劉菊才，方曉燕，謝心麗，劉 劍

(成都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測中心，四川 成都 610041)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，習(xí)近平總書記在2013年和2017年出席中央農(nóng)村工作會議時指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來”的，也是“管出來”的，并要求“四個最嚴”和“走質(zhì)量興農(nóng)之路”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段，對發(fā)現(xiàn)問題隱患、開展風(fēng)險預(yù)警、加強風(fēng)險防控和加強執(zhí)法監(jiān)管發(fā)揮著不可替代的作用。成都市按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的要求，在中央和地方財政資金的支持下，于2008年啟動了檢測體系建設(shè)工作，至2016年底，全面建成了以市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測中心為核心，以縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站為骨干，以片區(qū)檢測站和村級農(nóng)藥殘留快速檢測點為補充的檢測體系?？h級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。2019年7月，成都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測中心組織對全市15個縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)運行情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在著隊伍不穩(wěn)、保障措施不力、履職能力不強、管理體制不順等問題，影響檢測機構(gòu)的發(fā)展。為此，提出對縣級檢測機構(gòu)問題的思考與發(fā)展的建議。

1 縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)及人員情況

成都市除高新區(qū)、天府新區(qū)外的15個涉農(nóng)區(qū)(市)縣均建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測站(中心)，均為縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門下屬的全額撥款事業(yè)單位。15個機構(gòu)共核定編制207個，目前在崗人員168人。其中在編132人、臨聘人員36人；在崗人員中檢測人員71人，占總?cè)藬?shù)的42%，檢測人員中臨聘人員25人，占35%；具有博士學(xué)歷1人、碩士21人、本科54人；具有副高職稱11人、中級職稱46人。

1.2 建設(shè)情況

成都市有13個縣級檢測機構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)項目單位、2個為市級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)項目單位，中央、市和縣級財政共投資4634萬元。15個機構(gòu)實驗室總面積8090m2，儀器設(shè)備1052臺(套)，其中氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀等大型儀器設(shè)備75臺(套)。

1.3 運行情況

1.3.1 檢測能力 15個機構(gòu)均通過省級檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)考核，均具備農(nóng)藥殘留的檢測能力，13個機構(gòu)具備重金屬的檢測能力，6個機構(gòu)具備獸藥殘留的檢測能力，1個機構(gòu)具備投入品(肥料、飼料)的檢測能力。共計認證檢測參數(shù)1219個，涉及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、元素類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、理化指標等。

1.3.2 運行經(jīng)費 2019年15個縣級機構(gòu)的實驗室運行經(jīng)費(不含人頭經(jīng)費和基建項目經(jīng)費)共計1995萬元，其中來源于省級財政146萬元、市級財政1400萬元、縣級財政449萬元。

1.3.3 檢測工作 2019年14個縣級機構(gòu)共計完成15442個樣品的檢測，其中省級任務(wù)1255個、市級任務(wù)13170個、縣級任務(wù)1017個。均未開展委托檢測工作，任務(wù)主要來源于成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2 存在的問題

2.1 人員問題

2.1.1 檢測專業(yè)技術(shù)人才缺乏 區(qū)(市)縣基本是行政事業(yè)混崗，檢測機構(gòu)人員在編不在崗的情況普遍，均缺乏檢測專業(yè)技術(shù)人員，15個機構(gòu)僅75人，檢測技術(shù)力量與檢測任務(wù)不匹配。

2.1.2 檢測人員的基本職業(yè)安全保障政策待落實 按照國家人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合發(fā)的文件(人社部發(fā)[2015]99號)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品檢測人員應(yīng)當享受有毒有害保健津貼，目前僅1個機構(gòu)的檢測人員享受了該項津貼。主要原因是縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，且牽涉部門和人員多，內(nèi)部實施意見不統(tǒng)一，難以落實。

2.1.3 缺乏激勵機制，工作積極性不高 檢測人員工作量大、技術(shù)性強、且工作環(huán)境差，而檢測人員待遇與其它崗位待遇一樣，明顯與崗位不匹配。加上缺乏激勵機制，不能體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)績優(yōu)酬，無法調(diào)動檢測人員的工作積極性，部分人員有離開檢測崗位向其它部門流動的傾向。

2.1.4 臨聘人員比例大，造成檢測隊伍不穩(wěn)定 目前全市有超過1/3的檢測人員為臨聘人員，部分機構(gòu)以臨聘人員為主。由于受政策的限制，臨聘人員待遇低，待檢測技術(shù)熟練到一定程度后就流動到第三方檢測機構(gòu)，從而影響檢測隊伍的穩(wěn)定。

2.1.5 技術(shù)職稱評聘矛盾突出 由于基層中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置較少，而檢測機構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員相對于其它部門要多一些，造成評聘矛盾更為突出。15個機構(gòu)具有副高職稱11人，實際聘用僅6人，具有中級職稱46人，實際聘用31人。對于具備職稱資格又無崗位的檢測人員，工作積極性必然受到影響。

2.2 運行經(jīng)費保障的問題

近年來，成都市縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的實驗室運行經(jīng)費主要來源于市級財政(以項目形式下達資金)，但是，市級財政的項目資金不能確保每年都有。2019年市級財政經(jīng)費占總運行經(jīng)費的70.2%，省級財政經(jīng)費占7.3%，縣級財政經(jīng)費僅占22.5%，僅6個機構(gòu)本級財政有一定的運行經(jīng)費預(yù)算，說明本級地方財政未能保障實驗室的運行經(jīng)費。

2.3 儀器設(shè)備的問題

2.3.1 大型儀器設(shè)備配備不足 縣級機構(gòu)大型儀器設(shè)備較少，影響到檢測的時效性。15個機構(gòu)的氣相色譜儀等大型儀器設(shè)備共計75臺(套)，僅占總儀器設(shè)備的7.1%，各類型的大型儀器設(shè)備基本只配備1臺，農(nóng)藥殘留檢測需要換柱定性，從而影響工作效率，若儀器設(shè)備出現(xiàn)故障時檢測工作將會中斷。

2.3.2 缺乏高端精密儀器設(shè)備 氣相色譜儀、液相色譜儀等是開展農(nóng)獸藥殘留檢測工作最基本的設(shè)備，檢測中會經(jīng)常出現(xiàn)假陽性或假陰性問題，目前新的檢測方法標準均以質(zhì)譜儀定性，尤其是獸藥殘留的檢測方法主要為液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法。目前市級以上的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)均以氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀作為農(nóng)獸藥殘留檢測的主要設(shè)備，目前僅3個縣級機構(gòu)配備了氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀，1個機構(gòu)配備了液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀。因此，檢測結(jié)果的準確性受到一定限制。

2.4 機構(gòu)內(nèi)部管理問題

2.4.1 質(zhì)量體系文件的適用性較差 部分檢測機構(gòu)的質(zhì)量體系文件不符合本機構(gòu)檢測活動的要求，且職工學(xué)習(xí)不深入，造成質(zhì)量體系運行效果較差。

2.4.2 重檢測輕管理 部分機構(gòu)內(nèi)部管理缺乏有效措施，責(zé)任不明確，關(guān)鍵崗位人員不履行職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、內(nèi)審、管理評審、儀器設(shè)備等管理工作不到位。

2.5 檢測技術(shù)能力和水平問題

從近幾年機構(gòu)運行情況看，一是多數(shù)機構(gòu)的檢測能力沒有明顯得到提升，復(fù)評審時產(chǎn)品種類和檢測參數(shù)還維持在初認證時的水平；二是部分機構(gòu)的檢測準確性較差；三是部分機構(gòu)尚不能出具規(guī)范性的報告，檢測業(yè)務(wù)能力還有待提高。目前15個機構(gòu)主要開展種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測工作，農(nóng)產(chǎn)品中重金屬檢測能力處于維持狀態(tài)，少數(shù)機構(gòu)能開展畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留檢測工作，但是能檢測的參數(shù)較少，均未開展投入品的檢測。目前縣級機構(gòu)現(xiàn)有的檢測能力尚不能完全滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，其履職能力有待增強。

2.6 管理體制不順，政事不分的問題

縣級檢測機構(gòu)工作任務(wù)繁雜，在完成農(nóng)產(chǎn)品檢測任務(wù)的情況下，要負責(zé)對片區(qū)檢測站和村級農(nóng)藥殘留快速檢測點進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，要配合部、省、市等各級的農(nóng)產(chǎn)品抽樣工作；有的機構(gòu)還要承擔(dān)市級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽樣工作、“三品一標”管理工作；有3個區(qū)(市)縣檢測機構(gòu)和農(nóng)質(zhì)科均為一套人馬兩塊牌子，監(jiān)管和檢測工作同時開展，兩項工作難以兼顧，導(dǎo)致實驗室運行問題較多；檢測機構(gòu)人員還要承擔(dān)秸稈禁燒、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、扶貧、駐村等工作，存在政事不分的情況。

3 有關(guān)建議

縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)存在的這些問題制約著檢測能力的提升和發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕32號文件精神，要明確縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的功能定位，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)“五有”“五不”(“五有”即有機構(gòu)、有牌子、有設(shè)備、有隊伍、有保障；“五不”即定位不變、職能不弱、任務(wù)不減、效率不降、能力不退)。同時按照NY/T2245-2012《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)建設(shè)標準》的要求，對縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的發(fā)展提出以下建議。

3.1 加強檢測隊伍建設(shè)

牢固樹立“人才第一、技術(shù)至上”理念，穩(wěn)定檢測人員隊伍，各區(qū)(市)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快落實有毒有害保健津貼的政策；要借事業(yè)單位改革的機會，理順檢測機構(gòu)的職能職責(zé)，做好“三定”方案(定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制)，按有關(guān)要求不低于10人，檢測專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量要與工作任務(wù)匹配，人員結(jié)構(gòu)要以在編人員為主，臨聘人員僅作補充，同時要制定激勵機制，充分調(diào)動人員的工作積極性。

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)工作目標考核機制

建議省、市級農(nóng)業(yè)行政主管部門制定考核辦法，對縣級檢測機構(gòu)的建設(shè)、運行、人員配置、有毒有害津貼發(fā)放、經(jīng)費保障、檢測能力、檢測工作等納入目標考核，避免出現(xiàn)只建不管、無法正常運行的局面。

3.3 強化實驗室運行經(jīng)費保障

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定，縣級機構(gòu)的檢測經(jīng)費應(yīng)當納入本級財政預(yù)算。建議縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極協(xié)調(diào)地方財政部門，將實驗室運行經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，同時設(shè)立專項資金支持檢測能力的提升。

3.4 爭取項目資金，更新儀器設(shè)備，提升檢測能力

檢測機構(gòu)要積極爭取各級項目資金的支持，同時建議省、市財政的項目資金從全面均衡支持到重點支持，同時兼顧區(qū)域發(fā)展。對基礎(chǔ)條件好、檢測能力強的部分機構(gòu)重點支持，給予專項資金配備氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀等儀器設(shè)備，從而進一步提升檢測能力。

3.5 加強內(nèi)部管理，不斷提升檢測技術(shù)水平

檢測機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)，明確責(zé)任，關(guān)鍵崗位人員要落實到位，保質(zhì)保量完成各項檢測任務(wù)。做好質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、內(nèi)審、管理評審等方面的管理工作。同時要不斷完善儀器設(shè)備的配備，加強人員技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，逐步開展畜禽水產(chǎn)品的定性定量檢測工作，著力提升檢測技術(shù)水平和檢測能力，確保檢測體系運行高效、作用突出、支撐有力，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 積極探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢測體系新模式

建議各區(qū)(市)縣加快整合本地區(qū)本系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、種子等檢測機構(gòu)，建立一支農(nóng)業(yè)部門的基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)；同時省、市級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極探索培育幾個跨行政區(qū)域、專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，形成定位明確、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系新格局。