[摘要]為有效解決靖邊地區(qū)未利用后備資源開發(fā)難度大、用地矛盾突出等問題，現(xiàn)有的開發(fā)模式已難以滿足建設(shè)用地指標的巨大需求等困境，國家有關(guān)部門明確指示將殘次林地作為后備資源來獲取新增耕地指標，進而有效緩解耕地面積保證難度大的問題，為提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全打下堅定基礎(chǔ)。基于此，在陜北風(fēng)沙草灘區(qū)靖邊縣畔溝村開展殘次林地后備資源開發(fā)，本文通過工程的立項背景、項目區(qū)概況、限制性因素分析和實施工程實例介紹風(fēng)沙草灘區(qū)靖邊縣畔溝村殘次林地土地整治技術(shù)措施，為風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治項目的順利開展提供借鑒和參考。項目的實施將創(chuàng)造新增耕地11. 5321hm2，通過綜合整治，將耕地等別提升1-2個等別，同時，創(chuàng)造了119.43t/a的糧食產(chǎn)能，經(jīng)濟效益顯著。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)沙草灘區(qū);殘次林地;土地開發(fā);靖邊縣

[中圖分類號] F321.1

[文獻標識碼]A

耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的重要前提與保障，耕地占補平衡作為耕地保護的一項基本制度，對實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標和保障國家糧食安全具有重要意義{許麗麗，2015 #155;苑韶峰，2019 #142}。為了更好地貫徹落實中央關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見，陜西省下發(fā)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（陜發(fā)[ 2018]9號）文件，提出“在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分論證、合理規(guī)劃耕地開發(fā)后備區(qū)域，未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級人民政府評估論證，省級國土資源部門復(fù)核認定后統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡;加強中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜實施耕地提質(zhì)改造?！?/p>

為更好的落實耕地保護任務(wù)，結(jié)合耕地占補平衡新要求，通過多種方式多種途徑補充耕地，2019年7月，由靖邊縣自然資源和規(guī)劃局組織本局耕保、地籍、整理中心等科室對項目區(qū)進行初步踏勘，一致認為該項目符合國土資規(guī)[ 2017）13號）文件要求，符合當(dāng)前土地開發(fā)整理政策，符合土地利用專項規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本文以陜西省榆林市靖邊縣青陽岔鎮(zhèn)畔溝村殘次林地后備資源開發(fā)項目為研究試點，通過工程措施對項目區(qū)內(nèi)田、水、路、林進行重新規(guī)劃，建成耕地條件適宜、灌排設(shè)施齊全、道路完善以及農(nóng)田防護配套的示范項目，為今后大面積的風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治提供理論支持。

1 項目區(qū)概況

靖邊縣屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，溫差大，氣候干燥，通風(fēng)條件好，雨熱同季，年平均降雨量395.4毫米，平均日照時數(shù)為2768.2小時。年平均氣溫7.8℃，≥10℃的植物生長有效積溫為2800℃，年平均無霜期為130天。項目區(qū)壤土主要有黃綿土、黑壚土、紅土、淤土等，土質(zhì)疏松，無層理結(jié)構(gòu)，膠結(jié)較弱，質(zhì)地均一，透氣性能好，適耕期長，但因母質(zhì)易分散，水土流失嚴重。根據(jù)實地勘測，黃綿土土質(zhì)為輕粉質(zhì)壤土，其粘粒含量為13%，有機質(zhì)含量<3%。

2 項目建設(shè)的必要性和意義及限制性因素分析

2.1 項目建設(shè)的必要性和意義

（1）貫徹有關(guān)土地法規(guī)政策。（2）改善土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。（3）有利于增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 項目建設(shè)的限制性因素分析

2.2.1 土地利用限制因素。項目區(qū)土地利用限制要素包括自然因素、人為因素和社會因素等。（1）自然限制因素。項目區(qū)降雨總量少，時空分布不均，且多暴雨，有效降雨十分有限，加上地表、地下水資源未得到有效利用，使干旱缺水成為土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要限制因素。

（2）土壤因素。項目區(qū)位于風(fēng)沙灘區(qū)，由于地表植被覆蓋的原因，地表覆蓋土壤主要以固定風(fēng)沙土為主。該類沙土有機質(zhì)含量較低，土質(zhì)疏松，孔隙度大，保水保肥能力差，營養(yǎng)成分不平衡，是土地產(chǎn)出率低的重要影響因素。

（3）其它因素。項目區(qū)風(fēng)蝕發(fā)生較多，揚沙較為嚴重，剝蝕表土，降低肥力，削弱地力，劣化土壤結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致土壤退化，土地生產(chǎn)力下降的重要原因。此外，大風(fēng)、土地沙漠化、霜凍、冰雹、暴雨等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，也是土地利用的重要限制因素。

（4）其他限制因素。其他因素包括土地利用集約程度、現(xiàn)有耕地利用程度、土地經(jīng)營管理水平、土地區(qū)位條件、交通、勞力等因素。

2.2.2 土地整治措施及方案。依據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀地物以及結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植作物種植需求等條件分析，土地開發(fā)項目擬從田水路林等幾個角度進行綜合整治。田間基礎(chǔ)設(shè)施占有率不高于8%;耕作層厚度達到30cm以上，有效土層厚度達到60cm以上，有機質(zhì)含量大于9g/kg，耕地質(zhì)量達到所在地區(qū)的較高等別，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15年。

（1）土地平整工程。土地翻耕11.5321hm2，土壤培肥11.5321hm2，田埂修筑長1533.9m，修筑方量575.21m3，外運客土改良土壤修筑方量7960m3，田坎坡面修筑方量1380m3。

（2）灌溉與排水工程。項目區(qū)現(xiàn)狀機井2眼，地埋0.63MpaDNlIOUPVC主管226m，地埋0.63MpaDN90UPVC支管649m，鋪設(shè)DN75PE管1500m，鋪設(shè)滴灌帶（φ 16×300×2.6L/h） 58000m，新建泄水井4座，新建給水栓25座，，新建井臺1座，新建管理房1間，滴灌過濾器l套，施肥罐l套（200L鋼罐），新建泄壓閥井1個，高壓線架設(shè)（LGJ_50mm2）340m，低壓線架設(shè)（LGJ_35mm2）50m，新增S13-10/0.4-30kva變壓器1臺。

（3）田間道路工程。新修進場道路1條，寬度3m，長1501m，采用側(cè)鋪磚路面結(jié)構(gòu)，修復(fù)生產(chǎn)路2條，長1248m，寬度3m，素土路面。

（4）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，包括農(nóng)田防風(fēng)林工程和坡面防護工程兩個部分。

①農(nóng)田防風(fēng)林工程：外圍沿線采用核桃和側(cè)柏間隔套種，位于項目區(qū)內(nèi)進場道路兩側(cè)栽植樟子松和側(cè)柏，株距3m，共計栽植核桃647株，側(cè)柏1479株，同時在位于項目區(qū)外部分進場道路兩側(cè)栽植樟子松1001株。

②坡面防護工程：田坎坡面防護：田埂、坎坡面整修4.2574hm2.生態(tài)防護采用喬灌草間行混交，栽植側(cè)柏1918株，穴播苜蓿1.4049hm2，栽植紫穗槐24262株。

3 經(jīng)濟效益分析及新增耕地糧食產(chǎn)能估算

3.1 效益分析

3.1.1 社會效益分析。工程建設(shè)社會效益顯著，集中體現(xiàn)在以下四個方面：

（1）土地開發(fā)提高了田地工程質(zhì)量，提高了灌溉效率，新建了道路、營造了林網(wǎng)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了11.5321 hm2優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高了環(huán)境容量，進一步鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化、機械化、高效化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（2）使11.5321 hm2未利用地變?yōu)檗r(nóng)用地，整理擴大了耕地面積，強化了優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)生產(chǎn)基地優(yōu)勢。對確保當(dāng)?shù)丶Z食安全，滿足人民生活需求，提高生活水平，具有現(xiàn)實意義。

（3）提高了水資源利用效率，節(jié)約了當(dāng)?shù)貜涀阏滟F的水資源，在增加土地產(chǎn)出率的同時，為工業(yè)、生態(tài)、生活發(fā)展節(jié)余了可貴的資源，提供了支撐和保障。

（4）促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程。同時，遏制了水土流失，促進生態(tài)環(huán)境改善，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高了勞動效率，解放了勞動生產(chǎn)力，增強了黨和政府的凝聚力，擴大當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)，對農(nóng)村經(jīng)濟、社會穩(wěn)定起到重要作用，并可對縣城經(jīng)濟和周邊村莊的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的促進帶動作用。

通過項目實施新增基本農(nóng)田面積11.5321 hm2，糧食單產(chǎn)預(yù)計750公斤廟。

3.1.2生態(tài)效益及環(huán)境影響分析。該項目建成后，完成11.5321hm2的土地開發(fā)，合理利用了水土資源，整地植樹改土壤，植被覆蓋率大大提高。改善了土地內(nèi)在質(zhì)量，優(yōu)化了土壤理化性質(zhì)，增強了抵御自然災(zāi)害的能力，減輕了徑流侵害。項目建設(shè)栽植共計栽植核桃647株，側(cè)柏1479株，同時在位于項目區(qū)外部分進場道路兩側(cè)栽植樟子松1001株。這些植被不僅能有效預(yù)防徑流沖刷，還能起到涵養(yǎng)水分、增加濕度，凈化空氣、美化環(huán)境的作用，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高起到重要作用。

3.1.3經(jīng)濟效益分析。項目實施后，新增耕地11.532lhm2，糧食產(chǎn)量平均1.05萬kg/hm2，年糧食總產(chǎn)量12.10萬kg，綜合糧價按1.8元/kg計，合計21.79萬元，每公頃扣除成本0.45萬元（其中：種子費300元/hm2，化肥600元/hm2，農(nóng)藥300元/hm2，動力用電元1500/hm2，人工及運行管理維修費1500/hn12，人工費300/hm2），則年凈增收入21.34萬元，新增水澆地11.532lhm2，入均增收3860元。

3.2 新增耕地糧食產(chǎn)能估算

評價新增耕地的質(zhì)量等別信息通過項目資料、確認新增耕地的質(zhì)量等別情況及相關(guān)屬性信息，再通過外業(yè)補充調(diào)查進行檢驗，根據(jù)初步計算，項目建成后項目區(qū)水澆地平均耕地等別為13.7等，平均提高1-2個等別。項目建成后，預(yù)計新增耕地11.5321hm2。

糧食產(chǎn)能=新增耕地面積×（D-新增耕地平均質(zhì)量等別）×15×100kg

式中，D為指產(chǎn)能計算常數(shù)，D≤16（當(dāng)產(chǎn)能為0時，D= 16）

通過計算，畔溝村殘次林地土地整治項目可創(chuàng)造糧食產(chǎn)能119.43t/a。

4 結(jié)論

通過對靖邊縣畔溝村殘次林地土地整治項目綜合整治和配套設(shè)施優(yōu)化，將原有產(chǎn)量低，土壤結(jié)構(gòu)差的風(fēng)沙草灘地開發(fā)為可重新利用的耕地，畔溝村土地利用面積增加了11.532lhm2，并通過田水路林的合理規(guī)劃，既保證了耕地總量動態(tài)平衡，又能優(yōu)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并提高了新增耕地等別1-2等，創(chuàng)造了119.43t/a的糧食產(chǎn)能。該項目的實施對陜北風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治項目的實施提供了理論依據(jù)和技術(shù)參考，將有力推進該區(qū)域殘次林地土地整治項目的實施步伐。

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[作者簡介]秦川（1987-），男，陜西西安人，工程師，從事土地工程研究。