丁 勇，周 桐

(四川省德陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 德陽 618000)

四川作為中國的農(nóng)業(yè)大省之一，主要以肉類、蔬菜類和水果類加工企業(yè)為主，其產(chǎn)品具有日常食用性的特點，產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系人們的健康和生命，加之當(dāng)前四川省委、省政府提出要從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。因此，很有必要評估四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，提出相對應(yīng)的防控對策。

1 相關(guān)概念的界定

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和加工企業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指“農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售全過程中的各項技術(shù)衛(wèi)生指標(biāo)與國家或有關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相符”，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通和銷售過程中，質(zhì)量達(dá)到相關(guān)生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)并符合人體健康安全要求。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是指經(jīng)過粗加工、深加工、精加工等方式將農(nóng)、林、牧、漁系列產(chǎn)品以及加工品等原料轉(zhuǎn)變?yōu)橄M品、半成品和產(chǎn)成品，并從中獲取利益的組織。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平

食品安全控制是指所有食品在生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸及銷售過程中是安全的、健康的、宜于人類消費的，并且必須符合安全及質(zhì)量的要求。控制是確保組織目標(biāo)實現(xiàn)而按既定計劃、標(biāo)準(zhǔn)和方法對相應(yīng)工作進(jìn)行對照檢查，發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、進(jìn)行糾正的過程。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制是指加工企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，即種養(yǎng)、采購、銷售等環(huán)節(jié)中對產(chǎn)品質(zhì)量的把控[1-3]。

2 四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2.1 全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢不容樂觀

近年來，四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展，但有一些問題沒有得到根本性的解決，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中注重數(shù)量，輕視質(zhì)量，忽略安全的傾向還是比較嚴(yán)重，缺少農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場，缺乏優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品，未形成市場知名度，制約了資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化和特色農(nóng)業(yè)的形成。由于農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法能力和力度不夠，在一定范圍內(nèi)還存在使用高毒高殘留和禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象，一定程度上破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然近幾年土地流轉(zhuǎn)有所發(fā)展，但由于受地形的影響和限制，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然停留在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,保持著一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)模式，同時，受小農(nóng)意識的影響，缺少統(tǒng)一的“耕、種、防、收、儲、銷”，因此，難以形成規(guī)模效益，直接制約著農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展。此外，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不高，缺乏針對本省獨特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境進(jìn)行因地制宜的改造，尚未形成農(nóng)業(yè)科技和實用先進(jìn)技術(shù)傳授和推廣運用的有效機(jī)制。

2.2 四川省農(nóng)產(chǎn)品安全問題逐步得到解決

近幾年我省建立了國家級無公害蔬菜農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，如在綿陽北川等地建立了四川省無公害水稻農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、四川省芒果農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等。同時也建立了攀西、南充、德陽等區(qū)域性無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，開展了農(nóng)資監(jiān)督檢查工作，開展了農(nóng)民、果農(nóng)的培訓(xùn)。據(jù)2018年四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況通報顯示，全年共監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品樣品2.76萬個，例行監(jiān)測13820個樣品，檢測參數(shù)由82項增至114項，蔬菜(含食用菌)、水果、茶葉、畜禽蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率分別達(dá)99.4%、98.7%、99.8%、99.3%和99.1%，合格率較5年前有所提高。通過一系列的措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)雖然取得了一些成效，但仍存在著不少問題，亟需不斷克服和完善解決。

2.3 科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥有待提高

在勞務(wù)輸出政策上，四川省輸出的人口基數(shù)非常大，大量的農(nóng)民工外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)的主要以老人和婦女居多，而這些人的觀念陳舊，文化素質(zhì)相對較低，收入水平也不高，質(zhì)量安全方面的知識更是欠缺，大多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為大量的肥料投入可以帶來高產(chǎn)，提高收入水平。在田間管理方面，多數(shù)農(nóng)戶在購買農(nóng)藥時主要考慮價格低廉殺蟲立竿見影的效果，而對農(nóng)藥使用后殘留的危害置之不顧或者根本就不知道其危害。有的農(nóng)戶也不能按照說明書正確噴灑使用農(nóng)藥，如在噴灑的季節(jié)、濃度的選擇和噴灑的方式上隨心所欲?；谝陨蟽牲c，不合理、不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥給土壤、水體以及環(huán)境帶來了一定的污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和產(chǎn)量降低，農(nóng)民收入也得不到有效保障。違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥和非禁限用農(nóng)藥的正確使用問題已成為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比較突出的問題。因此，要全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲查封高毒高殘留和禁用農(nóng)藥。

3 提高四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要措施

3.1 農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化依靠一家一戶分散經(jīng)營，存在標(biāo)準(zhǔn)很難貫徹。把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織化程度以提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的整體水平。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度，加強(qiáng)全過程質(zhì)量監(jiān)管。對沒有條件建立協(xié)會的規(guī)模產(chǎn)區(qū)的散戶農(nóng)民，以村規(guī)或幾戶聯(lián)合聲明等形式建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施協(xié)作組，確保主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須注重提高農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化水平，增強(qiáng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的主動性。

3.2 加大環(huán)境污染監(jiān)測及治理力度,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

地理環(huán)境條件是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)?；旧弦_(dá)到遠(yuǎn)離污染源、無氣體污染、無水質(zhì)污染、無土壤污染，符合農(nóng)產(chǎn)品生長發(fā)育的基本要求。為保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作，建立高效、快速的農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，有重點地進(jìn)行基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，加大環(huán)境污染的治理力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供優(yōu)越的地理環(huán)境條件。

3.3 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化速度

在具體實施過程中，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的計劃和方案，重視標(biāo)準(zhǔn)的配套。把標(biāo)準(zhǔn)化的重點放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程中去，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[4-6]。制定配套的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和合理的利益驅(qū)動機(jī)制支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，對個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則采取現(xiàn)場生產(chǎn)指導(dǎo)、定期培訓(xùn)、保質(zhì)限量收購等方式幫助其發(fā)展，從而加快標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。

4 農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估

通過食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行評估可用于回答有關(guān)健康風(fēng)險的特定問題。風(fēng)險分析主要包括風(fēng)險評估、管理和交流3個方面，三者相互作用，相互影響[7-8]。風(fēng)險評估是一種系統(tǒng)地組織相關(guān)技術(shù)信息及其不確定度的方法，是風(fēng)險分析體系的核心和基礎(chǔ)，生活中危害物的性質(zhì)有物理的、生物的和化學(xué)的，對其危害進(jìn)行描述，進(jìn)行暴露等是風(fēng)險評估的主要過程。根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果進(jìn)行有效措施的實施是風(fēng)險管理的主要內(nèi)容，如制定最高限量、制定食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，盡可能有效的控制食品風(fēng)險。確認(rèn)食品安全問題、描述風(fēng)險概況、就風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的優(yōu)先性對危害進(jìn)行排序等屬于風(fēng)險評價的范疇，風(fēng)險管理選擇評估的程序包括確定現(xiàn)有的管理選項、選擇最佳的管理選項以及最終的管理決定。

5 四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析及防控對策分析

食品安全對人們的生活水平造成了很大的困擾，四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同樣存在很大的風(fēng)險，面對這些風(fēng)險相關(guān)機(jī)構(gòu)單位必須要做出決策來應(yīng)對。首先要做的是對風(fēng)險進(jìn)行評估，由相關(guān)專家組成的專門風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，把涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項信息進(jìn)行收集、交換和整合，遵循科學(xué)、透明、公開、預(yù)防的原則進(jìn)行風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果及時傳導(dǎo)給風(fēng)險管理部門，以便政府管理部門做出及時、科學(xué)的安全防控措施。這種風(fēng)險評估是一種專業(yè)性極強(qiáng)的風(fēng)險處理過程。因此，風(fēng)險評估必須專業(yè)化。四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也存在一定的問題，對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管太過于籠統(tǒng)，在管理上容易出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。所以就需要重新調(diào)整政府管理部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，落實具體風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確風(fēng)險管理職責(zé)，風(fēng)險管理建立在透明的風(fēng)險評估之上。為確保四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要經(jīng)常開展農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險分析，將其貫穿到整個安全監(jiān)管工作中來，適當(dāng)?shù)臅r候做出一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警分析。

近年來，四川省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展速度加快、規(guī)模擴(kuò)大，但是其加工技術(shù)和質(zhì)量安全認(rèn)證水平比較低，導(dǎo)致了四川省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制水平整體不高，主要是由于較低的質(zhì)量安全認(rèn)證水平、加工標(biāo)準(zhǔn)級別和技術(shù)水平拉低了四川省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。因此，今后的質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)和保持加工環(huán)境衛(wèi)生情況的同時，加大對采購，銷售等環(huán)節(jié)的重視對提高四川農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有一定的現(xiàn)實意義。