動物防疫；問題；建議

動物防疫是一項長期而艱巨的任務(wù)，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且關(guān)系到人類的公共衛(wèi)生，關(guān)系到社會的穩(wěn)定[1]。烏魯木齊縣作為首府的重要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，畜牧業(yè)在全縣農(nóng)牧民收入中仍占據(jù)主要地位。目前，動物防疫工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，亟待進一步完善。

1 動物防疫工作存在的問題

1.1 基層防疫隊伍存在的問題

1.1.1 勞動強度大，工資待遇低

村級防疫員待遇偏低，（1）受烏魯木齊縣山區(qū)地廣人稀和交通的限制，工作范圍廣，經(jīng)常翻山越嶺，防疫注射工作十分繁重[2]。（2）目前各村防疫人員防疫片區(qū)畜禽存欄數(shù)量不等、防疫工作條件不相同，待遇未能按照《烏魯木齊市村級動物防疫員績效考核實施辦法（試行）》實行“以績定酬”，落實村級動物防疫員的勞動報酬與業(yè)績掛鉤。同時，村級防疫員未配備工作車輛，使用私家車，無交通補貼，收入相對減少，工作積極性不高。（3）防疫過程中與畜禽接觸機會多，感染人畜共患病的概率大，尤其達坂城區(qū)發(fā)生畜牧獸醫(yī)及防疫人員大量感染布魯氏菌病事件，極大地削弱了動物防疫人員的工作積極性。加之養(yǎng)老、福利等保障機制不健全，造成防疫人員工作不積極，防疫工作流于形式，工作質(zhì)量難以保障。

1.1.2 村級防疫員專業(yè)技術(shù)水平較低

目前，全縣有村防疫員62人，年齡參差不齊，文化程度低，90 ％是初中以下文化水平。但事實上防疫工作需要應(yīng)用許多專業(yè)知識，所以相關(guān)人員首先要具備專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。但是目前部分村級防疫員年齡偏大，未接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學習和培訓，接受新技術(shù)、新知識的速度慢，勞動效率低下，基本沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗，存在疫苗保存不當，疫苗接種方式不正確，接種劑量不標準等導(dǎo)致免疫失敗的現(xiàn)象。再加上，許多人認為獸醫(yī)及防疫人員的發(fā)展前景具有局限性，所以導(dǎo)致畜牧業(yè)人才匱乏，難以滿足防疫工作需求。而且當前畜牧業(yè)相關(guān)人員綜合素養(yǎng)有待提高，人口老齡化現(xiàn)象嚴重，尤其對于一些年紀較大的人員來說，他們的思想傳統(tǒng)，對現(xiàn)代技術(shù)認識和應(yīng)用能力較差，所以在日常工作中往往按照經(jīng)驗來進行判斷，在這種情況下極易發(fā)生誤診現(xiàn)象。

1.2 基層防疫工作中存在的問題

（1）養(yǎng)殖方式落后。全縣畜禽散養(yǎng)、混養(yǎng)方式占主體，散養(yǎng)戶養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，動物防疫條件差，尤其是牧業(yè)村，山高路遠，住戶分散，且個別片區(qū)牲畜野性大，費時費力，無形之中給防疫員增加了工作難度，很難保證動物免疫效果。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場整體布局不合理，許多老的畜禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不明確，飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒有嚴格分離；進出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道；場內(nèi)道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分；無害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場生產(chǎn)能力不相匹配等。另外，一些養(yǎng)殖場各個區(qū)域的圍墻較低，沒有真正發(fā)揮隔離的作用，這嚴重影響防疫工作的有效性和規(guī)范性。

（2）養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念落后，防疫意識淡薄。受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)思想的影響，養(yǎng)殖戶對動物疫病發(fā)生和傳播的危害性認識不夠，認為山區(qū)自然屏障好，不易發(fā)生畜禽疫??；法治觀念缺乏，認為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財產(chǎn)，打不打防疫、畜禽病死是個人的事，他人無權(quán)干涉，疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法，導(dǎo)致國家強制免疫的各項措施難以落實到基層。

（3）免疫副反應(yīng)補償機制不健全。防疫注射過程中，一旦發(fā)生免疫副反應(yīng)導(dǎo)致流產(chǎn)或死亡，補償經(jīng)費不能及時到位，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，甚至出現(xiàn)辱罵、糾纏、圍困村級防疫員等過激行為，對個別防疫員造成心理陰影，嚴重影響免疫工作正常開展，免疫密度和質(zhì)量難以保證。

（4）防疫技術(shù)落后，消毒工作是防疫工作的關(guān)鍵，但是就目前情況來看，消毒工作存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先，一些養(yǎng)殖人員在養(yǎng)殖過程中沒有認識到消毒工作的重要性，甚至沒有更換衣物的意識，以至于在工作中將外界的細菌、病菌帶到養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，從而導(dǎo)致疾病的發(fā)生。其次，養(yǎng)殖場大多數(shù)是采用通間的方式，這種模式只能實現(xiàn)局部的消毒，以至于消毒工作不夠全面和徹底。此外，一些運輸車輛也是影響防疫工作的重要因素，只有做好車輛防疫才能從根本上杜絕疾病的產(chǎn)生。并且當前烏魯木齊縣的許多養(yǎng)殖場還沒有建立科學有效的消毒鏈，這也是影響?zhàn)B殖場消毒工作科學性的重要原因，因此相關(guān)部門應(yīng)該從消毒工作入手，加強防疫工作的建設(shè)。

1.3 動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管工作存在問題

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動物及其產(chǎn)品的大量流動，為農(nóng)牧民帶來了經(jīng)濟效益，同時也增加了防控工作難度。農(nóng)牧民及販運戶不熟悉《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，不積極履行跨區(qū)域調(diào)運動物審批手續(xù)，調(diào)運動物既不上報又不進行隔離觀察，購進畜禽的報檢率幾乎為零，而且對運輸工具裝載前、卸載后不執(zhí)行嚴格的消毒程序，造成疫情傳播隱患，嚴重威脅著烏魯木齊縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2 對策與建議

2.1 加大財政投入，建立保障機制

動物防疫工作作為公共事業(yè)的重要組成部分，和人們的實際生活息息相關(guān)。所以相關(guān)部門要加強對畜牧業(yè)重要性的認識，并通過加大對資金的投入來加強技術(shù)建設(shè)，為防疫工作的順利開展提供保障。比如相關(guān)部門可以從以下3個方面入手，（1）在資金、力量上加大對基層動物防疫工作的投入。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作經(jīng)費納入財政全額預(yù)算，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè)，夯實動物防疫工作基礎(chǔ)。（2）建立免疫副反應(yīng)保障制度，穩(wěn)定基層人員的工作積極性，按照牲畜免疫數(shù)量配套保障經(jīng)費，嚴格執(zhí)行“專款專用”。（3）落實《烏魯木齊市村級動物防疫員績效考核實施辦法（試行）》實行“以績定酬”，并為其繳納社保、重大疾病保險、人身意外傷害保險等，妥善解決勞動報酬和交通補貼等問題[2]。

2.2 強化基層防疫人員技術(shù)培訓

防疫人員作為基層動物防疫工作的核心力量，他們的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)是決定防疫工作有效性的重要因素。因此要想科學預(yù)防動物疫情的發(fā)生，首先要重視防疫人員隊伍建設(shè)。防疫人員負責強制免疫、建立檔案以及報告動物疫情信息等工作，只有他們在工作中認真負責，才能及時發(fā)現(xiàn)疫情，處理疫情。為此，相關(guān)部門要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓，提高專業(yè)技能。每年邀請專家、教授對養(yǎng)殖專業(yè)大戶進行動物防疫相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、疫病防控技術(shù)等方面的知識進行培訓，提高群眾對動物防疫工作的認識和疫病防控技術(shù)。

2.3 促進養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展

烏魯木齊縣奶牛以散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖合作社僅1家，且養(yǎng)殖數(shù)量不足50頭，牛奶以低廉的散奶形式銷售給二道販子，制約了全縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建議以奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖為突破口，借鑒米東區(qū)、昌吉州奶牛養(yǎng)殖經(jīng)驗建立托牛所，實行集中養(yǎng)殖、集中防疫，從而促進全縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)更快、更好發(fā)展。

2.4 提高對疾病防疫工作的重視

防疫工作人員作為防疫工作的主要負責人，他們應(yīng)該認識到自身工作的重要性，并在日常工作中，要及時觀察，預(yù)防潛在的風險，從根本上減少疫情發(fā)生的概率。一旦在養(yǎng)殖過程中發(fā)現(xiàn)可能感染疫情的動物，要及時采取防護措施，并對其周圍動物進行檢測，避免大范圍的感染和傳播，以此來提高防疫工作的有效性。

2.5 提供設(shè)備及技術(shù)支持

設(shè)備是免疫工作的基礎(chǔ)保障，高質(zhì)量的設(shè)備可以提高免疫工作的準確性和效率，從而避免因為設(shè)備落后導(dǎo)致結(jié)果錯誤，影響防疫人員的判斷。另外，防疫工作人員要定期對設(shè)備進行維護，以此來增加設(shè)備的使用時間，防止設(shè)備老化，而且在防疫工作中只有先進的防疫設(shè)備和技術(shù)才能適應(yīng)時代的發(fā)展需求。

2.6 加大政策法規(guī)宣傳力度

為使動物防疫體系得以改進和完善，需強化宣傳工作[3]，做好動物防疫法律、法規(guī)及各項政策的普及。經(jīng)常舉辦各種培訓、講座、咨詢等，以典型的事例、生動的形式、通俗易懂的方式，教育他們認真對待動物防疫工作，提高自我防范意識。同時建議出臺《烏魯木齊縣動物及動物產(chǎn)品流通報檢獎懲辦法（試行）》，以獎勵機制充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民調(diào)運牲畜主動報檢并檢舉流通販運戶的積極性，密切配合開展動物防疫工作。

2.7 加大監(jiān)督力度強化責任

提供防疫人員的評價考核體系和管理制度是開展防疫工作的重要條件，為此，相關(guān)部門可以將報告動物疫情、建立檔案、加掛標識等作為考核防疫人員的標準，如可以在集中防疫結(jié)束時，選擇80 %的人員，將他們分成4 ~ 6組，以組為單位對他們的防疫工作進行檢查，然后將檢查結(jié)果作為評價的依據(jù)。同時為了調(diào)動防疫人員的工作積極性，相關(guān)部門可以通過完善獎懲機制，使防疫人員對自己的工作認真負責。比如，對于有突出貢獻或者重要成績的工作人員可以給予報酬補貼或者獎勵，對于表現(xiàn)不好，對工作不負責的人員要對他們進行相應(yīng)處罰。此外，在防疫工作中，應(yīng)該加大執(zhí)法力度，嚴格遵守相關(guān)條例，對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以此來提高防疫工作的規(guī)范性。

3 小結(jié)

建設(shè)和完善動物防疫體系,提高動物疫病的預(yù)防和控制能力,是實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件,也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求，強化動物防疫體系建設(shè)，應(yīng)繼續(xù)堅持以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針[4]，依靠科學，依法防治，群防群控，提高動物疫病防控整體水平，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

[1]王學增.基層動物防疫體系建設(shè)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2018(5):231.

[2]陽廷朗,崔大云,盧光鮮等.云南省昭通市邵陽區(qū)動物防疫現(xiàn)狀與思考[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2016(1):37-38.

[3]石顯宗.基層動物防疫體系建設(shè)存在的問題與對策[J].畜牧獸醫(yī)科學,2020(7):138.

[4]劉霞.基層動物防疫體系建設(shè)存在的問題及建議[J].中國動物保健,2020(2):66.

S851.33

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2095-1205(2020)04-47-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.23