沈永生

淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的創(chuàng)新建設

沈永生

（安徽省宿松縣市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)督檢驗所安徽安慶246500）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系既是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效技術(shù)監(jiān)管手段，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品安全的有利保障?，F(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系已經(jīng)不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系需要進行創(chuàng)新調(diào)整。文章列出了一些創(chuàng)新措施，以期對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的創(chuàng)新建設起到作用。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢驗檢測體系；創(chuàng)新建設

農(nóng)產(chǎn)品即植物、畜牧、漁產(chǎn)及其附屬加工產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系能夠有效確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附屬產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)。因此要不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品體系建設，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的供給安全和消費安全。同時也能更深層次地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，有助于提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的創(chuàng)新建設可從以下幾點考慮。

1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步完善體系

我國對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化著墨頗多，但是就當前來看，在農(nóng)產(chǎn)品的再生產(chǎn)、二次加工環(huán)節(jié)，其產(chǎn)業(yè)職業(yè)化水準都較低，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者還是采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方式，相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)從業(yè)者沒有進行良好的農(nóng)業(yè)職業(yè)化培訓，使其對質(zhì)量安全沒有概念，技術(shù)水準低下，如在生產(chǎn)過程中，可以明顯檢測到農(nóng)藥使用過量等情況。由此造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、安全得不到保證等情況發(fā)生，據(jù)此要優(yōu)化整個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，進一步加強質(zhì)量安全制度切實落地，同時在其存在漏洞時，及時修改調(diào)整?？梢詮囊韵聨c展開優(yōu)化工作。

（1）對于農(nóng)產(chǎn)品的再生產(chǎn)、在加工環(huán)節(jié)，要匹配制定相應的生產(chǎn)制度與檢測標準。避免出現(xiàn)低劣農(nóng)產(chǎn)品。

（2）對于農(nóng)產(chǎn)品供應環(huán)節(jié)增加檢測頻次。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地開始，加大對農(nóng)產(chǎn)品的檢測頻次，以期在每個環(huán)節(jié)都做到監(jiān)管。

（3）對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系要不斷更新、優(yōu)化，保證其切實落地實施?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，促使對應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系必須與其一同發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，對相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系進行調(diào)整、變革、創(chuàng)新。

（4）升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系技術(shù)手段。當前各種自然災害、病蟲害不斷升級，因此與之對應的檢測手段也要不斷升級更新，確保能在第一時間發(fā)現(xiàn)污染物，并解決。

2 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平

當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部門，由于檢測設備的不斷發(fā)展及檢測項目的增加等因素，在日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全校測中，存在著檢測設備與日常質(zhì)檢指標搭不上邊的情況，同時農(nóng)產(chǎn)品高級質(zhì)量檢測設備，僅僅存在于農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室范圍內(nèi)，導致其基層質(zhì)量監(jiān)管部門，對設備不熟練，無法有效地契合到日常農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中。另外在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)相應的制度措施和標準措施都比較少，在已經(jīng)實行的制度措施中有相當一部分已經(jīng)與當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展相悖，因此在檢測技術(shù)層面落實的情況下，要做好制度層面的配合、完善。在我國大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)上，都是采取突擊檢查的方式，沒有日常的監(jiān)管體系，這主要是由其體系資金投入不足造成的。據(jù)此從國家開始，要制定與我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相符的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度措施，完善行業(yè)標準并推廣至各省級相關(guān)部門，由各省級相關(guān)部門將質(zhì)量安全制度措施下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時基層質(zhì)量監(jiān)管部門要加大日常對農(nóng)產(chǎn)品檢驗頻次，形成常態(tài)化，還要做好基層農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者的培訓工作。此外對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檢測設備的技術(shù)研發(fā)也應同步跟上，以此從“源頭”開始就保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1]。

3 檢測設備及質(zhì)檢機構(gòu)合理配置

在我國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的設備核心都是在其省會城市，而相對的，其他地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，不管是設備、技術(shù)儲備，還是檢測經(jīng)費等都比較有限。尤其是在縣一級檢測機構(gòu)中這種情況較為明顯，在這一級別檢測機構(gòu)中，檢測人員技術(shù)水平有限、檢測經(jīng)費也有限，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測無法有效進行。因而形成了兩個弊端：省會農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)有設備、資金、技術(shù)等支持，需要從源頭上檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但是沒有源頭樣本可供檢測。而基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)面對著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，卻苦于無設備、技術(shù)、資金等支持。這樣兩極分化的狀況導致農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，雙方監(jiān)管機構(gòu)無法第一時間采取措施。所以當前各省級相關(guān)部門，應充分考慮地理、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、交通、農(nóng)產(chǎn)品種類等不同情況，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設備設施、技術(shù)人員和資金合理分配，使省會、市級、縣級既能獨立操作又能相互聯(lián)合進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測從源頭上開始，及時有效地預防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[2]。

4 檢測技術(shù)不斷更新升級

在經(jīng)濟全球化的今天，造成農(nóng)產(chǎn)品病癥的因素頗多，既有國際性因素，也有地區(qū)性因素，以此很多農(nóng)產(chǎn)品的病癥會不斷進行和演變。因此就要對不斷更新、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)有足夠的重視，特別是有些國家政治團體對于我國的侵擾，外來物種對我國地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)的影響是巨大的。要不斷更新、研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)，嚴防此類情況發(fā)生。促進人民群眾生活健康、安全運行。

5 充分發(fā)揮政府作用

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是需要政府部門指導和組織而建設的，本質(zhì)上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是社會公益性質(zhì)的工作，其不具備盈利的模式。因此政府部門的組織和扶持是很重要的，政府部門應當充分發(fā)揮其組織能力，這樣才能讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作持續(xù)進行下去。

同時政府相關(guān)部門應當將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測監(jiān)管作為一項日常工作來開展，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測常態(tài)化，可以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在發(fā)生問題時，可與相關(guān)單位、部門一道，在第一時間就可以查詢到原因并實時解決，從而使農(nóng)產(chǎn)品安全真正地落到實處。

6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基層人員定期培訓

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中，高等級設備設施的運用，伴隨著要培訓相當?shù)幕鶎訖z測人員，要培養(yǎng)其操作設備設施的技術(shù)水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全參數(shù)對照等方面的知識，這樣才能構(gòu)建起完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。因此各個高校在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專業(yè)進行教育教學時，要充分利用當前設備設施做講解，還要結(jié)合設備設施未來發(fā)展予以講解。另外還要注重培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測需要操作人員要認真、仔細，且必須要有責任心，這樣才能讓人民群眾在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上面更為放心。

7 基層檢測工作需加強

源頭上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測一般都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加測站進行，因此“第一道防線”就會相當重要。當?shù)卣块T對于這種情況，政策上和經(jīng)濟上、技術(shù)上應當予以傾斜，如選派專業(yè)技術(shù)人員對基層檢測工作人員進行培訓，使得基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人員的專業(yè)水平能有很大的提升，確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作不掉鏈子。其次政府相關(guān)部門對于基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測站的經(jīng)費應當加大投入力度和技術(shù)力度，使基層農(nóng)產(chǎn)品檢測站逐漸朝著專業(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展，極大限度地鞏固基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的地位，提升基層農(nóng)產(chǎn)品檢測站的技術(shù)水平，從源頭上加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，進而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。

8 風險預警機制建立

我國要重點對風險預警機制進行建立和健全相關(guān)制度措施，由于我國在風險預警環(huán)節(jié)的起步較晚，且質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)較為落后，在外來新型污染物、未知風險污染物方面的排查中有著明顯的不足。當前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測數(shù)據(jù)是未公開的，因此無法對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、風險預警以及隱患排查等，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求。據(jù)此相關(guān)部門機構(gòu)，應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系，以及高技術(shù)檢測設備的研發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)進行嚴格布控。

9 活化檢測機制，引入良性競爭因素

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測時屬于非營利性、政府機構(gòu)行為，政府機構(gòu)應當就當前體系做出有效調(diào)整，如農(nóng)產(chǎn)品的檢測一般都是由政府相關(guān)檢測機構(gòu)進行，其對此行業(yè)呈壟斷現(xiàn)象，這樣就會造成政府在此行業(yè)的經(jīng)費較為單一，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品市場的檢測需求。因農(nóng)產(chǎn)品地域差異、種類繁多等原因，更是無法做到全程跟蹤質(zhì)量檢測。政府部門可與高校進行合作，將此項工作授權(quán)給高校相關(guān)專業(yè)學生，這樣從學生角度，可以得到難能可貴的實踐機會，對于政府部門來說，也解決了經(jīng)費單一的問題。同時也可授權(quán)有檢測能力的機構(gòu)企業(yè)，進行有償檢驗，使三方形成良性競爭，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系可持續(xù)發(fā)展[4]。

10 小結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是我國食品安全體系的重要組成部分，其體系極大限度地保證著人民群眾日常生活健康，同時也提高了我國對外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系應該與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相融合，建立健全其質(zhì)量制度措施，使農(nóng)產(chǎn)品不管是在田間地頭，還是在居民餐桌，都能得到有效、合理的監(jiān)管，促使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平大大提升，增加我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，更進一步使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證消費者安全的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者的收益。同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系要時刻保持與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢同步，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水準，使其能產(chǎn)生更大的社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，從而改善農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者的經(jīng)濟狀況，讓人民群眾安居樂業(yè)。

[1]付陳梅,李敬,劉洋.安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機制與“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略——基于博弈理論的分析[J].徐州工程學院學報:社會科學版,2016,4(4):55-60.

[2]茍龍,周開拓.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設的思考[J].農(nóng)技服務,2016,3(3):35,121.

[3]劉毅,袁月華.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設要點分析[J].糧食科技與經(jīng)濟,2015(1):41-44.

[4]譚穎娟.整合涉農(nóng)檢驗檢測資源完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系[J].機構(gòu)與行政,2014,12(12):28-29.

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2095-1205(2020)04-13-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.07