新疆警察學(xué)院 馬錦娜 楊赟濤

以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支出評(píng)價(jià)自新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)越來(lái)越受到公眾的重視，義務(wù)教育財(cái)政支出作為財(cái)政支出的重要部分，對(duì)其科學(xué)性、公正性、客觀性的評(píng)價(jià)已經(jīng)形成共識(shí)。本文運(yùn)用DEA方法，對(duì)新疆14個(gè)地州市義務(wù)教育財(cái)政支出效率進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。

一、指標(biāo)選取

新疆維吾爾自治區(qū)包括2個(gè)地級(jí)市（烏魯木齊市、克拉瑪依市），7個(gè)地區(qū)（哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)），5個(gè)自治州（伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩?。上?4個(gè)地州市依次為本文DEA研究方法中的14個(gè)決策單元，即DUM1至 DUM14。

2011年財(cái)政部印發(fā)《公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)），對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)的流程體系等方面做出了具體規(guī)定。本文構(gòu)建的指標(biāo)體系結(jié)合我國(guó)財(cái)政部門、統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中的指標(biāo)體系設(shè)置要求以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究，在此基礎(chǔ)上來(lái)構(gòu)建本文的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系構(gòu)建如表1。

二、數(shù)據(jù)分析

根據(jù)收集到的指標(biāo)體系數(shù)據(jù)，通過(guò)軟件deap2.1進(jìn)行測(cè)算，得到如下測(cè)試結(jié)果（如表2所示），其中TE代表綜合效率、PTE代表純技術(shù)效率、SE代表規(guī)模效率、RTS代表規(guī)模收益。

表2中當(dāng)綜合效率(TE)為“1”時(shí)，說(shuō)明該決策單元的DEA有效，和其他決策單元相比達(dá)到了最優(yōu)。若純技術(shù)效率（PTE）為“1”，規(guī)模效率（SE）不為“1”時(shí)，說(shuō)明該決策單元的純技術(shù)效率實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)，但規(guī)模的投入方面還需改善；若規(guī)模純技術(shù)效率（PTE）不為“1”，規(guī)模效率（SE）為“1”，則說(shuō)明該決策單元投入規(guī)模較合理，但還需提高技術(shù)；純技術(shù)效率（PTE）和規(guī)模效率（SE）都不為“1”，說(shuō)明該決策單元在規(guī)模投入和技術(shù)效率方面都不太合理，需要進(jìn)行調(diào)整。表2中RTS一欄的“drs”表示該決策單元需要減少投入規(guī)模，“irs”表示該決策單元需要增加投入規(guī)模。

根據(jù)表2，可以看出新疆14個(gè)地州市義務(wù)教育財(cái)政支出效率情況。第一，DEA有效的決策單元。DUM3、DUM6、DUM7在2013～2017年綜合效率都是“1”，說(shuō)明這三個(gè)地區(qū)的投入規(guī)模和技術(shù)效率都是最優(yōu)的，實(shí)現(xiàn)了DEA有效。第二，技術(shù)效率達(dá)到最優(yōu)，投入規(guī)模調(diào)整后可能會(huì)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的弱DEA有效的決策單元。DUM4、DUM5、DUM10、DUM14純技術(shù)效率在2013～2017年都是“1”，說(shuō)明四地區(qū)的技術(shù)效率都達(dá)到了最優(yōu)，但如果增加義務(wù)教育財(cái)政投入資金，擴(kuò)大投入規(guī)模整體效果會(huì)更好。第三，純技術(shù)效率小于規(guī)模效率的決策單元。DUM11、DUM13在2013～2017年，都是規(guī)模效率大于純技術(shù)效率，DUM11在2017年義務(wù)教育財(cái)政支出如果能適當(dāng)增加，其余年份DUM11和DUM13如果能相應(yīng)的減少義務(wù)教育財(cái)政資金的投入，更能提高資源的效能，實(shí)現(xiàn)DEA有效。第四，縱觀整個(gè)決策單元，在2013～2017年，大部門地州市的規(guī)模報(bào)酬在遞減，說(shuō)明如果適當(dāng)減少義務(wù)教育財(cái)政資金的投入規(guī)模，整體效果也許會(huì)更好。

三、結(jié)論與建議

本文運(yùn)用DEA方法分析了新疆14個(gè)各地州市義務(wù)教育公共預(yù)算財(cái)政支出效率情況，結(jié)合測(cè)算結(jié)果和數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論和建議：一是通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)大部分地州市規(guī)模報(bào)酬處于遞減階段，說(shuō)明大部分地州市在某種程度上有待實(shí)現(xiàn)有效DEA，預(yù)算支出績(jī)效不高，主要還是技術(shù)效率不高，所以如何更有效的利用有限的財(cái)政資金，“花最少的錢辦最好的事”，提高資源的利用率，才是實(shí)現(xiàn)DEA最優(yōu)的有效途徑。二是為了提高義務(wù)教育公共財(cái)政支出的績(jī)效，有必要優(yōu)化資源配置，改善財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，把教育資金由處于規(guī)模報(bào)酬遞減的地州市轉(zhuǎn)移到處于規(guī)模報(bào)酬遞增的地州市，防止用力不均。

2017)(2013～值率效對(duì)相出支政財(cái)育教務(wù)義市州地14個(gè)疆新2表2017年2016年2015年2014年2013年P(guān)TE SE RTS TE SE RTS TE PTE TE PTE SE RTS TE PTE SE RTS TE PTE SE RTS DUM1 0.881 0.883 0.998 drs DUM1 0.928 0.985 0.942 drs DUM1 0.960 1.00 0.960 drs DUM1 0.74 0.78 0.94 drs DUM1 0.83 0.953 0.871 drs- DUM2 0.424 0.424 1.00 drs DUM2 0.954 0.957 0.997 drs DUM2 1.00 1.00 1.00-DUM2 0.53 0.66 0.79 drs DUM2 1.00 1.00 1.00-- DUM3 1.00 1.00 1.00 DUM3 1.00 1.00 1.00-DUM3 1.00 1.00 1.00-DUM3 1.00 1.00 1.00-DUM3 1.00 1.00 1.00- DUM4 0.743 1.00 0.743 drs DUM4 1.00 1.00 1.00-DUM4 1.00 1.00 1.00-DUM4 1.00 1.00 1.00-DUM4 1.00 1.00 1.00-DUM5 0.964 1.00 0.964 drs DUM5 1.00 1.00 1.00-DUM5 1.00 1.00 1.00-DUM5 1.00 1.00 1.00-DUM5 1.00 1.00 1.00-- DUM6 1.00 1.00 1.00 DUM6 1.00 1.00 1.00-DUM6 1.00 1.00 1.00-DUM6 1.00 1.00 1.00-DUM6 1.00 1.00 1.00-- DUM7 1.00 1.00 1.00 DUM7 1.00 1.00 1.00-DUM7 1.00 1.00 1.00-DUM7 1.00 1.00 1.00-DUM7 1.00 1.00 1.00 DUM8 0.877 1.00 0.877 drs DUM8 0.627 0.767 0.817 drs-DUM8 1.00 1.00 1.00-DUM8 0.91 0.97 0.94 drs DUM8 1.00 1.00 1.00 DUM9 0.69 0.83 0.83 drs DUM9 0.689 0.917 0.752 drs DUM9 0.667 0.909 0.734 drs DUM9 0.845 0.909 0.929 drs DUM9 0.478 0.624 0.766 drs -- DUM10 1.00 1.00 1.00 DUM10 0.88 1.00 0.88 drs DUM10 0.934 1.00 0.934 drs DUM10 0.882 1.00 0.882 drs DUM10 1.00 1.00 1.00- DUM11 0.359 0.387 0.929 irs DUM11 1.00 1.00 1.00- DUM11 1.00 1.00 1.00 DUM11 0.59 0.76 0.77 drs DUM11 1.00 1.00 1.00 DUM12 0.70 0.77 0.91 drs DUM12 0.762 1.00 0.762 drs DUM12 0.777 1.00 0.777 drs DUM12 0.746 1.00 0.746 drs DUM12 0.557 1.00 0.557 drs DUM13 0.74 0.81 0.91 drs DUM13 0.845 0.896 0.943 drs DUM13 0.931 0.947 0.983 drs DUM13 0.736 0.737 0.999 drs DUM13 0.71 0.744 0.954 drs DUM14 0.80 1.00 0.80 drs DUM14 0.962 1.00 0.962 drs DUM14 0.896 1.00 0.896 drs DUM14 0.851 1.00 0.851 drs DUM14 0.637 1.00 0.637 drs