李金濤

（牟定縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，云南牟定 675500）

為大力發(fā)展牟定高原特色農(nóng)業(yè),發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用,鞏固提升脫貧成效,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,按照縣委、縣政府“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、促特、興果、融合”的工作思路，堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明”的原則，突出特色,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以培植“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為目標(biāo), 在保證糧食生產(chǎn)安全的同時(shí),大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)蘆筍,力爭到“十四五”末，全縣發(fā)展蘆筍種植面積666.67 hm2以上，總產(chǎn)量1萬t以上，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.5億元，帶動(dòng)種植區(qū)農(nóng)戶增收4800萬元以上，把蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為牟定縣促農(nóng)增收的又一特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

蘆筍又名石刁柏，居世界十大名菜之首，是高檔保健蔬菜，具有“一減二抗三降一壯”的功效，是蔬菜品種中唯一藥食同源的產(chǎn)品。牟定縣2018年5月通過招商引資，引進(jìn)楚雄方氏種植有限公司到散花村委會(huì)種植蘆筍33.34 hm2，平均畝產(chǎn)鮮蘆筍2.5 t，平均畝產(chǎn)值3.75萬元，總產(chǎn)值達(dá)1125萬元。公司入駐后，又引薦浙商到牟定發(fā)展蘆筍種植，短短一年半的時(shí)間牟定縣已發(fā)展蘆筍種植規(guī)模達(dá)66.67 hm2,帶動(dòng)農(nóng)戶210戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收530萬元，有效解決了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)問題。公司帶動(dòng)的不僅僅是牟定縣的蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有云南文山、保山、曲靖、瀘西等地區(qū)的蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公司自主研發(fā)出先進(jìn)的品種，擁有成熟的種植技術(shù)和廣闊的銷售渠道，牟定縣的蘆筍種植取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等具有重要的促進(jìn)作用。

二、發(fā)展優(yōu)勢

（一）有穩(wěn)定的銷售市場

縣內(nèi)有專門從事蘆筍種植的楚雄方氏種植有限公司，該公司是2017年1月4日在牟定縣注冊成立的，具有獨(dú)立法人資格的自營特色農(nóng)業(yè)種植企業(yè)，是牟定縣通過招商引入的企業(yè)，公司有著專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、營銷團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)，該公司從事蘆筍產(chǎn)業(yè)20余年，在全國省會(huì)級城市的批發(fā)市場均設(shè)有直銷網(wǎng)點(diǎn)并擁有龐大的客戶群體。國際與國內(nèi)最優(yōu)秀的多個(gè)品種授權(quán)楚雄方氏種植有限公司在云南區(qū)域推廣發(fā)展，目前已形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，帶動(dòng)了全縣蘆筍產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有效帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

（二）有較好的基礎(chǔ)條件

1.氣候條件。牟定縣屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候溫和，夏秋多雨，冬春干旱，干濕分明，雨熱同季，年平均氣溫15.7℃，全年日照時(shí)數(shù)2501.4 h，日照百分率為57%，年無霜期264～309 d，年均降雨量849.4 mm。立體氣候明顯，西北部為冷涼氣候型，東部和東北部、南部為溫暖氣候型，非常適宜蘆筍生長。

2.土壤條件。境內(nèi)以紫色土壤為主，兼有棕、紅壤土，土壤質(zhì)地良好，熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量中等，地勢平緩，有利于各種農(nóng)作物種植和生長。

3.有較好的水利條件。全縣有保澆保灌的田地6666.67 hm2，適宜蘆筍種植的面積有近一半，適宜大面積種植蘆筍。

4.交通便利?？h、鄉(xiāng)、村、組均通公路，生產(chǎn)出來的蘆筍在縣內(nèi)、縣外運(yùn)輸都暢通無阻。

三、存在問題

（一）缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力

一批有能力、有技術(shù)、有闖勁、有強(qiáng)烈市場經(jīng)濟(jì)意識的青壯年紛紛外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)勞動(dòng)力緊缺。

（二）信心不足

發(fā)展環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化，受以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整屢屢受挫的影響，部分干部和群眾沒有足夠的發(fā)展信心。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

干旱缺水嚴(yán)重制約著牟定縣特色種植業(yè)的發(fā)展；另外，農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)等方面，也都與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

一是龍頭企業(yè)的機(jī)制不健全，加工、營銷企業(yè)不能自覺地扶持生產(chǎn)，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供資金、技術(shù)等各項(xiàng)扶持生產(chǎn)服務(wù)，不能自覺地讓利于農(nóng)民；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間普遍沒有結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，因而不能做到同甘共苦和形成長久的互惠互利的合作關(guān)系。

四、建議及措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大項(xiàng)目資金爭取力度，力爭有更多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目列入蘆筍種植規(guī)劃區(qū)域。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、煙草、國土等部門項(xiàng)目和資金，組織實(shí)施好五小水利、水毀工程、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥、退耕還林、基本煙田建設(shè)、耕地開發(fā)整理等項(xiàng)目，集中在蘆筍種植園區(qū)實(shí)施，溝、渠、路三配套的333.33 hm2“標(biāo)準(zhǔn)田園化工程”建設(shè)，抓緊龍虎中型水庫輸排水渠體系建設(shè)；二是提高農(nóng)機(jī)裝備能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加快對大中小型農(nóng)機(jī)具的購置、推廣和使用力度；三是加大鄉(xiāng)村公路、村組公路的建設(shè)力度，在安排項(xiàng)目時(shí)向蘆筍種植的重點(diǎn)地區(qū)傾斜，改善蘆筍生產(chǎn)運(yùn)輸條件。

（二）擴(kuò)寬營銷渠道

發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要在現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)寬營銷渠道，解決市場開拓與對接問題。一是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對外推銷蘆筍產(chǎn)品、開拓銷售市場的市場主體，建議通過招商引資再引進(jìn)幾家蘆筍深加工型或流通型企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，解決農(nóng)民賣蘆筍難的問題；二是培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力扶持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場等農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，每年組織2～3批專業(yè)合作組織骨干培訓(xùn)班，有針對性地對蘆筍種植技術(shù)、營銷技巧、組織能力、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；三是組建專業(yè)合作社，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的主渠道作用，加強(qiáng)供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的改造、整合和提升，積極發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，拓寬現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）科學(xué)規(guī)劃布局

一是要選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，在鞏固發(fā)展好現(xiàn)有33.33 hm2蘆筍種植基地的同時(shí)，結(jié)合水源條件、土壤結(jié)構(gòu)、氣候情況等特點(diǎn)，支持發(fā)展“一村一品”項(xiàng)目；二是按照規(guī)劃適宜區(qū)積極探索擴(kuò)大蘆筍種植規(guī)模的方式、方法，為規(guī)避盲目規(guī)模種植的市場風(fēng)險(xiǎn)，也為了增強(qiáng)農(nóng)民以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗后被挫傷的發(fā)展信心，要穩(wěn)步推進(jìn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)及做法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺自愿種植，充分尊重群眾意愿，在規(guī)模連片上一定要充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，不搞一刀切；三是可以采取向農(nóng)民租賃耕地使用權(quán)或是農(nóng)民將土地使用權(quán)入股兩種主要形式，加大農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。

（四）提高科技保障

一是加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)對蘆筍病蟲害防治技術(shù)的研究，在病蟲害防治難題上下功夫，圍繞蘆筍種植品種，在對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行推廣、普及的同時(shí)，加大對蘆筍種植技術(shù)規(guī)程的研究，并在當(dāng)年籽種下地前將技術(shù)規(guī)程編制成冊，印發(fā)到適宜種植區(qū)的農(nóng)民手中；二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作；三是加大科技培訓(xùn)力度，整合各部門教育資源，通過舉辦科技能人培訓(xùn)班，在電視、廣播上開辦專題節(jié)目，深入基層舉辦科技講座，發(fā)放科普宣傳資料等形式，加大農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣力度，提高農(nóng)民科學(xué)種植蘆筍的水平。

（五）扶持龍頭企業(yè)

1.財(cái)政扶持政策。一是對龍頭企業(yè)的扶持，建議縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金作為扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改革、擴(kuò)大再生產(chǎn)的貸款貼息資金，支持企業(yè)發(fā)展，在方法上，要對扶持企業(yè)進(jìn)行考核，政府與企業(yè)簽訂責(zé)任書，對年終完成考核目標(biāo)的企業(yè)次年新增貸款給予全額貼息，對未完成考核目標(biāo)的企業(yè)按一定比例予以扣減，若與考核目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)的則取消貼息政策；二是按上年度帶動(dòng)農(nóng)民增收情況從高到低排序，其帶動(dòng)力越強(qiáng)扶持力度就越大，反之則越小；三是對協(xié)會(huì)的扶持，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金作為蘆筍專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的工作經(jīng)費(fèi)，扶持資金由縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算到縣科協(xié)，由科協(xié)代為管理，實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，由縣科協(xié)依據(jù)協(xié)會(huì)發(fā)展的會(huì)員數(shù)量、帶動(dòng)農(nóng)民種植蘆筍情況以及促農(nóng)增收情況據(jù)實(shí)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

2.金融扶持政策。建議把對支持蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銀行貸款作為考核金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，考核的重點(diǎn)是支持的項(xiàng)目和數(shù)額。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要安排一定的資金，充分運(yùn)用信用證等多種金融工具，積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)。除龍頭企業(yè)外，金融機(jī)構(gòu)在符合政策的前提下，同時(shí)把農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、蘆筍種植大戶作為扶持重點(diǎn)對象。

（六）建立激勵(lì)機(jī)制

一是實(shí)行責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，制定《牟定縣百畝以上連片種植蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任書》，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行一年一簽訂、一年一考核、一年一獎(jiǎng)懲?？h財(cái)政安排一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)考核結(jié)果對工作成績突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是對發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)每年發(fā)展蘆筍種植的面積給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的工作經(jīng)費(fèi)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、居委會(huì)各50%，經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)三年不變，對完成《責(zé)任書》較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組可適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（七）營造發(fā)展環(huán)境

一是加大宣傳力度，受以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受挫思想的影響，部分干部群眾對發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)存在畏難情緒，針對這一情況，建議由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制作本縣發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)宣傳資料印發(fā)到種植農(nóng)戶手中，宣傳資料內(nèi)容包括：一是縣委、縣政府發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)的思路和扶持政策，發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)面臨的有利形勢，帶動(dòng)農(nóng)民增收的潛力，蘆筍產(chǎn)業(yè)的定位，重點(diǎn)種植的品種以及全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等；二是建議以縣政府的名義召開一次發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)動(dòng)員會(huì)，通過動(dòng)員，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組從思想上充分認(rèn)識發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的思路上來，切實(shí)把蘆筍產(chǎn)業(yè)和烤煙產(chǎn)業(yè)放在同樣的高度來看待。