高香蘭

（遼寧省糧食科學研究所，遼寧沈陽110032）

作為農業(yè)生產的副產品，農作物秸稈富含氮、磷、鉀及有機質養(yǎng)分，是一種重要的可供開發(fā)利用的生物質資源。加強農作物秸稈資源的利用，是推進農業(yè)綠色發(fā)展的一項重要內容。遼寧是農業(yè)大省，農作物秸稈資源豐富，提升秸稈綜合利用水平，對穩(wěn)定農業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源環(huán)境壓力、建設美麗鄉(xiāng)村和促進農民增收具有重要作用。

1 遼寧省秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1.1 秸稈綜合利用情況

2019 年，遼寧省糧食產量達到243 億kg，創(chuàng)歷史新高，較上一年增長10.8%。按照農業(yè)農村部科教司最新公布的農作物秸稈草谷比、可收集系數(shù)并根據(jù)遼寧省實際情況進行測算，遼寧省實際可收集資源量約為2 700 萬t，秸稈綜合利用量約為2 330 萬t，綜合利用率達到86%。其中肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用量占比分別22.7%、34.8%、38.2%、1.2%、3.1%，即遼寧秸稈綜合利用以燃料化、飼料化和肥料化利用為主。通過政策引導和支持，秸稈肥料化和飼料化利用量占比進一步提高，“農用為主、多元利用”的體系更加健全。

1.2 遼寧省秸稈綜合利用工作推進情況

1.2.1 堅持高位推進，完善工作機制。將秸稈綜合利用工作連續(xù)5 年寫入政府工作報告，并作為遼寧省大氣污染防治九大工程之一重點推進，在省政府績效考核系統(tǒng)中明確秸稈利用率作為主要考核指標。在具體工作推進上，建立“主要領導掛帥、農業(yè)環(huán)保雙牽頭、部門分工協(xié)作”的工作機制，各部門明確職責分工，健全工作體系，形成了省市縣三級聯(lián)動，為秸稈綜合利用提供組織保障。

1.2.2 健全政策體系，抓好政策落實。堅持“農用為主、多元利用”，在發(fā)展戰(zhàn)略上秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收儲運體系建設“五化一建”協(xié)同推進，為保障秸稈綜合利用工作順利開展，《加強大氣污染治理工作實施意見》《關于推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見》等一批指導性政策文件先后出臺，在秸稈加工用電、用地、收儲運等環(huán)節(jié)也出臺了更加明確的相關優(yōu)惠政策，解決秸稈利用成本高、配套設施不健全等問題，初步形成完善的政策體系。

1.2.3 扎實推進試點，建好資源臺賬。遼寧省自2016 年以來連續(xù)被農業(yè)農村部列為秸稈綜合利用試點省，共安排專項資金近4 億元，在24 個縣（市、區(qū)）開展試點工作，其中2019 年中央財政撥付遼寧省項目資金達8 346 萬元，遼寧省制定了重點縣工作方案，嚴格按照“縣級申報、市級推薦、省級評審”原則，擇優(yōu)遴選了9 個重點縣：海城市、新賓縣、北鎮(zhèn)市、黑山縣、阜蒙縣、昌圖縣、建平縣、盤錦市大洼區(qū)、興城市。通過試點項目的有效推進，各試點縣秸稈綜合利用水平大幅提高，遼寧省連續(xù)2 年在農業(yè)農村部和財政部組織的績效考核中排在前列。通過試點逐步探索建立起“政府主導、市場主體、農民參與”的有效機制，將政府、企業(yè)和農民三者有機聯(lián)結在一起，為全域全量利用秸稈打下堅實的基礎。在推進試點工作的同時，遼寧省組織了農作物秸稈資源臺賬建設，將臺賬建設工作列入省政府對各地的年度考核，組織開展了全省培訓班，對臺賬建設工作進行了全面部署。省轄14 個地級市，103個縣（市、區(qū)）完成秸稈臺賬填報，填報農戶12 000 戶，市場化主體1 306 個。秸稈資源臺賬的建立，明確了秸稈產生量與區(qū)域分布情況，更重要的是建立了一套科學的秸稈利用量統(tǒng)計方法，為相關部門決策和規(guī)劃提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

1.2.4 強化科技支撐，推廣典型模式。積極組織科研院所和大專院校與試點縣開展秸稈綜合利用技術合作，秸稈綜合利用技術專家深入企業(yè)、農民合作社等秸稈綜合利用市場化主體開展“院企合作”“校企合作”，聯(lián)合技術攻關，解決秸稈綜合利用過程中的難題。在遼寧省內，探索“科研單位+科技企業(yè)+駐村工作隊+第一書記+村辦合作社”的科技產業(yè)扶貧模式。

在秸稈還田方面，總結推廣了遼寧寧越農機模式：遼寧寧越以“自走式玉米秸稈環(huán)模制粒機”等配套農機為依托，通過成立農機專業(yè)合作社進行土地托管、代耕代種等與農戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結關系，以統(tǒng)一農資、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲“三統(tǒng)一”方式實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營。黑山縣誠合農機合作社2019 年在213 個村設立合作社運營點，每村設立1 位農機手負責該村土地托管，合作社提供農機服務，玉米秸稈還田總面積達1.33 萬hm2，全部采用聯(lián)盟技術進行玉米秸稈深翻還田。

在基料化利用方面，示范推廣了秸稈（玉米秸稈、水稻秸稈和花生秸稈等）基質化栽培平菇、滑菇生產關鍵技術，在葫蘆島興城市、沈陽市康平縣、丹東鳳城市示范推廣秸稈基料化栽培平菇110 萬袋，經過配方優(yōu)化，保障了出菇后期營養(yǎng)供給，使平均生物學轉化率提高7%左右，經濟效益提高5%以上，優(yōu)質菇率提高13%，菌袋污染率降低3%，病蟲害顯著降低，極大減少了林木砍伐量，保護了生態(tài)環(huán)境，取得了非常好的社會效益。

在燃料化方面，探索推廣了生物質鍋爐模式：依托東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟平臺，“三省”生物質鍋爐加大研發(fā)力度，通過中試初步定型后，進行示范推廣。2018—2019 年供暖季，在遼寧省撫順市東洲區(qū)哈達鎮(zhèn)古塘村成功進行了“一村一爐”集中供暖試驗示范，村民出工排班輪崗負責鍋爐運行，并以秸稈燃料換熱能，30戶農戶供暖面積3 000 m2，室溫24 h 保持在20℃以上，最高達24℃，每天消耗秸稈1.2 t，約24 hm2玉米秸稈可保證該村一個供暖季燃料需求?！叭　鄙镔|鍋爐“一村一爐”供暖模式得到試點村村民的廣泛認可，推進了農村玉米秸稈直燃冬季集中供暖，初步實現(xiàn)農村供暖城市化。

1.2.5 加強宣傳引導，做好培訓推廣。2019 年12 月13日，農業(yè)農村部在遼寧省舉辦了全國秸稈綜合利用經驗交流活動，參觀了遼寧省秸稈打捆直燃鍋爐作業(yè)現(xiàn)場，總結交流了秸稈綜合利用工作經驗。政府相關部門與科研部門組織編印了《農作物秸稈綜合利用政策匯編》《秸稈綜合利用實用技術手冊》《秸稈綜合利用宣傳單》等資料5 萬余份，免費發(fā)放到全省各地，并結合農民日報、遼寧電視臺等主流媒體進行秸稈綜合利用專題報道，宣傳普及秸稈綜合利用政策，介紹秸稈綜合利用技術與機械裝備。組織召開全省秸稈綜合利用培訓班、推進會、現(xiàn)場會等，做好技術示范與推廣。各市、縣利用農業(yè)科技大集、新型職業(yè)農民培訓等平臺廣泛進行宣傳、教育、培訓，全省秸稈綜合利用戰(zhàn)線工作人員整體業(yè)務能力明顯提升，廣大農民群眾的環(huán)保意識和責任意識明顯增強。

1.3 取得的主要成效

1.3.1 秸稈綜合利用水平有效提升。通過近些年秸稈綜合利用試點工作的推進，遼寧省農作物秸稈綜合利用率已經由2015 年的80%提高到2019 年的86%以上，提前完成農業(yè)農村部確定的目標。

1.3.2 秸稈能源化利用技術特色優(yōu)勢明顯。遼寧省秸稈直燃鍋爐技術經過多年發(fā)展，已形成秸稈能源化利用的特色優(yōu)勢，以鐵嶺眾緣、錦州合百意、撫順佳熱等秸稈能源化利用技術研發(fā)企業(yè)為代表，在秸稈打捆直燃技術方面處于全國領先位置。

1.3.3 農村環(huán)境明顯改善。通過逐步實現(xiàn)秸稈還田、集中收儲、集中管理，秸稈露天焚燒、隨意丟棄和亂堆亂放的現(xiàn)象明顯減少，農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村人居環(huán)境得到了較大改善。

1.3.4 耕地質量顯著提升。秸稈綜合利用試點地區(qū)通過秸稈還田、覆蓋還田、免耕播種以及過腹還田等秸稈綜合利用技術推廣應用，提升了地力，增加了土壤有機質含量，減少化肥施用量，最終實現(xiàn)糧食增產、農業(yè)增效、農民增收。

2 存在的主要問題

一是遼寧省秸稈綜合利用工作起步較晚、缺少經驗，中央投入資金規(guī)模有限，2019 年試點縣數(shù)量僅占全省77個縣（市、涉農區(qū)）的11%，覆蓋面較小，各級財政扶持資金投入不足，社會資本投資積極性不高。二是遼寧省現(xiàn)有的秸稈利用量中農戶直接喂飼、炊事取暖自用等初級利用方式還占有很大比例，秸稈利用方式需要進一步提檔升級。三是受土地分散、山坡地多、農業(yè)生產規(guī)?；潭鹊偷炔焕蛩赜绊?，秸稈收集、還田、離田等環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)大規(guī)模機械化作業(yè)，阻礙了秸稈綜合利用，也增加了秸稈禁燒監(jiān)管難度。四是根據(jù)北方農時特點，遼寧省的秸稈離田周期為當年10 月份秋收后至第2 年5 月份春播前，秸稈綜合利用試點項目需跨年度實施，與國家要求的時間節(jié)點不符。

3 提升遼寧省秸稈綜合利用水平的政策建議

一是在建平縣開展耕地地力保護補貼、農業(yè)生態(tài)與資源保護資金與秸稈利用雙掛鉤機制試點，探索建立秸稈利用補償標準體系和考核機制。推動現(xiàn)有農業(yè)支持保護政策由生產功能向生態(tài)功能轉變、由單一效益向綜合效益轉變，進一步提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性。

二是推進2019 年和2020 年秸稈綜合利用重點縣建設。按照農業(yè)農村部的部署和要求，繼續(xù)深入開展秸稈處理行動，以玉米和水稻秸稈綜合利用為重點，積極探索政府、企業(yè)與農民三方共贏的利益鏈接機制，推進秸稈全域、全量利用。

三是完善秸稈收儲運服務體系。按照秸稈就近、就地利用原則，選擇秸稈資源豐富、交通較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，堅持政府專項資金引導、社會資金廣泛參與的市場運作方式，以秸稈規(guī)?；闷髽I(yè)為基地輻射帶動當?shù)睾献魃?、種植大戶、農戶等廣泛參與建立起完備秸稈收儲運服務體系。

四是強化督導和示范推廣。按照東北秸稈處理行動的具體要求，細化全省各區(qū)域秸稈綜合利用促進措施，并確保各項政策措施落實到位。加強典型模式的示范與推廣，通過財政資金引導和撬動社會資本進入秸稈綜合利用產業(yè)，有效提高秸稈綜合利用水平。

五是加大宣傳教育與技術培訓力度。通過報紙、網(wǎng)絡、電視等多種新聞媒介采取各種有效方式，開展秸稈綜合利用科普知識教育和秸稈綜合利用技術培訓，普及秸稈綜合利用知識。