段萬菊

（滄源縣農村經濟管理站,云南滄源 677400）

“三農”問題一直是關注的焦點，黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手。針對地處邊疆少數民族地區(qū)滄源縣的“三農”工作中存在的問題，提出對策與建議，以供參考。

一、發(fā)展現狀

（一）基礎設施建設薄弱

公共服務設施不完善，如公路通暢條件差、設計建設標準低、路窄彎多，還沒有實現全部硬化；邊遠山區(qū)村組污水排放、垃圾處理、設施改造難度大；農村公廁、戶廁建設和改造政策與資金不匹配；電網和通信網絡建設滯后，供給保障能力不足；農田水利基礎設施難以配套，水庫（塘）建設不足，導致飲用水和季節(jié)性缺水問題突出；界河得不到有效治理，水土流失嚴重。

（二）產業(yè)量小質弱

全縣的主導產業(yè)除甘蔗、橡膠和茶葉以外，其余多以零散種養(yǎng)的小區(qū)域經濟為主，尚未形成規(guī)?；图s化效應，龍頭企業(yè)少且示范帶動不強。主導產業(yè)橡膠連續(xù)5年市場低靡；咖啡產業(yè)不景氣；茶葉經濟提質增效難度大；多數農戶還沿襲傳統(tǒng)粗放的管理方式；農產品加工大多是初級生產，附加值不高，產業(yè)效益低，抗風險能力弱。

（三）村莊規(guī)劃缺乏整體統(tǒng)籌

部分村莊規(guī)劃僅從自然村出發(fā)，缺乏對建制村、乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城規(guī)劃的對接和銜接，缺乏與周邊村莊統(tǒng)籌協(xié)調；產業(yè)布局、道路交通、教育醫(yī)療、垃圾收集轉運、水源設施、安葬區(qū)等公共和基礎設施不銜接、不對接，沒有形成共建共享。

（四）社會事業(yè)發(fā)展滯后

教育資源不足，“一村一幼”建設難度大，適齡學生在入學就讀、困難救助、升學考試和經費保障等方面還沒有相關的規(guī)定，在一定程度上影響了九年義務教育的完學率、鞏固率和升學率；醫(yī)療條件不夠完備，醫(yī)療設備陳舊和緊缺，醫(yī)生整體業(yè)務素質和醫(yī)療服務水平不高；古老農村文化陣地作用發(fā)揮不明顯，如農村書屋、傳習所、村史室沒有發(fā)揮應有的作用，文化活動多以群眾自娛自樂為主；村級集體經濟基礎薄弱，合作社帶動效果不明顯，大部分村集體經濟收入靠政策性補助，經營性收入占比較低。

（五）鄉(xiāng)村治理難度大

農民群眾法治意識淡薄，村規(guī)民約制度難以執(zhí)行到位，陳規(guī)陋習不同程度存在；鄉(xiāng)村“空心化”日益凸顯，如青壯年大量外出務工，留守老人、留守兒童普遍存在，群眾內生動力難以發(fā)揮；邊境村涉外婚姻突出，子女落戶手續(xù)繁冗，基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險及相關保障政策無法享受；因國境線無天然屏障，社會治安管理難度增大，人、畜等疾病防疫成本高且難度大，邊民互市、管控和搞活矛盾日益彰顯，村寨治理難度增強。

二、對策與建議

（一）要在推進改革成果轉化應用上下功夫

在全面完成農村土地經營確權登記頒證和清產核資的基礎上，積極探索規(guī)模經營和農民融資、抵押貸款等辦法，創(chuàng)新和完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制；在深入推進土地經營權入股發(fā)展產業(yè)化經營和一二三產業(yè)融合發(fā)展方面，要積極創(chuàng)新和大膽探索，全面推進深化農村改革的各項工作任務，切實推動農村經濟社會發(fā)展，推進農業(yè)轉型升級。

（二）要在壯大產業(yè)發(fā)展上下功夫

把深化農業(yè)供給側結構性改革作為“三農”工作的主線，以市場為導向，因地制宜和有序推進特色農業(yè)發(fā)展。要鞏固提質糖、茶和膠等傳統(tǒng)產業(yè)，培育特色水果以沃柑為主的新興產業(yè)和小區(qū)域產業(yè)，扶持壯大加工業(yè)形成“一鄉(xiāng)一品”或“多鄉(xiāng)一品”，不斷創(chuàng)新滄源品牌的知名度。同時積極推進農旅產業(yè)深度融合，真正形成以產業(yè)化思維打造以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游和旅游富民樣板。

（三）要在抓示范帶動上出樣板

要重點抓好美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點，“百村示范，千村整治”和鮮花盛開村莊建設，突出政策和機制示范，打造“生態(tài)宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，進一步豐富和提升村莊建設內涵，激活村和人的內生動力。

（四）要在基礎建設投入上優(yōu)先保障

全縣基礎設施建設在脫貧攻堅和人居環(huán)境整治過程中得到較大改善，但在發(fā)展上不平衡和不充分的矛盾依然突出，“五網”有待進一步加強完善，教育衛(wèi)生建設亟待加強，農業(yè)產業(yè)和新興產業(yè)需進一步培育扶持，公共服務和旅游產業(yè)需加大投入推進。因此，必須解決好農業(yè)農村發(fā)展資金不足問題，加大政策扶持、財政優(yōu)先保障、金融扶持撬動和社會資本投向力度，確保“三農”工作實質推進和提質漸進。

（五）要在鄉(xiāng)村治理上率先取得突破

結合全國鄉(xiāng)村治理示范縣創(chuàng)建，以建設鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村和致富農民為抓手，探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系，鄉(xiāng)村治理與經濟社會協(xié)調發(fā)展機制和黨組織領導的自治、法治、德治相結合的路徑，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心和鄉(xiāng)村經濟中心，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中的作用。