王祖力

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)等因素影響，2019年前三季度全國生豬產(chǎn)能大幅下滑，豬價(jià)快速上漲，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活甚至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都帶來了較大影響，“豬肉漲價(jià)”成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，豬肉進(jìn)口創(chuàng)歷史新高，一系列扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，大型養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)開啟新一輪擴(kuò)張布局，全國生豬產(chǎn)能在連續(xù)下滑之后，終于在2019年四季度開始恢復(fù)。2019這一年，養(yǎng)豬業(yè)中發(fā)生了一系列令大家印象深刻的熱點(diǎn)事件，值得我們對其進(jìn)行認(rèn)真盤點(diǎn)和思考，并從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1 非洲豬瘟疫情防控取得階段性成效

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，從2018年8月第一起非洲豬瘟疫情暴發(fā)截至2020年1月15日，全國共有31?。ㄊ校├塾?jì)報(bào)告162起疫情，其中解封161起，僅有云南一例尚未解除封鎖。分年度來看，2018年8－12月共五個(gè)月的時(shí)間，累計(jì)報(bào)告99起疫情，平均每月近20起；2019全年累計(jì)報(bào)告63起疫情，平均每月大約5起，較2018年明顯減少。從2019年各月報(bào)告數(shù)量來看，除9月外，其余各月疫情數(shù)量均為個(gè)位數(shù)，8-12月保持在月均2～3起。進(jìn)入2020年已半個(gè)月，尚未有新發(fā)疫情報(bào)告。從監(jiān)測數(shù)據(jù)和各地反映情況來看，非洲豬瘟疫情在我國的發(fā)生正在逐步趨緩，疫情對養(yǎng)豬業(yè)的影響正逐步趨弱，為加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)、穩(wěn)定豬肉市場價(jià)格預(yù)期起到了積極的作用?？梢哉f，疫情防控取得了階段性成效。但也要充分認(rèn)識到，疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震在2019年12月30日召開的新聞發(fā)布會上表示，冬春季節(jié)和生豬存欄快速增長的情況下，疫情風(fēng)險(xiǎn)往往會進(jìn)一步加大，要堅(jiān)決堵住疫情傳播的漏洞，確保非洲豬瘟疫情不反彈。

2 生豬產(chǎn)能大幅下滑并于四季度開始恢復(fù)

2020年1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年豬肉產(chǎn)量4 255萬噸，較上年的5 404萬噸減少1 149萬噸，降幅21.3%。從生豬存欄和出欄的情況來看，也出現(xiàn)了明顯減少。2019年，生豬存欄31 041萬頭，較上年的42 817萬頭減少11 776萬頭，同比下降27.5%；生豬出欄54 419萬頭，較上年的69 382萬頭減少14 963萬頭，同比下降21.6%。豬肉產(chǎn)量、生豬存欄和出欄同比降幅，均創(chuàng)近40年來歷史最大降幅。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對400個(gè)縣的月度監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年前三個(gè)季度，生豬存欄及能繁母豬存欄均持續(xù)減少。其中，7月和8月環(huán)比降幅較大，生豬存欄分別下降9.4%和9.8%，能繁母豬存欄分別下降8.9%和9.1%；9月份環(huán)比降幅明顯收窄。10月份以來，能繁母豬存欄連續(xù)3個(gè)月環(huán)比回升，表明生豬產(chǎn)能在經(jīng)歷了長期持續(xù)下降之后，開始逐步恢復(fù)。

3 活豬及豬肉價(jià)格均創(chuàng)歷史新高

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部500個(gè)縣集貿(mào)市場價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在2016年6月第2周，全國活豬和豬肉價(jià)格分別達(dá)到20.8元/kg和31.6元/kg，為歷史最高紀(jì)錄。中國養(yǎng)豬網(wǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，2019年8月中旬，活豬價(jià)格突破21.0元/kg，并于10月30日達(dá)到41.0元/kg，創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部500個(gè)縣集貿(mào)市場價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，10月第5周活豬價(jià)格達(dá)到38.7元/kg，同比漲幅175.9%；11月第1周豬肉價(jià)格達(dá)到58.7元/kg，同比漲幅149.2%，均創(chuàng)歷史同比最大漲幅紀(jì)錄。2019年活豬平均價(jià)格為21.1元/kg，較2018年同期的13.0元/kg，上漲62.1%；豬肉平均價(jià)格33.6元/kg，較2018年同期的22.5元/kg，上漲49.3%。其中，2019年下半年活豬平均價(jià)格26.2元/kg，同比漲幅達(dá)到97.38%；豬肉平均價(jià)格40.8元/kg，同比漲幅為82.5%。

4 豬肉進(jìn)口大幅增長而出口明顯下降

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2009年我國豬肉進(jìn)口量首次突破10萬噸，之后總體增長，2016年達(dá)到162萬噸的歷史最高紀(jì)錄，2017年和2018年有所下降，大約為120萬噸。2019年前11個(gè)月我國冷鮮凍豬肉進(jìn)口總量為173.3萬噸，豬雜碎進(jìn)口總量約為103.5萬噸，總計(jì)276.8萬噸。其中，冷鮮凍豬肉進(jìn)口總量同比增長57.9%，豬雜碎進(jìn)口總量同比增長15.5%，二者累計(jì)進(jìn)口量同比增長38.8%。海關(guān)總署最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019全年進(jìn)口豬肉210.8萬噸，增長75.0%。從不同月份進(jìn)口量來看，一季度各月進(jìn)口量均在13.0萬噸以下，二、三季度有所增長但保持在20.0萬噸以下；四季度進(jìn)口量明顯增加，其中11月為23.0萬噸，12月高達(dá)37.5萬噸。近幾年，我國生豬產(chǎn)品出口主要面向港澳市場，數(shù)量穩(wěn)定在5～10萬噸。受非洲豬瘟疫情影響，2019年前11個(gè)月鮮冷凍豬肉出口總量2.5萬噸，同比下降35.3%。

5 多部門出臺17條硬措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展

受產(chǎn)能大幅下滑影響，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)艱巨。2019年8月31日以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會等部門，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，相繼印發(fā)文件，出臺17條政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。這些措施包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息、生豬保險(xiǎn)、糞污資源化利用、交通運(yùn)輸、抵押貸款和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面。值得一提的是，長期困擾生豬養(yǎng)殖業(yè)的用地難和不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)等問題，取得了突破性進(jìn)展。養(yǎng)殖用地方面，規(guī)定生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消1 hm2上限規(guī)定。禁養(yǎng)區(qū)劃定方面，要求各地不得擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，不得以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能；對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”等簡單做法。

6 大型養(yǎng)殖企業(yè)開啟新一輪擴(kuò)張布局

前期非洲豬瘟疫情較為嚴(yán)重的時(shí)候，很多大型養(yǎng)殖企業(yè)都通過調(diào)減生豬產(chǎn)能、放緩擴(kuò)張步伐等方式，來應(yīng)對疫情風(fēng)險(xiǎn)。隨著大量小散戶的退出及疫情逐步趨穩(wěn)，大型企業(yè)集團(tuán)開始實(shí)施新一輪擴(kuò)張計(jì)劃，“百萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目”陸續(xù)在各地上馬。2019年7月，新希望集團(tuán)有限公司百萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶重慶彭水；8月，牧原股份公告稱，擬斥資1.2億元在黑龍江、遼寧、河北、河南等6個(gè)省開展生豬養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)；9月，新希望六和百萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目簽約儀式在河北省南宮市舉行；11月，唐人神年出欄百萬頭生豬綠色養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目在在河南盧氏縣落戶；2020年1月，唐人神公司年產(chǎn)百萬頭生豬項(xiàng)目在云南祿豐縣開工。一系列簽約及開工，預(yù)示著這些大型企業(yè)集團(tuán)正式開啟新一輪擴(kuò)張步伐。公開資料顯示，溫氏集團(tuán)計(jì)劃在2027年實(shí)現(xiàn)年出欄生豬7 000萬頭，全國占有率10%；牧原股份計(jì)劃2022年實(shí)現(xiàn)年出欄生豬2 500萬頭，新希望六和計(jì)劃在2021年實(shí)現(xiàn)年出欄生豬3 000萬頭。

7 “中國養(yǎng)豬第一股”雛鷹農(nóng)牧退市

總部位于河南鄭州的雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)公司始創(chuàng)于1988年，核心業(yè)務(wù)包括生豬養(yǎng)殖、糧食貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)三大板塊。公司2010年9月在深交所掛牌上市，是國內(nèi)第一家以生豬養(yǎng)殖和銷售為主業(yè)的中小板上市公司，曾被業(yè)界譽(yù)為“中國養(yǎng)豬第一股”。2019年8月19日，雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)股份有限公司股票因連續(xù)20個(gè)交易日收盤價(jià)低于1元被終止上市，并于10月16日被深交所摘牌，正式告別A股市場。雛鷹農(nóng)牧的危機(jī)從2018年下半年開始。當(dāng)年6月份，因先前投資規(guī)模較大、行業(yè)不景氣等多方因素影響，雛鷹農(nóng)牧的資金與信任危機(jī)開始暴發(fā)，不少媒體發(fā)文質(zhì)疑雛鷹農(nóng)牧涉嫌嚴(yán)重財(cái)務(wù)舞弊，隨后雛鷹農(nóng)牧還陷入信用評級下調(diào)、經(jīng)營活動現(xiàn)金流大幅下降、現(xiàn)金周轉(zhuǎn)較為緊張、對外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)等旋渦。有分析認(rèn)為，從表面上看是公司的資金鏈出了問題，實(shí)際上是其忽視了主營業(yè)務(wù)，一步步走上了退市之路。

8 非洲豬瘟疫情區(qū)域化防控在中南六省(區(qū))試點(diǎn)

為構(gòu)建中南區(qū)非洲豬瘟防控長效機(jī)制，進(jìn)一步降低動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障中南區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖屠宰行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署，廣東、福建、江西、湖南、廣西和海南六省(區(qū))作為中南區(qū)試點(diǎn)開展非洲豬瘟等重大動物疫病區(qū)域化防控工作。中南六省(區(qū))防控應(yīng)急指揮部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中南區(qū)試點(diǎn)實(shí)施活豬調(diào)運(yùn)有關(guān)措施的通知》。通知提出，自2019年11月30日起，中南六省(區(qū))開始試點(diǎn)禁止非中南區(qū)的活豬(種豬、仔豬除外；在2020年11月30日前，符合中南區(qū)跨大區(qū)“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)備案條件的生豬除外)調(diào)入中南區(qū)；自2020年11月30日起，中南區(qū)內(nèi)省(區(qū))與省(區(qū))之間禁止活豬(種豬、仔豬除外)跨省(區(qū))調(diào)運(yùn)。加快推動“變調(diào)豬為運(yùn)肉”是構(gòu)建中南區(qū)重大動物疫病防控長效機(jī)制和區(qū)域管控格局的重要措施，是先行先試的重要舉措，有利于降低動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，對生豬、屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效意義重大。

9 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》

2019年12月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》(簡稱《方案》)。《方案》提出，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)，千方百計(jì)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，千方百計(jì)確保元旦春節(jié)和兩會期間豬肉供應(yīng)?！斗桨浮分贫松a(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)，即2019年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保2020年元旦春節(jié)和全國“兩會”期間豬肉市場供應(yīng)基本穩(wěn)定；確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。同時(shí)，對各地產(chǎn)銷平衡情況提出了要求，并提出各地要分解任務(wù)到縣(市、區(qū)、旗)，確保任務(wù)落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已會同有關(guān)部門成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主動承擔(dān)牽頭職責(zé)，推動資金、土地、環(huán)保、金融等政策落地落細(xì)。

10 六大舉措為2020春節(jié)前豬肉市場穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航

從國人豬肉消費(fèi)習(xí)慣來看，歷年的元旦和春節(jié)（簡稱“兩節(jié)”），都是豬肉需求高峰。因前期生豬產(chǎn)能持續(xù)下降且幅度較大，2020年兩節(jié)期間豬肉市場保供任務(wù)十分艱巨。為穩(wěn)定市場供應(yīng)、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止豬肉價(jià)格大幅上漲而影響百姓兩節(jié)期間歡樂祥和的節(jié)日氛圍，各級政府采取了一系列調(diào)控措施。這些措施，主要有六個(gè)方面。一是加大儲備凍肉投放力度，有效增加市場供應(yīng)；二是加強(qiáng)生豬生產(chǎn)形勢研判，信息引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶適時(shí)出欄；三是嚴(yán)厲打擊“炒豬”、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)正常市場秩序；四是加大補(bǔ)貼力度，保障低收入群體豬肉消費(fèi)需求；五是切實(shí)抓好疫情防控，穩(wěn)定市場預(yù)期；六是開展打擊私屠濫宰違法行為專項(xiàng)行動，開展生豬屠宰環(huán)節(jié)大檢查，保障豬肉產(chǎn)品安全，確保百姓吃上放心肉。