何禹翰

“村財鄉(xiāng)管”模式探究

何禹翰

（重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院重慶402160）

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，改善干群關(guān)系的重要內(nèi)容。農(nóng)村財務(wù)管理模式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)，文章總結(jié)了部分村財鄉(xiāng)管的應(yīng)用實踐，對其實施過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出建議以助力我國基層財務(wù)管理問題的解決。

鄉(xiāng)村振興；村財鄉(xiāng)管；財務(wù)管理

隨著2020年中央一號文件的頒布，“三農(nóng)”問題成為脫貧攻堅的最后一只“攔路虎”?！班l(xiāng)村振興”計劃有條理地開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為“三農(nóng)”問題的重中之重，而搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村財務(wù)管理工作成為推動新農(nóng)村建設(shè)過程的首要任務(wù)。改革開放以來，我國確定了“村財村管”財務(wù)管理模式，但是隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村會計人員學(xué)歷不高，未接受專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)水平較低，財務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范，財務(wù)公開形同虛設(shè)賬目混亂，貪污腐敗等現(xiàn)象層出不窮，引起了農(nóng)民群眾的不滿，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下，為解決村級財務(wù)混亂現(xiàn)象，2013年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）發(fā)布，要求各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)府建立并實施“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式[1]。

1 “村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式綜述

村財鄉(xiāng)管作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的核心要素，自2013年實行以來，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題。南苑（2017）[2]通過村財鄉(xiāng)管的利弊分析，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村具體實施的時候，由于缺乏科學(xué)的管理制度、財務(wù)監(jiān)督體系和專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致村財鄉(xiāng)管并未改善農(nóng)村財務(wù)管理。楊彥偉（2019）[3]針對村財鄉(xiāng)管存在的問題進(jìn)行分析之后，提出提高鄉(xiāng)村財務(wù)意識、健全財務(wù)管理制度、完善財務(wù)流程和加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)境等對策。劉磊、晏曉波（2016）[4]研究了村財鄉(xiāng)管機(jī)制實施困境，發(fā)現(xiàn)在政策實施過程中，削弱了村民自治的權(quán)利，難以得到廣大村民的支持。提出應(yīng)當(dāng)將村財鄉(xiāng)管和村民自治較好地結(jié)合，并納入我國法律范疇。彭影煊（2016）[5]根據(jù)湖南省岳陽縣的實施情況進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)?shù)劓?zhèn)府存在思想誤區(qū)，對村財鄉(xiāng)管政策認(rèn)識不到位，提出了加強(qiáng)政策宣傳力度，明確“三權(quán)不變”原則。郭思媛（2020）[1]根據(jù)實地調(diào)研數(shù)據(jù)，認(rèn)為村財鄉(xiāng)管符合當(dāng)前國情，并提出了制度實施的優(yōu)化路徑。杜春麗、馬麗敏（2020）[6]針對當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”視闕下的經(jīng)濟(jì)背景，提出村級財務(wù)外包模式。

綜上所述，近年來我國學(xué)者針對“村財鄉(xiāng)管”的研究既有學(xué)術(shù)上的探討，也有實地調(diào)研的分析，結(jié)合我國實際國情，大多數(shù)學(xué)者從農(nóng)村會計人員素質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行政策和干群關(guān)系方面作為問題切入點，為該模式的發(fā)展提供了一定的理論指導(dǎo)。

2 “村財鄉(xiāng)管”實踐中的問題

2.1“村財鄉(xiāng)管”配套政策缺失

通過研究發(fā)現(xiàn)，近年來，我國關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理政策頂層設(shè)計方案相繼出臺，大部分農(nóng)村地區(qū)也建立了“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理機(jī)制，但具體實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并未制定好完善的村級財務(wù)管理機(jī)制，村級組織應(yīng)付了事，將政策“高高掛起”，應(yīng)付上級檢查，實踐中仍保留傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式時有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)不透明，白條沖賬屢禁不止，對于各個鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)賬目混亂，甚至出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象；一些村級組織在制定政策的時候，片面追求政策“高大上”，未與本身實際情況相結(jié)合，導(dǎo)致政策的可操作性不強(qiáng)，如報賬流程需要7人簽字，3人蓋章的硬性規(guī)定，讓辦事人員怨聲載道，造成了極大的時間和資金成本的浪費。上層設(shè)計變?yōu)椤霸普摺保瑹o法落地。以上問題都是因為缺乏科學(xué)合理的配套制度，造成干群關(guān)系緊張，農(nóng)民不理解政府，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中帶來了極大的阻礙。因此，要想實現(xiàn)“村財鄉(xiāng)管”，科學(xué)的、行之有效的農(nóng)村財務(wù)管理配套制度必須建立。

2.2 村級財會人員專業(yè)水平較低

原村級會計員大多是當(dāng)?shù)乇容^有威望的人，普遍存在年齡大，非科班出身。接觸會計行業(yè)也僅僅是“老帶新”，會計知識嚴(yán)重缺乏，對政策的理解和把控有困難?！按遑斷l(xiāng)管”政策施行之后，財務(wù)管理權(quán)力收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原村級會計員的定位轉(zhuǎn)向“記賬員”[3]，所以處理本村業(yè)務(wù)時，往往沿用過去的經(jīng)驗，遵循舊歷，不能很好地履行新政策。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員往往流動性較大，高素質(zhì)高學(xué)歷人才往往不甘心停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，導(dǎo)致上級財務(wù)管理人員經(jīng)常性變動，財會人員不穩(wěn)定。

2.3 與村民自治的法理存在一定沖突

根據(jù)我國憲法第111條規(guī)定，村民委員會是基層群眾自治性組織。2010年10月28日我國修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條、第八條和第二十四條分別確定了村級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系以及村民自治范圍，因此“村財鄉(xiāng)管”政策收歸財務(wù)管理權(quán)力，在一定程度上干涉了村民自治。迄今為止，“村財鄉(xiāng)管”暫無法律依據(jù)[7]。盡管國家推行“村財鄉(xiāng)管”政策的初衷并非干涉村民自治，但是仍在一定程度上削弱了村民對本村財務(wù)管理的自主權(quán)。因此，對于一些利益受損的村集體，村干部對該項政策敷衍了事。在村民們眼里，“村財鄉(xiāng)管”實行意味著本村財產(chǎn)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府“侵占”，在工作上不配合、不合作、不相信。這些思想誤區(qū)對政策的實行產(chǎn)生了極大的阻礙。

2.4 財務(wù)制度不健全，監(jiān)管措施水平低

村級財務(wù)管理雖然收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但本村會計人員大多由本村村民選舉產(chǎn)生，而這些人與村民或多或少有著親戚或是利益關(guān)聯(lián)。例如，在村里的各項支出當(dāng)中，由于多是和農(nóng)民打交道，往往缺少正規(guī)發(fā)票，僅僅是一張手寫的收據(jù)或是自行印制的單據(jù)便能入賬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核的人員為了省時省力，往往不經(jīng)過仔細(xì)核查，便草草入賬，這些單據(jù)手續(xù)不全，有的甚至沒有村委會蓋章[5]。虛報金額、私設(shè)小金庫現(xiàn)象時有發(fā)生，民主理財小組、財務(wù)公開、審計監(jiān)督等制度流于形式。

3 新形勢下的對策和建議

3.1 根據(jù)實情完善配套財務(wù)管理政策

要實現(xiàn)“村財鄉(xiāng)管”，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府和村級組織共同合作，立足鄉(xiāng)村振興背景，積極探索合適的財務(wù)管理理念和模式，不斷更新和完善財務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分理解政策，不能為了追求政績而忽略當(dāng)?shù)貙嵡?，盲目制定配套政策，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?，考慮政策的可填充性和靈活性，如簡化報賬流程、節(jié)約時間和資金成本等[8]。同時健全各項財務(wù)規(guī)章制度，如票據(jù)管理、工程項目招投標(biāo)、理財小組、監(jiān)督監(jiān)管等制度，讓會計人員辦事有規(guī)可循。只有建立并健全完善的配套政策和財務(wù)管理制度，才能使得村級組織高效運(yùn)行，有效地保護(hù)集體資產(chǎn)不流失。

3.2 提升財務(wù)人員的專業(yè)技能知識，保持隊伍的穩(wěn)定性

面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員流失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府應(yīng)提高重視程度，選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人員，定期培訓(xùn)，提升專業(yè)技能知識，并進(jìn)行不定期考核，以此督促財務(wù)人員努力提高自身業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守，建立一支穩(wěn)定的財務(wù)人員人才儲備隊伍。嚴(yán)格考核在崗人員，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員持證上崗，每年應(yīng)當(dāng)接受會計繼續(xù)教育。對所有財務(wù)人員從職業(yè)道德、基本技能、基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面分層分類培訓(xùn)，由理論講授轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的實際操作。完善各級財務(wù)人員薪資待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性[9]。

3.3 加強(qiáng)政策宣傳，加速政策落地

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級組織對政策理解的偏差，應(yīng)當(dāng)大力宣傳、解讀“村財鄉(xiāng)管”政策含義。各級農(nóng)村主管單位要經(jīng)常下鄉(xiāng)下村，多做宣傳，結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展，充分利用自媒體等手段。自上糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“村財鄉(xiāng)管”不是“村財鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”的錯誤理解，提高思想認(rèn)識，從根本上轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不重視村級財務(wù)制度建設(shè)的想法；自下應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳“村財鄉(xiāng)管”所取得的成果，解答政策實行并不是為了削弱村委會的權(quán)力，而是更好地結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府和村級組織各自的職責(zé)權(quán)限，保持村級組織集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府不截留、不挪用、不占用，打消廣大農(nóng)民群眾的顧慮和擔(dān)心。

3.4 構(gòu)建公開透明的財務(wù)監(jiān)督制度

各級農(nóng)村主管單位要保證“村財鄉(xiāng)管”過程的透明度，村級組織在資金使用過程中嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度，利用農(nóng)村信息平臺及時公開財務(wù)信息，便于村民知曉集體資產(chǎn)的流向；充分發(fā)揮村委監(jiān)督會的作用，定期更換監(jiān)督會委員；村理財小組積極參與制訂本村財務(wù)計劃、年度預(yù)算計劃，及時審核資金使用是否合規(guī)，公開是否全面，內(nèi)容是否真實，充分發(fā)揮職能作用。

村級財務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的民生問題，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定有重大意義，“村財鄉(xiāng)管”作為一種新興的財務(wù)管理制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的推動作用，但是由于實踐過程中種種原因，導(dǎo)致政策并未較好地體現(xiàn)其優(yōu)越性。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展，“村財鄉(xiāng)管”制度將逐漸完善，使之成為穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)形式的重要模式。

[1]郭思媛.我國村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的優(yōu)化路徑:基于調(diào)研數(shù)據(jù)[J].商業(yè)會計,2020(9):72-75.

[2]南苑.“村財鄉(xiāng)管”模式的利弊分析[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2017(05):56-58.

[3]楊彥偉.村級財務(wù)管理存在問題及對策探析[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng),2019(1):36-41.

[4]劉磊,晏曉波.“村財鄉(xiāng)管”機(jī)制實施困境及解決路徑[J].人民論壇,2016(31):118-119.

[5]彭影煊.湖南省岳陽縣“村財鄉(xiāng)管”存在的問題及對策研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué),2016.

[6]杜春麗,馬麗敏.“互聯(lián)網(wǎng)”視闕下的村級財務(wù)外包服務(wù)模式創(chuàng)新研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(06):65-67.

[7]周珩.村財鄉(xiāng)管的法理悖論及改革路徑[J].法學(xué)論壇,2017,32(5):142-151.

[8]王翌.新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理中的困境與出路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(5):64-66.

[9]王曼穎.“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式淺議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2018(13):140-143.

F302.6

A

2095-1205(2020)04-151-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.73