[摘要]為了提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，國家糧食局對我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了一系列規(guī)劃，基于此頒發(fā)了《關(guān)于堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標加快建設現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》）。

[關(guān)鍵詞]指導意見;糧食產(chǎn)業(yè);解讀

[中圖分類號] F326.11-2

[文獻標識碼]A

1 出臺背景和意義

一直以來，糧食的生產(chǎn)是國之根本，糧食安全關(guān)系到國家的發(fā)展前途，因此糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度受重視。黨中央多次對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要的指示，要求要保障我國糧食的質(zhì)量，加強糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提升糧食的價值，確保我國糧食穩(wěn)定的供應，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，提高我國糧食在國際上的競爭力。黨中央還要求加快速度建設糧食產(chǎn)業(yè)，提升糧食的精深加工水平，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高我國糧食作物的產(chǎn)量，提升糧食作物的質(zhì)量，促使我國成為糧食強國。為了更好地貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，國家糧食局出臺了《指導意見》。

《指導意見》的出臺促進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了我國糧食的質(zhì)量，加強糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，確保我國主要糧食的供應量，提高我國糧食自給水平，避免出現(xiàn)糧食受國外遏制的局面，提高我國糧食在國際競爭力，有助于我國成為糧食產(chǎn)業(yè)強國。

2 總體要求

在《指導意見》中，明確提出了促進我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及建設現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，還對此規(guī)劃了建設的主要任務，并且從打造供應鏈、提升價值鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈這三個方面進行了規(guī)劃，制定了保障措施，提出對“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的建設要求?？偟膩碇v，《指導意見》體現(xiàn)三個重要的特性：一是與時代要求相匹配，具有時代性。《指導意見》的出臺和我國關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署非常契合，具備了非常強的時代代表性;二是具有創(chuàng)新性，無論是從總體要求，還是對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，都跟以往的指導意見有所不同，是對近幾年來我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗總結(jié)，并且對其進行了創(chuàng)新;三是具有持續(xù)發(fā)展的特性，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的保障措施，從長遠考慮了我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并不是紙上談兵，而是從實際出發(fā)，提出了可建設性的措施。

3 重點任務

3.1 加強市場主導的方向

在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)時，要加強市場的主導地位，由市場走勢來配置糧食資源的分配，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)，將其進行有機的整合，堅持以市場作為主導，建設糧食流通機制.確保糧食能順利流通，保障糧食生產(chǎn)和消費的紐帶。并且要充分發(fā)揮政府的引導作用，加強糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的管理，提高其服務水平，全面推動糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)時，要把糧食質(zhì)量作為首位，保障糧食產(chǎn)業(yè)的效益，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高糧食質(zhì)量的同時，也要增加糧食的產(chǎn)量。發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)循環(huán)體系，節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境。

3.2 促進“兩鏈”的發(fā)展

在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要重視“兩鏈”的發(fā)展，即糧食價值鏈和糧食產(chǎn)業(yè)鏈。在《指導意見》中重點強調(diào)了要提升糧食價值鏈，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。針對以往我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈偏短，質(zhì)量效益差，缺乏核心競爭力等諸多的問題，要用創(chuàng)新的思維，重新定位我國糧食價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向，以問題作為導向，采取底線思維，加強優(yōu)質(zhì)綠色高效糧食的生產(chǎn)，提高糧食守底線，促進糧食產(chǎn)購加銷，將糧食生產(chǎn)鏈條拉長，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈的效益，并且要花費精力在糧食加工上，提高糧食的質(zhì)量，增加糧食的效益，保障糧食的安全生產(chǎn)，提升糧食的流通率，促進農(nóng)民的經(jīng)濟收入，增加糧食企業(yè)的效益。

3.3 推廣科技的應用

在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)時，要推廣科技的應用，實施科技強糧和科技興糧，提升糧食產(chǎn)業(yè)的科技含量。政府加大力度促進糧食科技的發(fā)展，出臺利好的政策，加大資金的扶持力度，支持專家團隊進行科研研究，從不同方面支持糧食科技的發(fā)展，推廣科技應用，推動糧食產(chǎn)業(yè)的高層次發(fā)展。推進現(xiàn)代高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)上的使用，加快速度建設糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵科技研究，研發(fā)新裝備新成果，推廣農(nóng)技的應用，加強自主創(chuàng)新能力，促進科技技術(shù)水平的提升。對糧食加工環(huán)節(jié)也要提高技術(shù)裝備的水平，強化糧油的精深加工，提高糧食的加工層次，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提高糧食的加工轉(zhuǎn)化率，擴大糧食副產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強糧食的綜合利用程度，提升糧食的價值。

3.4 注重糧食標準質(zhì)量檢測

注重糧食標準質(zhì)量的檢測工作，要重視糧食的生產(chǎn)質(zhì)量安全，在糧食流通管理中，糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管是非常重要的內(nèi)容?；诖?，必須嚴格按照相關(guān)的規(guī)定，對糧食標準質(zhì)量進行嚴格的檢測，實行標識制度和質(zhì)量認證，確保糧食的質(zhì)量安全。排查有害、有毒原糧的源頭，堅決杜絕，制定應急處置措施，加強對從事糧食儲存、收購活動的經(jīng)營者的監(jiān)管，避免有害、有毒的糧食流入市場。加強對優(yōu)質(zhì)糧食的品牌建設，提高糧食產(chǎn)品的檔次，擴大市場銷量，加大市場占有率，并且借助媒體，增加優(yōu)質(zhì)糧食品牌的宣傳力度，提升品牌知名度，提高市場核心競爭力。

3.5 促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用

加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，建立新型的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造發(fā)散型的糧食生產(chǎn)+銷售的形式，擴大糧食銷售的渠道，增加糧食的銷售量，促進農(nóng)民的經(jīng)濟收入。借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)勢，加強“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的建設，大力推廣信息技術(shù)的應用，充分發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、以及知識等科學技術(shù)的積極作用，并且加大力度宣傳優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售，建立并完善與之相適應的供應鏈體系，提升糧油產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售運營服務體系，加強物流運輸能力，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品的銷售、運輸無縫銜接。充分利用互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進”公司+基地”、”企業(yè)+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場+用糧企業(yè)”等新興糧食生產(chǎn)銷售運作方式，不斷地擴展糧食生產(chǎn)到銷售的模式，建立科學合理的訂單糧食利益分配機制，充分調(diào)動糧食生產(chǎn)者的積極性。

3.6 建設“優(yōu)質(zhì)糧食工程”

在《指導意見》中重點強調(diào)了要加強“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的建設。為了穩(wěn)步發(fā)展我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進糧食訂單的增長，要堅持以市場的引導為主，由政府引導推動，各部門聯(lián)合行動，加強糧食、郵政、畜牧、農(nóng)業(yè)、科技等部門間的合作。借助法律手段和經(jīng)濟手段， “優(yōu)質(zhì)糧食工程”要采用合同制，建立優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)用糧食訂單的長效體系，即對糧食訂單采用收購的形式，并加強完善糧食訂單的內(nèi)容，對訂單收購合同進行規(guī)范化，合同的制定要嚴謹，增強收購合同的合法性，保障合同的可操作性，此外還要規(guī)范糧食的銷售渠道，確保糧食銷售暢通無阻。

3.7 調(diào)整糧食精深加工的結(jié)構(gòu)

為了提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量，要全面發(fā)展糧食精深加工，適時調(diào)整糧食精深加工的結(jié)構(gòu)。積極引導糧食加工企業(yè)進行精細化的發(fā)展，精心挑選糧食原料，對糧食進行精細的加工，并將其進行精美的包裝，最后實行精明的經(jīng)營。以精細化的發(fā)展模式來提升糧食的品質(zhì)，促使糧食上升到一個更高的層面上，提高糧食的價值。加強糧食加工副產(chǎn)品的綜合利用率，積極開發(fā)更多的糧食副產(chǎn)品，研發(fā)新的糧食加工技術(shù)，給糧食創(chuàng)造更多的價值，推動糧食加工向更深層次的發(fā)展，以此來滿足不同消費層的需求。

在《指導意見》中，指出要對糧食精深加工企業(yè)的結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整重新布局，通過一系列的創(chuàng)新形式，將糧食精深加工企業(yè)的結(jié)構(gòu)重新定位，改革糧食精深加工企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，或進行企業(yè)兼并重組，把原有的企業(yè)經(jīng)營模式進行創(chuàng)新，采用混合所有制的經(jīng)營模式。政府要重點支持和培育具有代表性的龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)起到帶頭的作用，以強帶弱，促進其他小企業(yè)的發(fā)展，從而推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)規(guī)?；藴驶退交陌l(fā)展。

4 保障措施

為了更好地發(fā)展我國糧食產(chǎn)業(yè)，擴大我國糧食的生產(chǎn)，提高糧食的質(zhì)量，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，基于此提出了五項具體的措施，更好地對糧食產(chǎn)業(yè)進行合理的規(guī)劃，加強我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1 強化組織領(lǐng)導

為了推動我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，糧食部強化了組織領(lǐng)導能力，加強對發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)進行合理的規(guī)劃，各部門間要加強合作，協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)實施事項，部門間要積極交流工作內(nèi)容，相互進行監(jiān)督，共同商討糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策，統(tǒng)籌推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務，定期進行糧食產(chǎn)業(yè)工作的總結(jié)匯報，推動發(fā)展工作的進程，增強工作合力，推動我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 細分工作措施

把糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作進行分工，循序漸進地安排落實糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，明確發(fā)展目標、重點工作、扶持政策和進度安排，并且實施責任制度，確定相關(guān)責任人，保障工作任務的順利進行。各地區(qū)要配合中央的部署，積極落實各項工作，將發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的重點工作細化，制度合理且可執(zhí)行的工作方案，強化各地區(qū)間的工作落實情況，確保發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)工作的順利完成，保障我國糧食的種植計劃，促進糧食的種植。

4.3 展開服務指導

在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)工作的進程中，要因地制宜，根據(jù)各地區(qū)實際的情況，向當?shù)剞r(nóng)戶正確解讀相關(guān)的政策，進行科學的指導，給出中肯的意見，并監(jiān)督指導地方政府落實《指導意見》中所提及的各項重點任務。按照各地區(qū)的實際情況，委派專家到農(nóng)村進行指導，組成專業(yè)的工作小組，跟蹤調(diào)查主產(chǎn)區(qū)的糧食種植情況，科普糧食種植方式，培訓農(nóng)戶的種植方式，提升糧食種植的專業(yè)性，并及時幫助當?shù)剞r(nóng)戶解決方案實施中遇到的問題和困難。

4.4 加強引導宣傳

加強《指導意見》的宣傳工作，各地政府要積極配合中央的規(guī)劃，積極宣傳糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，強調(diào)糧食種植的重要性，解釋糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，強調(diào)《指導意見》中的重點工作任務，從而調(diào)動農(nóng)戶種植的熱情，引導農(nóng)戶積極種植糧食，積極宣傳發(fā)展糧食種植的重要性和經(jīng)濟效益，引導社會各組織對糧食產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，全面推動糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

4.5 做好總結(jié)交流

做好發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)工作的總結(jié)，在實施發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)工作的過程中，要及時對好的做法和經(jīng)驗進行總結(jié)復盤，不斷推動糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，推廣發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種，擴大我國糧食的種植面積，提高糧食的質(zhì)量安全衛(wèi)生，加強糧食精深加工，擴大糧食副產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造節(jié)本高效的綠色糧食生產(chǎn)技術(shù)模式，建立具有帶頭作用的示范區(qū)。

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[作者簡介]戴瑞姣（1977-），女，河北保定市人，博士，講師，研究方向：經(jīng)濟管理。