劉 海,劉榮鳳

(貴州博騰律師事務所,貴州貴陽 550000)

飼料生產安全隨著人民對食品質量安全的重視性逐步成為中央對農產品質量監(jiān)管的工作重心。伴隨著依法治國成為各行各業(yè)的共識，飼料行業(yè)也逐漸開始采取以法律規(guī)范企業(yè)各參與主體及其相互之間的權利義務，逐步走規(guī)范化發(fā)展的“興飼之路”（賴鍇，2019）。近年來，由于一些飼料企業(yè)和畜牧產業(yè)經營者法律意識薄弱，為謀求短期利益不顧后果，出現農產品質量安全事件，嚴重危害人類健康與生態(tài)環(huán)境。因此，如何促進飼料行業(yè)合理規(guī)范化的生產，也成為如今世界各國關注的熱點。各國目前已紛紛加強對于飼料監(jiān)管方面的力度，我國飼料法規(guī)建設起步晚，不斷借鑒美國、歐盟等發(fā)達國家的先進經驗和理念，逐步形成公平、系統(tǒng)的法制環(huán)境。飼料法規(guī)這一科學、高效率的發(fā)展趨勢為構建飼料生產的安全環(huán)境提供了更好地支撐。

1 飼料企業(yè)生產存在的問題

隨著經濟社會發(fā)展水平的不斷提高，人們生活質量得到巨大提升，開始不僅滿足溫飽問題，對食物品質也提出高要求。但在畜牧業(yè)高速發(fā)展的同時，與之配套的飼料企業(yè)的生產安全卻沒有到位。而飼料的安全性與畜牧產品質量息息相關，間接影響人的身體健康狀態(tài)，甚至影響到整個環(huán)境的生態(tài)平衡（陳陽，2016）。不重視飼料企業(yè)的生產安全，雖可以帶來短期經濟效益，最終卻會導致反噬。

研究表明，在飼料企業(yè)生產中使用一定的藥物添加劑可以提高飼料生產效率，降低動物發(fā)病率，甚至可以有效促進動物生長，使用效果比未添加時要更有效。但在飼料企業(yè)生產中，雖然國家已規(guī)定允許在飼料生產中可適當添加藥物添加劑，但很多飼料企業(yè)沒有把握好適度原則，為了提高使用效果過量添加藥物，同時忽視休藥期。更甚者為顯示產品效果，一些飼料企業(yè)更是大膽地加入違禁藥物。造成很多飼料原料初期使用效果佳，但長期使用大大危害了動物健康，很多動物在被烹飪后仍存在大量藥物殘留，危害人體健康與生態(tài)平衡。除上述情況，很多飼料產品在加工過程中產生毒物及交叉感染狀況（盧苗蕊，2017）。很多飼料加工企業(yè)加工工藝并不成熟，并不能很好地控制加工工藝參數，致使飼料在生產時營養(yǎng)物質大量流失，而某些物質被降解經氧化還原反應形成一系列有害物質，對生物危害極大。

此外，在飼料生產時，很多飼料企業(yè)的生產環(huán)境并不符合國家對于衛(wèi)生標準的要求，導致飼料生產時出現微生物污染與霉菌毒素污染等現象。很多飼料原料在倉儲時沒有達到很好的通風干燥及的衛(wèi)生條件。在飼料企業(yè)銷售生產方案出現問題時，大量飼料原料庫存堆積，直至飼料原料發(fā)生損壞霉變，再采取促銷手段進行售賣。這些不合格的飼料帶有大量的安全隱患，但因畜牧行業(yè)與飼料行業(yè)缺乏必要的安全意識與法律意識，這種行為屢禁不止。

2 我國飼料行業(yè)管理法規(guī)體系現狀

加強飼料質量安全監(jiān)管是保障飼料行業(yè)安全生產、畜牧產品質量的重要環(huán)節(jié)。對此，我國黨中央已認識到任務的時代必要性，將全面落實飼料質量安全監(jiān)管措施作為工作要求，通過完善飼料企業(yè)生產管理條例、產品生產流程的法規(guī)建設及產品質量監(jiān)管管理程序為規(guī)范飼料企業(yè)生產經營秩序提供保障。

2.1 企業(yè)生產配套管理條例逐步完善 監(jiān)察人員在進行飼料監(jiān)管時，已逐漸形成完備的配套管理條例，如已能及時監(jiān)測企業(yè)在企業(yè)生產過程中是否按照《飼料添加劑安全使用規(guī)范》進行生產，是否嚴格落實產品備案制度等（閆玉杰等，2019）。其次，各地市級農業(yè)主管部門都設有完整的檢驗機構，機構分工明確，可以及時安排對飼料產品生產的質量進行安全抽檢任務，為保證產品安全提供高質量檢測。在長期監(jiān)管過程中，已逐步完善了企業(yè)生產相應的配套管理條例，像近年發(fā)布的新版《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農業(yè)部公告第2625號）加大了對企業(yè)生產質量的監(jiān)測力度，為企業(yè)生產產品制訂了嚴格的標簽標注。另外除飼料生產本身相關的《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等多部法規(guī)中設有違法處罰條款，我國更是在《刑法》設有了明確的懲處條款，這意味著飼料生產配套的相關條例逐步完善，監(jiān)管范圍更加嚴密，在飼料行業(yè)管理中更具有約束力（賴鍇，2019）。

2.2 產品生產流程法規(guī)建設逐步系統(tǒng)化 為完備飼料行業(yè)產品生產線程序一體化，防止生產流通對接過程出現問題，我國針對性地建立了畜產品質量安全控制體系。為防止企業(yè)在加工到貯存運輸過程中出現污染，檢測部門首先在企業(yè)產品生產后以GAP認證優(yōu)質原料，之后對企業(yè)的生產環(huán)境、工藝流程和握作流程施行GMP和SSOP認證，在維持對生產工序把握時進行HACCP認證，最后將依據國際化檢驗標準制定的ISO14001認證標準作為消費者對產品的考察依據（劉愛華，2018）。在執(zhí)法過程中，飼料檢測部門也會在生產銷售中進行監(jiān)督檢查，通過跟蹤產品質量來對飼料生產、流通過程進行全程監(jiān)管，以做到及時發(fā)現問題、及時治理問題。而在檢測時，檢測人員從飼料采樣開始對產品進行常規(guī)及特殊項目檢測，而在采樣過程中為保證檢驗結果準確，還加入了對飼料標簽和企業(yè)標準的采集，以保證采樣過程的規(guī)范（常磊等，2018）。采樣完成后，接樣人在依次對抽樣信息進行核對排查，排查合格后依據相關檢測標準制備樣品，整個過程可防止樣品發(fā)生水分損失與交叉污染問題，保證了檢測結果的準確性。在這一過程中也整合了產品的生產流程，使其以一種系統(tǒng)化的模式便于配合監(jiān)管性工作。

2.3 產品質量監(jiān)管管理程序逐步統(tǒng)一化 對于飼料行業(yè)的監(jiān)管，我國實行分級管理體制，在傳統(tǒng)媒體時代下，雖實施效果顯著，但在一定程度上仍有不足。這主要是因為各部門間信息溝通不暢，致使工作協調度缺乏一致性。在大數據時代下，政府管理部門實行職能透明化，并充分利用網絡建構飼料安全信息管理工作，協調產品管理程序統(tǒng)一化。并且農業(yè)主管部門不止在部門內部建立信息暢通機制，還利用多種媒體在人民群眾之間建立畜產品質量安全監(jiān)管信息網絡（李軍波，2019）。通過網絡宣傳，及時宣傳涉及畜產品質量安全監(jiān)管的各類方針政策，做到與公眾之間實現信息共享，調動大眾積極性，共同對飼料產品的安全質量問題進行監(jiān)督。同時農業(yè)部門吸取大眾意見建議，根據實際情況調整部門機構措施，讓畜牧產品檢測機構更協調，為實施飼料質量安全監(jiān)管工作奠定了重要基石。在產品流向市場時，可以讓消費者放心購買與使用，建成互通無阻的雙向產品流通渠道。此外，為配合產品流通時的質量監(jiān)管，我國已設立了國家、省、市（縣級）三級飼料及畜產品質量安全保障體系來幫助解決因權職不明導致的監(jiān)管漏洞問題，推動監(jiān)管管理體系統(tǒng)一有序發(fā)展。

3 飼料管理法規(guī)在飼料生產中的應用

飼料管理法規(guī)是穩(wěn)定食品安全總體形勢的重要舉措，黨中央在深入貫徹飼料行業(yè)管理工作思路時，以法律規(guī)范為引導，主抓整治成效工作，嚴格把關飼料和飼料添加劑生產的安全性。在審核工作中充分發(fā)揮政府職能，強化法規(guī)效能，努力將飼料安全問題遏制于源頭。

3.1 飼料生產時規(guī)范化依據 政府及飼料主管部門的監(jiān)督檢查主要防范了飼料企業(yè)生產時極易發(fā)生的隱患問題（劉文軍，2019）。可以讓飼料生產企業(yè)在生產時做到及時警惕，能依據制定的安全生產檢查對照表進行自查，對不規(guī)范的地方做到及時規(guī)范調整，以防出現重大安全事故。政府部門在加強監(jiān)管時旨在將安全問題防患于未然，從根源上讓飼料企業(yè)杜絕生產不規(guī)范問題（Shimshoni J A etc，2017）。同時，飼料企業(yè)的法律法規(guī)提高了飼料企業(yè)生產經營的準入門檻，加強了飼料生產人員的專業(yè)度。

3.2 產品推向市場時常規(guī)檢測項目的判定 飼料產品要推向市場必須要經過檢測部門的檢測，安全監(jiān)管工作可以有效保障消費者的合法權益。常規(guī)項目的檢測主要包括對飼料產品中的水分、粗蛋白質及其他質量指標、黃曲霉素B及其他衛(wèi)生指標、微量元素、維生素類及飼料產品的標簽標注，只有當這些常規(guī)項目都達到標準時才可以進入市場。而在常規(guī)項目檢測完成后，檢測部門仍時刻關注企業(yè)將產品投放市場情況，若出現問題，監(jiān)管部門有權責令企業(yè)召回問題產品，并依據《飼料和飼料添加劑管理條例》進行處罰和責令限期整改（常磊等，2018）。這些常規(guī)項目的檢測體現了檢測部門的高度統(tǒng)一性和專業(yè)性，牢牢守護畜牧業(yè)投入品的安全性，使企業(yè)將產品投放于市場的工作做到嚴謹細致。

4 飼料管理法規(guī)必要性分析

飼料行業(yè)管理法規(guī)是保障飼料生產安全行之有效的措施，是飼料企業(yè)生產經營中必不可少的重要環(huán)節(jié)。系統(tǒng)、規(guī)范的法規(guī)體系可以很好地為我國飼料企業(yè)的生產經營提供指導性與操作性的實施意見，可以有效促進飼料企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 規(guī)范飼料標準，推動生產科學化、規(guī)范化目前，為我國飼料企業(yè)和相關產業(yè)進一步實現國際化與集團化，我國農業(yè)部重組產業(yè)結構，努力實現生產規(guī)?；?、科學化，并在此基礎上重新加強了監(jiān)督和管理標準，健全飼料安全檢測質量標準體系。在實際操作過程中，確立了以綠色安全飼料為目標，堅持嚴格的檢驗標準，全面推廣HACCP管理，充分發(fā)揮飼料標簽在安全管理中的作用，以明確標志性作為飼料企業(yè)產品合格的驗證，提高企業(yè)經營者對其的重視度。同時，采取管理法規(guī)以大中集團企業(yè)為中心輻射中小企業(yè)，在推動飼料企業(yè)生產形成規(guī)模化、集約化時，也努力加強科學與技術基礎研究和技術開發(fā)，實現飼料生產鏈連續(xù)化及飼料工業(yè)生產科學化。此外，在飼料進行法制化管理時中，也為飼料質量安全問題實施了及時的警示性，為飼料的生產標準做了很好的規(guī)范性（Nicolus Rotich，2016）。督促飼料企業(yè)生產、經營使用符合標準的添加劑，維護了消費者的合法權益，無形中為企業(yè)建立了良好的生產秩序。

4.2 實現飼料行業(yè)生產與銷售內外和諧協調當前由于飼料企業(yè)各種生產安全問題，導致很多消費對象對飼料企業(yè)產品不信任。很多時候消費者買不到滿意的產品，飼料企業(yè)常出現產品滯銷狀況。這主要基于飼料企業(yè)產品的安全標識性不高，很多飼料企業(yè)忽視了品牌知名度與美譽度帶來的商業(yè)價值，急切建立生產與銷售渠道，而不是去提升自己產品質量在檢測中的合格性。事實上，飼料企業(yè)的管理法規(guī)可以在質量檢測項目完成后建立產品標識性，有效建立企業(yè)與消費者之間的產品信息交流平臺。目前政府已把管理畜產品質量安全、防止質量安全事件發(fā)生作為履行自己工作責任的剛性標準，因此，目前我們正逐步化解畜產品質量安全工作與社會期望值不相適應的矛盾（柴守宏，2017）。政府對飼料產品的管理法律規(guī)范其實是為飼料產品進行正面的宣傳引導，極大提高了消費者對產品的心理認同感。

4.3 樹立企業(yè)經營者法律意識，推動市場 從根本上保障飼料安全性就必須積極轉變飼料企業(yè)經營者經營理念（Julinta等，2020）。在飼料生產時，由于飼料生產企業(yè)者未接受良好的法制法規(guī)教育普及，缺乏飼料安全生產意識，認識不到飼料安全的重要性。完善法制化建設，將完備的飼料管理法規(guī)應用于飼料生產中，可以推動企業(yè)經營者樹立正確的生產理念，從思想層面保障飼料的安全生產，為生產優(yōu)質化產品夯實基礎。

5 結論

當前飼料生產安全問題已逐漸成為世界各國關注的焦點，長期以來，由于一些飼料企業(yè)不規(guī)范操作，致使人們對飼料產品可信度下降，大量飼料企業(yè)出現產品滯銷問題。為解決這一問題，在企業(yè)內部，我國飼料生產企業(yè)正努力以轉變生產結構方式進行集約化、規(guī)?；l(fā)展，樹立品牌效應來積極應對。但根本原因是由于飼料市場產品參差不齊，飼料安全事故層出不窮。對此，我們應努力健全飼料行業(yè)管理法規(guī)體系，以管理法規(guī)約束企業(yè)的生產行為。同時，加強飼料企業(yè)生產經營者法律意識，提高企業(yè)生產的規(guī)劃化。充分發(fā)揮法律效應來明確市場行為，引導建立健康可持續(xù)發(fā)展的產品市場環(huán)境。