馮 波， 張林華， 梁德勝

(1. 貴州省思南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州思南565100； 2. 貴州省思南縣獸藥飼料監(jiān)察所，貴州思南565100； 3. 貴州省思南縣畜牧發(fā)展中心，貴州思南565100)

病死畜禽無害化處理是防控動(dòng)物疫病，防止疫情蔓延的重要環(huán)節(jié)。為探索無害化處理與保險(xiǎn)的有機(jī)銜接，最大程度降低養(yǎng)殖戶損失，2013年以來思南縣按照上級農(nóng)業(yè)部門的文件要求，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與縣人民政府、畜牧部門共同協(xié)作，將無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的1項(xiàng)前提條件，共同推進(jìn)畜禽保險(xiǎn)和無害化處理工作?，F(xiàn)將實(shí)施情況報(bào)道如下，供同行參考。

1 思南縣畜禽保險(xiǎn)發(fā)展情況及問題分析

2007年貴州省首次啟動(dòng)政策性能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2013年開始實(shí)施育肥豬保險(xiǎn)。思南縣于2012年開始組織實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)工作，2017年開展育肥豬保險(xiǎn)，2018年開展政策性家禽保險(xiǎn)和特色能繁母牛保險(xiǎn)。從2012—2019年，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為思南縣6萬余戶(次)養(yǎng)殖戶提供了1 200萬余元的風(fēng)險(xiǎn)保障，在一定程度上減輕了參保農(nóng)戶的損失。分析存在的問題主要有2個(gè)方面。(1)保險(xiǎn)公司存在的問題：畜禽保險(xiǎn)要求工作人員既要懂保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識，又要了解畜禽養(yǎng)殖及疫病的相關(guān)知識，導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體辦理畜禽保險(xiǎn)的人員不足。一是具體辦理畜禽保險(xiǎn)投保的工作人員有限；二是畜禽保險(xiǎn)理賠查勘人員有限。全縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理畜禽保險(xiǎn)的工作人員不足3人。全縣28個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處的畜禽保險(xiǎn)投保、理賠工作需要有人來開展，人員不足導(dǎo)致開展畜禽保險(xiǎn)工作進(jìn)度緩慢，應(yīng)當(dāng)投保的畜禽不能及時(shí)投保，無法有效規(guī)避養(yǎng)殖戶的風(fēng)險(xiǎn)。(2)病死畜禽無害化處理存在的問題：病死畜禽無害化處理主要為分散處理和集中化制2種方式。分散處理方式主要以傳統(tǒng)的深埋和焚燒為主，占地面積大，所需人力成本高，對地下水、土壤和空氣易造成二次污染。集中化制處理是在養(yǎng)殖場修建“化尸池”用生物和化學(xué)藥品進(jìn)行尸體化制，選址條件和建筑條件要求較高，處理量有限，處理池滿載后要封閉停用，需重新建設(shè)新池，成本較高。

2 無害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式

2013年以來，隨著思南縣村級動(dòng)物防疫改革體制完成，成立了動(dòng)物防疫合作社，其服務(wù)工作不再是單一的防疫，逐步增加了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、協(xié)保理賠等方面的協(xié)助監(jiān)管、公益服務(wù)職責(zé)。思南縣根據(jù)保險(xiǎn)公司和政府協(xié)商，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社的村級防疫員作為協(xié)保、查勘人員，協(xié)同保險(xiǎn)公司開展畜禽保險(xiǎn)工作。實(shí)行“政府+保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)+村防疫合作社(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門)監(jiān)督無害化處理”聯(lián)動(dòng)模式。工作開展流程：保險(xiǎn)公司對村級防疫員前期進(jìn)行畜禽保險(xiǎn)投保、查勘流程培訓(xùn)，由防疫員配合保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行畜禽保險(xiǎn)宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社組織防疫人員對本轄區(qū)內(nèi)需要投保的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并收集農(nóng)戶投保信息，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總后將投保信息報(bào)送政府畜牧部門、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)確認(rèn)后出具保單。理賠環(huán)節(jié)：保險(xiǎn)畜禽發(fā)生疫病死亡后，農(nóng)戶向保險(xiǎn)公司報(bào)案，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門上報(bào)。保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行查勘，并監(jiān)督無害化處理，查勘人員簽字確認(rèn)，整個(gè)過程進(jìn)行拍照作為理賠憑證。案件處理公示結(jié)束后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將保險(xiǎn)賠款通過銀行轉(zhuǎn)賬至農(nóng)戶。

3 實(shí)施效果

3.1通過政府牽頭組織開展畜禽保險(xiǎn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社具體實(shí)施畜禽保險(xiǎn)工作，補(bǔ)齊了在畜禽保險(xiǎn)方面需要保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和畜禽知識人員的短板。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員對保險(xiǎn)畜禽無害化處理的監(jiān)督，確保了村級環(huán)境衛(wèi)生，杜絕了隨意亂丟病死畜禽的現(xiàn)象。病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理，切斷了非法屠宰加工的來源，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)通過保險(xiǎn)的理賠，減少了養(yǎng)殖農(nóng)戶的損失。

3.2對于病死畜禽的無害化處理，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)銅仁市病死畜禽無害化處理收運(yùn)體系建設(shè)工作方案的通知》，正在實(shí)施病死動(dòng)物無害化處理收運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)專用冷庫(固定式或移動(dòng)式冷柜或冷庫配置)用于收集、暫存、貯存病死禽畜。將需要無害化處理的畜禽集中收儲(chǔ)后統(tǒng)一運(yùn)到無害化處理中心進(jìn)行集中處理。一是改變傳統(tǒng)落后的無害化處理方法，使無害化處理更有效、更徹底，減少深埋或焚燒造成對土壤、地下水的二次污染，大大降低對周圍生活環(huán)境和生活飲水的污染風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減少病死畜禽深埋占用過多的土地；二是解決規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理難的問題，減少養(yǎng)殖成本和負(fù)擔(dān)；三是對于畜禽保險(xiǎn)理賠可有效減少病死畜禽保險(xiǎn)現(xiàn)場查勘的復(fù)雜程序，只需養(yǎng)殖戶、畜牧部門、保險(xiǎn)公司、無害化處理中心確認(rèn)的收集處理憑證就可作為保險(xiǎn)理賠依據(jù)，同時(shí)可解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員不足、經(jīng)費(fèi)少等問題。

4 小結(jié)

病死畜禽無害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式把養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)作為1項(xiàng)惠農(nóng)政策推廣，有利于規(guī)避畜牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶收入，提高畜牧業(yè)管理水平。將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和社會(huì)管理職能，建立“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死畜禽無害化處理的長效機(jī)制，改變傳統(tǒng)的無害化處理方式，建立畜禽集中無害化處理體系，構(gòu)建保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的病死畜禽無害化處理機(jī)制，進(jìn)一步完善以“政府+保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)+村防疫合作社+無害化處理中心企業(yè)”聯(lián)動(dòng)模式，推進(jìn)保險(xiǎn)和畜禽無害化處理工作的開展，同時(shí)也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建無害化集中處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)體系，需要各級政府大力支持和各部門之間相互配合，有效建立縣、鄉(xiāng)、村三級保險(xiǎn)、防疫、補(bǔ)貼、無害化處理信息共享平臺和科學(xué)完整的可追溯體系，才能提高養(yǎng)殖業(yè)承保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼落到實(shí)處，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。