項(xiàng)凌媛

摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)保證。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中受到很多因素的影響。要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的穩(wěn)定性，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)性發(fā)展，需要相關(guān)職能部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者提高規(guī)劃管理水平與監(jiān)管力度，構(gòu)建更為完善的監(jiān)督制度體系，這樣才能夠更好地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，本文主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃;管理

【中圖分類號(hào)】TU984 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.245

1 規(guī)劃管理對(duì)城市發(fā)展的重要作用

對(duì)于一座城市而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)其整個(gè)城市的建設(shè)都具有極為重要的意義。在實(shí)際城市規(guī)劃管理工作中，通過制定科學(xué)的規(guī)劃管理方法，并針對(duì)具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)行為，為城市建設(shè)工程的有序開展提供良好條件，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的規(guī)范性，推動(dòng)城市的健康、有序發(fā)展。

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的不斷優(yōu)化，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理普遍面臨著較大的壓力，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作者在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，要運(yùn)用科學(xué)的管理方法，積極采取有效的措施來全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，為城市的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批存在的問題

2.1 公眾參與積極性缺失

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面，民眾的參與極為重要。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，吸取民眾的建議，并且在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)過程中民眾主動(dòng)參與進(jìn)來，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)合理科學(xué)規(guī)劃，有效降低環(huán)境污染及交通堵塞等方面都能起到積極有效的作用。目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中公眾參與的目的、參與階段、參與模式值得深入探討。

2.2 規(guī)劃的調(diào)整缺乏約束力

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)并非只是單純的城鄉(xiāng)建設(shè)問題，它涉及環(huán)境保護(hù)、交通規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中必須要有足夠的約束力，使其能夠根據(jù)當(dāng)前所在地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，保證規(guī)劃建設(shè)的有效性，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

就目前城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的具體情況來看，種種客觀因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及修改有著很大的隨意性。如，在規(guī)劃編制過程中，隨意打破城市建設(shè)用地劃定范圍，以獲得土地出讓的最大利益;基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，對(duì)公共設(shè)施及綠化用地予以壓縮，嚴(yán)重忽視公共利益和長遠(yuǎn)利益，城市規(guī)劃的法定約束不強(qiáng)。

2.3 編制與審批程序不科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)重大的工程項(xiàng)目，所涉及的內(nèi)容必須嚴(yán)格經(jīng)審批程序通過，從而做到科學(xué)合理地進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。但是，當(dāng)前我國很多地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施卻并非如此。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，如果對(duì)編制缺乏程序性的合理規(guī)定，那么將會(huì)使得對(duì)科學(xué)規(guī)劃編制的深入研究存在缺失，同樣也為規(guī)劃的隨意性預(yù)留了相應(yīng)的空間。

2.4 修正及檢討不及時(shí)

通過對(duì)其他發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)規(guī)劃的行為與操作方面研究，發(fā)現(xiàn)除了民眾參與度高、規(guī)劃科學(xué)合理等方面外，發(fā)達(dá)國家對(duì)城市建設(shè)所存在的問題會(huì)進(jìn)行及時(shí)完善與調(diào)整，并且在這一過程中民眾起到了很大的監(jiān)督參與作用，而我國在這一方面比較欠缺。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大推力，發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生著相應(yīng)的變化。但是部分地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)的有效規(guī)劃過于局限，沒有依據(jù)外來變化對(duì)規(guī)范章程做適當(dāng)?shù)男拚皺z討，導(dǎo)致規(guī)劃與發(fā)展不符，對(duì)城鄉(xiāng)有序發(fā)展造成了干擾。

3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化策略

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體系

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體系能夠?yàn)榈胤秸M(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，并產(chǎn)生合理的制約，防止出現(xiàn)隨意規(guī)劃的現(xiàn)象，保證了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和有效性。有關(guān)部門應(yīng)重視城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體系的建設(shè)和完善，積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身實(shí)際制定科學(xué)的管理制度和體系，并在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)新問題、發(fā)展新理念，切實(shí)促進(jìn)規(guī)劃工作的精細(xì)化、規(guī)范化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的發(fā)展。

3.2 打造高素質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理隊(duì)伍

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作受相關(guān)工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的影響和限制，如管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不足，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就會(huì)受到影響，出現(xiàn)許多問題和漏洞，導(dǎo)致規(guī)劃管理失敗，造成嚴(yán)重?fù)p失。高素質(zhì)的管理隊(duì)伍能夠有效保證各項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性，全面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的各種實(shí)際問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

3.3 利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督力度

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了技術(shù)支持。當(dāng)前我國城市化迅速發(fā)展，城市建設(shè)對(duì)于土地的需求難以滿足，農(nóng)村土地規(guī)劃工作不到位，監(jiān)督機(jī)制不健全，產(chǎn)生亂占耕地的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，需要運(yùn)用 RS 和 GIS等先進(jìn)技術(shù)，通過對(duì)土地的地圖化、可視化的空間分析，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督控制力度，杜絕違規(guī)建設(shè)行為。

3.4 對(duì)編制程序進(jìn)行內(nèi)容優(yōu)化

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，編制程序內(nèi)容必不可少，而且必須要有一個(gè)完善的編制程序?qū)ζ溥M(jìn)行一個(gè)流程體系的約束，從而使其能夠在一個(gè)科學(xué)合理、完整的系統(tǒng)要求下進(jìn)行整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內(nèi)容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求等組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時(shí)突出重點(diǎn)，強(qiáng)化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與五個(gè)部分。在這些編制程序完善基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)的一些不合理的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與處理，從而使其能夠更好地指導(dǎo)實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。

結(jié)束語：綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化的腳步加快，農(nóng)村與城市之間日益增大的差距會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡和社會(huì)穩(wěn)定。相關(guān)職能部門應(yīng)采取積極有效措施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，將城市與農(nóng)村結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，不斷提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，從而推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)，促進(jìn)美麗中國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅彥，樊德良.治理能力現(xiàn)代化視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化建設(shè)挑戰(zhàn)與思考[J].規(guī)劃師，2016，32（09）：46-53.

[2] 李娜，楊俊雷.存量規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃組織事權(quán)劃分與改革[J].規(guī)劃師，2016，32（07）：29-34.

[3] 周春山，謝文海.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新思考[J].規(guī)劃師，2015，31（04）：42-47.