馮耀文,蔣勝軍,龍行春

(1.四川省遂寧市船山區(qū)永河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園管理委員會(huì)，四川 遂寧 629000；2.四川省遂寧市船山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 遂寧 629000；3.四川省遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 遂寧 629000)

2017年中央一號(hào)文件提出建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并對(duì)園區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施完善、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等提出了要求。2019年中央一號(hào)文件再次作出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工作部署。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)逐步成為推動(dòng)地脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)省級(jí)、聚合生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)民增收、引領(lǐng)創(chuàng)新示范等方面發(fā)揮了重大作用。

1 遂寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

1.1 建設(shè)概況

遂寧市自2013年規(guī)劃布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)以來(lái)，立足于綠色生態(tài)資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持集聚建園、融合強(qiáng)園、綠色興園、創(chuàng)新活園，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色菌菜、精品糧油、道地藥材、特色畜禽、現(xiàn)代水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已初步形成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)不斷集聚、組織帶動(dòng)不斷增強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)漸趨緊密、政策支撐不斷完善”的高質(zhì)量發(fā)展格局。

近年來(lái)，全市圍繞全省10+3產(chǎn)業(yè)體系，制定了“1+5+18+N”的規(guī)劃建設(shè)思路，通過(guò)全市農(nóng)業(yè)一體化大環(huán)線串聯(lián)起5個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，輻射帶動(dòng)18個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)和多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總建設(shè)面積5.32萬(wàn)hm2，其中，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成區(qū)面積達(dá)到1.75萬(wàn)hm2，產(chǎn)業(yè)基地涉及全市5個(gè)縣區(qū)45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)412個(gè)村，輻射帶動(dòng)55萬(wàn)余名農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

1.2 主要做法和成效

1.2.1 科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建全市四級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)體系 遂寧市先后出臺(tái)了《遂寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南(試行)》《遂寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案》等一系列總體規(guī)劃，并提出“六個(gè)一”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展總思路。各縣區(qū)結(jié)合自身地理資源條件，按照四川省“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，編制完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，并規(guī)劃建設(shè)各個(gè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，如船山區(qū)綠色生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、安居三家大米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、蓬溪仁隆仙桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等。

在規(guī)劃過(guò)程中，遂寧市將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)放在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中分析定位，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，基本構(gòu)建起國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展體系。

1.2.2 抓準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型提升 按照特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化的要求，遂寧大力發(fā)展生豬、特色水果、食用菌、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。每個(gè)園區(qū)以1到2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，比較典型的有可士可果業(yè)建立的“從一粒種子到一杯橙汁”產(chǎn)業(yè)鏈、蓬溪天福鎮(zhèn)建設(shè)的“產(chǎn)、加、賞”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園等。

目前，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工引進(jìn)和培育喜之郎、齊全農(nóng)牧等知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)91家，年產(chǎn)值達(dá)391.8億元。成功創(chuàng)建“十里荷花”“天福萬(wàn)象”等國(guó)家A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)6家，鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品達(dá)300余種。

1.2.3 加強(qiáng)要素保障，推動(dòng)新型主體發(fā)展壯大 在資金保障方面，遂寧市整合各類涉農(nóng)資金集中向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，2019年共計(jì)投入資金1.25億元，其中省市財(cái)政資金4400萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)資本8126萬(wàn)元，通過(guò)強(qiáng)大的資金投入提升各個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面；在金融支持方面，創(chuàng)新建立了多元化融資體系、以農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)設(shè)施、水域養(yǎng)殖權(quán)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，通過(guò)政府擔(dān)保、財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持。開(kāi)展了價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)；在人才保障方面，圍繞“高精尖缺”和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，通過(guò)“遂州英才計(jì)劃”“百名碩博進(jìn)船山”等人才招引行動(dòng)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者。另外，大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，截止2019年，共計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1.3萬(wàn)余人，有效的充實(shí)了全市“三農(nóng)”工作力量。

1.2.4 完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧再上臺(tái)階 遂寧市將園區(qū)作為改革試點(diǎn)的先行區(qū)，試點(diǎn)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記審查備案制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革等一大批改革試點(diǎn)工作。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如齊全農(nóng)牧的“零風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)殖模式”、高金公司的“寄養(yǎng)模式”以及可士可的“2∶8分成建設(shè)模式”等，有效的激發(fā)農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和能力，有力的推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。目前，通過(guò)全市四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，帶動(dòng)了323個(gè)貧困村，2.1萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均增收1400元以上。

2 主要問(wèn)題分析

2.1 要素保障仍顯不足

一是用地困難仍然突出，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心等項(xiàng)目的落地。二是農(nóng)業(yè)與資本運(yùn)作結(jié)合不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)支撐不足，以中小企業(yè)占據(jù)絕大比重的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，影響了產(chǎn)業(yè)的金融生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)金融資本介入帶來(lái)了較大阻礙。同時(shí)由于金融資本進(jìn)入不足，反過(guò)來(lái)抬高了產(chǎn)業(yè)行業(yè)整合的成本與難度。三是以信息化、電子商務(wù)為特征的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)條件不足，社會(huì)性中介服務(wù)組織缺乏。

2.2 品牌影響力亟待增強(qiáng)

與全國(guó)品牌建設(shè)水平先進(jìn)的區(qū)域相比，全市農(nóng)業(yè)品牌的影響力相對(duì)較弱。目前，“遂寧鮮”在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品或果品的區(qū)域品牌價(jià)值榜排名中仍未上榜，影響力明顯滯后于其他地區(qū)知名品牌如“大涼山”“麗水山耕”等，區(qū)域品牌市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力均亟待提升。同時(shí)，品牌與標(biāo)準(zhǔn)管理變革相對(duì)滯后，區(qū)域品牌、企業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌之間邊界仍較模糊，品牌體系不完善。區(qū)域公共品牌大多停留在口頭宣傳上，而在產(chǎn)品、技術(shù)等環(huán)節(jié)落實(shí)不足，品牌創(chuàng)建后在全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)試沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。

2.3 科技創(chuàng)新鏈條仍不平衡

由于缺乏農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)(農(nóng)科所)及成熟的科學(xué)研究及推廣體系，我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力較為薄弱?？萍紕?chuàng)新且更多聚焦在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展內(nèi)力缺乏支撐。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向主要集中在良種繁育與栽培等環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的精深加工領(lǐng)域支撐不足，生豬、糧油等農(nóng)產(chǎn)品加工與健康食品、醫(yī)藥化工等領(lǐng)域的交叉融合發(fā)展動(dòng)力不足。在創(chuàng)新鏈條的后續(xù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，交易平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致各個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)域影響力較弱，資源整合能力不強(qiáng)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，缺乏輻射整個(gè)西南地區(qū)交易平臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)體系，尚未掌控產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域影響力不大、整合力量相對(duì)薄弱。

3 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

3.1 體制機(jī)制路徑

一是完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管理體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資本運(yùn)作的調(diào)解引導(dǎo)作用，使投資主體根據(jù)市場(chǎng)指向決定投資方向、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，各類投資主體盡享市場(chǎng)分配的成果和自擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明。鼓勵(lì)推行多種所有制、多種混合經(jīng)營(yíng)形式并存的方針，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。二是建立招商引智長(zhǎng)效機(jī)制。借鑒全國(guó)農(nóng)業(yè)園成功的組織管理經(jīng)驗(yàn)，在各園區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)下，引導(dǎo)國(guó)有投資公司和外來(lái)戰(zhàn)略投資者聯(lián)合組建園區(qū)投資與招商公司，與當(dāng)?shù)卣炗唸@區(qū)整體委托開(kāi)發(fā)協(xié)議，管理園區(qū)土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、招商引資、綜合服務(wù)等事宜，重點(diǎn)做好招商推介和全過(guò)程服務(wù)。三是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)新模式。引導(dǎo)各園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)成立各類農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立企業(yè)、村集體及農(nóng)民多方利益聯(lián)結(jié)新模式，推動(dòng)集體資源變股權(quán)、農(nóng)民變股東、社會(huì)資本變股金。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將財(cái)政資金投入園區(qū)形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織與入園企業(yè)合作，探索合作經(jīng)營(yíng)模式，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

3.2 要素保障路徑

一是在用地保障方面。在各園區(qū)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易試點(diǎn)。探索建立農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)擴(kuò)面，探索土地整理投資主體多元化，推行新增用地指標(biāo)市場(chǎng)化交易制度。結(jié)合園區(qū)規(guī)劃，建立差別化用地機(jī)制、低效用地退出機(jī)制。二是創(chuàng)新金融保障模式。加大對(duì)各園區(qū)內(nèi)企業(yè)、合作社、種植大戶的金融服務(wù)力度，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，面向合作社、農(nóng)戶發(fā)放貼息貸款、低息貸款、生產(chǎn)保險(xiǎn)等，降低生產(chǎn)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。與銀行合作，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)級(jí)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。三是加強(qiáng)人才保障。完善落實(shí)人才激勵(lì)、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)等政策，大力培育本地科技人才。鼓勵(lì)有資金、懂知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才，到各園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)事業(yè)單位科技人員以科研成果參股、承包經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)、咨詢顧問(wèn)、創(chuàng)辦企業(yè)等形式進(jìn)入園區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，允許適當(dāng)兼職兼薪、獎(jiǎng)勵(lì)分成。

3.3 科技創(chuàng)新路徑

一是強(qiáng)化科技投入政策，創(chuàng)新科技投入資助方式，推行投資引導(dǎo)、梯級(jí)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收返還、獎(jiǎng)勵(lì)資助等制度和相關(guān)政策措施改革，重點(diǎn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升等領(lǐng)域。針對(duì)項(xiàng)目研發(fā)、引進(jìn)新品種的情況，據(jù)實(shí)給予一定補(bǔ)貼。二是科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，恢復(fù)建設(shè)遂寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，開(kāi)展針對(duì)本地的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和推廣。推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作模式，加強(qiáng)與高校、科研院所、大型企業(yè)研發(fā)中心的交流合作，建設(shè)定向研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研基地等，打造國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化政策。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，健全成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用機(jī)制，完善成果與專利交易政策咨詢、成果供需發(fā)布、價(jià)值評(píng)估、交易、技術(shù)熟化及成果升級(jí)改進(jìn)等服務(wù)，引入金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技成果中試、產(chǎn)業(yè)化提供投融資支持，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.4 政府服務(wù)路徑

一是要搭建產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。由政府牽頭，組織和引導(dǎo)相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體搭建針對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)(產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專家服務(wù)基地等)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的引進(jìn)與交流、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、公用品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品銷售與融資平臺(tái)建設(shè)等工作。積極推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，拓寬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通渠道。二是健全各種管理制度，提高管理效率。建立和健全包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、項(xiàng)目管理制度等相關(guān)制度，維護(hù)各農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)格查處破壞投資環(huán)境和擾亂經(jīng)營(yíng)管理的行為。加強(qiáng)對(duì)各園區(qū)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，落實(shí)“最多跑一次”制度，著實(shí)提高管理效率。

可以看到，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的前景可期，具有廣闊的成長(zhǎng)空間。所以，必須不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，著力把農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村文化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，形成良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。不斷提升遂寧市農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，并在丘區(qū)三農(nóng)工作突破性發(fā)展上取得輝煌成就。