黃瓊昌，賴紀(jì)云

（1.江西省贛州市上猶縣水巖鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，江西 上猶 41200；2.上猶縣陡水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，江西 上猶 41200）

1 中國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)成

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成部分為：基層政府、市場(chǎng)公益組織、社會(huì)服務(wù)組織和個(gè)人。其中，獸醫(yī)藥房和診所是面向市場(chǎng)的服務(wù)單位，其主要職能是為基層畜牧防疫工作提供基礎(chǔ)的藥品、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。服務(wù)單位與市場(chǎng)關(guān)系密切，負(fù)責(zé)解決防疫問(wèn)題和養(yǎng)殖問(wèn)題。公益服務(wù)組織通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家為農(nóng)民提供培訓(xùn)和講座，來(lái)協(xié)助政府提升社會(huì)效益，還包括減少污染和改進(jìn)品種等無(wú)償性工作。這些公益組織通常是服務(wù)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展，其協(xié)同開(kāi)展工作，輔助個(gè)人養(yǎng)殖戶或者集體養(yǎng)殖組織開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.1 很難吸引高素質(zhì)人才

由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展空間有限，發(fā)展緩慢，人員的衣、食、住、行等基本條件有限，科研設(shè)備和技術(shù)不完善，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系人員數(shù)量和質(zhì)量難以保證。此外，在公共服務(wù)體系建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)落后，在技術(shù)和理論上沒(méi)有有效保障。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員主要是應(yīng)屆畢業(yè)生或大學(xué)生，具有一定的理論知識(shí)，但很難將這些知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，主要依靠臨時(shí)組織人員，一旦發(fā)生疫情不能得到及時(shí)有效的控制。

2.2 物質(zhì)基礎(chǔ)較差

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧業(yè)發(fā)展模式仍在從集體性質(zhì)逐步演變，但在本質(zhì)上仍受傳統(tǒng)發(fā)展模式的制約。目前，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展存在真空地帶，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)上大大滯后。加上傳統(tǒng)觀念的影響，先進(jìn)技術(shù)要在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用還需要時(shí)間來(lái)不斷磨合。

2.3 先進(jìn)技術(shù)匱乏

農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展在投資、物資、基礎(chǔ)設(shè)備和人才等方面存在較大漏洞。短時(shí)間內(nèi)發(fā)展畜牧業(yè)和獸醫(yī)技術(shù)，很難得到一個(gè)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，許多地方與外界聯(lián)系不充分，使得農(nóng)村地區(qū)接觸世界先進(jìn)的畜牧獸醫(yī)防疫技術(shù)不及時(shí)，更不能及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。在很大程度上，農(nóng)村獸醫(yī)的技術(shù)水平受制于設(shè)施，技術(shù)的落后也會(huì)導(dǎo)致抗災(zāi)能力較差。如果不能及時(shí)預(yù)防和控制新的大規(guī)模疫情爆發(fā)，將會(huì)給養(yǎng)殖戶帶來(lái)巨大的損失。

2.4 供給主體單一導(dǎo)致資金缺口大

公共產(chǎn)品的支出一般由政府提供，數(shù)額巨大。農(nóng)村公共服務(wù)供給體系正逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展。但就目前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系并沒(méi)有改變國(guó)家單一供給的模式，但是畜牧業(yè)公共體系的建設(shè)存在的資金缺口，如基礎(chǔ)的公共支出，最終普遍均攤給農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意參與其中，開(kāi)展效益差。

3 中國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建措施

3.1 優(yōu)化資源配置，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)

政府通過(guò)強(qiáng)制手段保證實(shí)現(xiàn)公共利益。構(gòu)建此公共服務(wù)體系，其實(shí)施的目的是有效合理地配置公共資源。政府必須充分認(rèn)識(shí)自身在公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，做好供給主體的各項(xiàng)責(zé)任履行職責(zé)，通過(guò)多重主體，確保公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)有效改善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方企業(yè)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，從單一的直接供給模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝?lèi)型、多中心的社會(huì)組織的多元模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)企業(yè)和組織參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的積極性。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)干預(yù)，積極發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，通過(guò)合理的規(guī)劃，使農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系逐步完善。

3.2 優(yōu)化財(cái)政管理，保證資金高效利用

目前，一些部門(mén)人員工作素質(zhì)不高，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)不認(rèn)真的情況非常常見(jiàn)，因此要嚴(yán)格培訓(xùn)，確保工作上的自律，加強(qiáng)對(duì)地方畜牧獸醫(yī)站人員的培訓(xùn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)國(guó)家建設(shè)的公共服務(wù)體系不太了解，對(duì)國(guó)家撥付的資金如何分配和使用不了解，導(dǎo)致一直處于觀望狀態(tài)，資金使用率低。要加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，完善財(cái)政管理體制，嚴(yán)格按照事權(quán)決定財(cái)權(quán)的做法，盡可能保證財(cái)權(quán)和事權(quán)的平衡和合理性。嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金監(jiān)管，將逐步形成科學(xué)、規(guī)范、公平的轉(zhuǎn)移支付制度，各級(jí)政府在承擔(dān)農(nóng)村公共服務(wù)權(quán)力的同時(shí)，也將獲得相應(yīng)的財(cái)權(quán)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一責(zé)任明確，資金流向通暢。

3.3 加強(qiáng)人員配置，拔高獸醫(yī)隊(duì)伍

目前，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍存在著隊(duì)伍趨向老齡化、專(zhuān)業(yè)知識(shí)落后等問(wèn)題?，F(xiàn)階段應(yīng)該做的主要工作是給這個(gè)團(tuán)隊(duì)注入新鮮血液，提高整體獸醫(yī)人員和服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。支持更多的大、中專(zhuān)畢業(yè)生參加基層獸醫(yī)站的工作，并組織現(xiàn)有人員通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。由于農(nóng)村交通和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，很多人不愿意到農(nóng)村服務(wù)。對(duì)于愿意到農(nóng)村服務(wù)的優(yōu)秀獸醫(yī)，國(guó)家應(yīng)在各方面給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠；對(duì)已經(jīng)上崗但沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)人員，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)于上崗的人員，應(yīng)當(dāng)定期培訓(xùn)。