長治市照明管理中心 韓 英

在稅制改革之后，非稅收入的增長就十分的迅速，非稅收入對于地方財政來說，是一項主要的經(jīng)濟來源，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到很大的促進作用，所以有必要制定規(guī)章制度來加以規(guī)范。非稅收入的類型有很多種，與我們的生活息息相關(guān)。政府要有解決非稅收入管理的能力，主要代替政府履行提供特定的公共服務(wù)職能，政府要加強組織管理能力，改變原有的管理理念，及時做出調(diào)整。

一、加強政府規(guī)范非稅收入的必要性

現(xiàn)在政府和非稅收入是密不可分的，非稅收入已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟的各個方面，有利于平衡資源，合理的分配資源，實現(xiàn)資源共享，更多地傾向于公益事業(yè)的發(fā)展。非稅收入越來越重要，這其中也能夠反映出很多問題，所以，政府應(yīng)該及時的去規(guī)范非稅收入。

（一）提高公共財政的管理

規(guī)范地方性政府非稅收入的管理，需要在陽光下進行管理，實行透明化管理，建立健全決策機制，規(guī)范制定民主決策機制，建立一個意見收納箱，廣泛地收集群眾的意見。在管理地方政府非稅收入的過程中，涉及到很多的問題，是一種具有較強政策性的利益關(guān)系，所以需要確定地方政府非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的非稅收入制度，加強整治力度，建立良好的工作環(huán)境，為以后的管理做鋪墊。

（二）提高有效競爭力

對非稅收入進行合理的管理和科學(xué)的規(guī)范，首先要保證在有效的范圍內(nèi)進行競爭，對于那些違法犯罪的人要加大懲罰力度，比如說在金錢上加大數(shù)額，抵制一切違法行為。其次，政府工作人員在工作中要利用有效的手段，合理競爭，不要有報復(fù)心理，公平競爭，制定有效計劃和競爭的標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)矩不成方圓，所以，在競爭的時候也要制定規(guī)矩。

（三）提高非收入票據(jù)的管理

非稅收入票據(jù)管理不規(guī)范是政府非稅收入管理體制改革的主要問題之一，政府要加強監(jiān)管機制，查找問題的根源，找到解決問題的方法。在票據(jù)的管理中，一些執(zhí)法機關(guān)的管理人員不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致票據(jù)流失嚴(yán)重，或者證據(jù)不充分。比如，執(zhí)法部門在向受罰單位進行檢查時，發(fā)展有漏稅行為，需要開罰 單，但是過了一段時間之后，卻發(fā)現(xiàn)票據(jù)找不到了，這是工作人員的失職，造成了票據(jù)管理證據(jù)不充分，給政府部門帶來了很多問題。所以，在今后的工作中，政府要在提高工作效率的同時，必須對執(zhí)法部門的工作人員嚴(yán)格要求，提高工作人員自身的素質(zhì)和能力。

（四）合理科學(xué)的利用資源

如今，非稅收入的資源浪費比較嚴(yán)重，非稅收入牽制著國民經(jīng)濟的增長，是關(guān)乎國家和人民群眾的大事，所以一定要制定行之有效的經(jīng)濟措施，嚴(yán)禁資源浪費。資源的合理利用和合理配置，可以穩(wěn)定國家的經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟水平，提高人民群眾的幸福指數(shù)。到目前為止，政府非稅收入的管理最應(yīng)該解決的問題是如何去開發(fā)和合理分配資源。調(diào)節(jié)非稅收入可以有效地調(diào)節(jié)國家、集體和個人這三者之間的穩(wěn)定性和有效性。有效地保護國家利益，集體利益和個人的利益，比如，在日常生活中家家戶戶的水電利用，時常有不必要的浪費和嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，那么如何解決生活中的這些問題呢？再比如，淘米的水可以澆花，二次使用水，都可以有效的避免水資源浪費。政府部門要加強監(jiān)管力度，通過適當(dāng)?shù)卦黾臃嵌愂杖肟梢詼p少水資源的浪費。加強宏觀調(diào)控手段，促進經(jīng)濟復(fù)蘇，保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。合理分配資源是加強政府非稅收入管理的有效手段。

二、政府非稅收入管理中的問題

（一）政府部門未形成全面管理體系

在政府加強非稅收入管理的過程中，沒有事先安排好執(zhí)法部門之間的工作，沒有有效地分工協(xié)作，合理分配任務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)的情況，不利于管理工作的實施。有些部門在進行管理的時候，不按照規(guī)定的流程辦事，收費沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收費記錄表也比較混亂，不清楚出現(xiàn)了亂收費多收費的現(xiàn)象，有些執(zhí)法部門存在吃回扣貪污等現(xiàn)象，省略關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法力度不到位，所以，在以后的非稅收入管理過程中，首先要對執(zhí)法部門進行培訓(xùn)告他們什么事可以做什么事不能做，不要知法犯法，政府要宏觀地把控好全局，規(guī)范自己的行為，在今后的工作中發(fā)揮積極作用，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

（二）政府監(jiān)管力度不夠法制不健全

政府在以后的非稅收入的管理中，要制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度，在非稅收入票據(jù)管理過程中，沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的體系，許多執(zhí)法部門不知道如何去執(zhí)行，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。地方性收費和罰沒收入雖然有一些法規(guī)，但是還不夠完善，相關(guān)人員的監(jiān)管力度也不夠，導(dǎo)致了國家財政收入不平穩(wěn)，管理起來也有一定的困難。與此同時，非稅收入的管理比較隨意，沒有完整的操作方法，所以建立健全法制體系是非常必要的。當(dāng)然，這也需要各個部門之間相互配合，相互理解，才能達到預(yù)期的效果，需要人民群眾的支持。

（三）資金管理不到位，各部門協(xié)調(diào)不合理

如今，政府非稅收入的資金管理缺乏行之有效的法律法規(guī)。管理力度還不夠，采用的管理模式，沒有起到良好的效果，在處罰個人單位的時候沒有觸碰到受罰單位的底線，所謂的罰款并不能讓受罰單位感覺到害怕，不長記性。各個部門之間沒有形成良性的利益關(guān)系，在處罰受罰單位的時候沒有權(quán)威性，而且有些受罰單位不愿意交過高的費用，這本身就是受罰單位和政府之間意見沒有達成一致，所以管理起來并不順暢，受罰單位也不愿配合政府部門的工作。

三、提高政府非稅收入管理的措施

非稅收入管理改革，根據(jù)當(dāng)前的市場經(jīng)濟的要求，需要建立有效的社會主義分配制度，在進行非稅收入管理模式改革的時候，要加快加強法制建設(shè)加大監(jiān)管力度，進一步完善法律法規(guī)，從而促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟的增長奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（一）建立新型的管理理念，改變傳統(tǒng)理念

在非稅收入管理中，政府要建立新型的管理理念，更新管理知識，執(zhí)法部門要從根本上認(rèn)識到非稅收入是國民經(jīng)濟的命脈，在真正意義上提高對政府非稅收入的作用的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的非稅收入理念，在社會經(jīng)濟體制管理中轉(zhuǎn)變政府的職能，財政收入要在陽光下進行，讓廣大人民群眾了解非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的行政法規(guī)制度。同時，執(zhí)法部門要積極配合政府的工作，政府的規(guī)章制度要有一定的合理性，消除不正確的管理理念，政府和執(zhí)法部門共同促進經(jīng)濟增長。

（二）加強規(guī)范非稅收入管理工作

隨著經(jīng)濟的增長，科學(xué)技術(shù)也越來越發(fā)達，在非稅收入的過程中，可以充分的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使用POS機和微信支付等功能，規(guī)范收入征收的流程。建立健全非稅收入支出管理的制度。防止貪污腐敗現(xiàn)象，進一步規(guī)范非稅收入。完善非稅收入的法律法規(guī)。

（三）完善非稅收入支出管理制度

深化體制改革加強非稅收入的管理制度，政府在非稅收入征收的過程中，要提前作出預(yù)算，減少不必要的環(huán)節(jié)，做到合理收費和科學(xué)收費。

（四）發(fā)揮政府職能，完善制定條例

發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能，政治職能，社會職能。權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，充分調(diào)動政府的積極性。政府部門不能有欺壓群眾的行為，不要覺得自己說的就是對的，強制執(zhí)行，在不違反規(guī)定的情況下，要和其他部門積極溝通，通情達理，這樣以后的工作中才能夠提高工作效率，在日常工作中要將法律法規(guī)滲透到各個方面。

（五）加強內(nèi)部管理，提升員工素質(zhì)

統(tǒng)一內(nèi)部管理機制，提高員工的自身素質(zhì)，定期給員工培訓(xùn)，了解相關(guān)法律法規(guī)，拓展業(yè)務(wù)知識，增強業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，強化專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。在日常生活中也要保持良好心態(tài)，虛心學(xué)習(xí)，提高工作效率和質(zhì)量，不能只追求數(shù)量。聽從領(lǐng)導(dǎo)的安排，積極配合領(lǐng)導(dǎo)和同事，整理資料要小心謹(jǐn)慎，不能馬馬虎虎，要做到萬無一失。要有敬業(yè)精神，努力做一個合格的工作人員。

（六）完善法治體系

在法制建設(shè)過程中，政府要加快步伐，建立完善的管理機制，提高征收管理的質(zhì)量和水平。政府要對非稅收入實行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，為征收管理工作的順利開展奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時也需要加快觀念的轉(zhuǎn)變，對政府非稅收入管理組織體系進行完善。

四、總結(jié)

總之，要依法管理，優(yōu)化資源配置，合理和科學(xué)地進行管理和監(jiān)督，讓非稅收入在國民經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用。不要浪費公共資源，政府要關(guān)心群眾，盡量多給人民群眾普及關(guān)于非稅收入的知識，讓人民群眾都了解，提升人民群眾的參與感。