方尹

[摘要]農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，為保障村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)經(jīng)部門根據(jù)本地實(shí)際，探索出一條與眾不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，從拓展管理隊(duì)伍、改變管理方法、整改管理問題方面進(jìn)行全面的創(chuàng)新，取得了較好效果。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;集體資產(chǎn)管理;創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F321.32

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

三廠工業(yè)園區(qū)地處江蘇海門城區(qū)東郊，水路交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，全區(qū)總總面積34.78km2，下轄9個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.4萬人，耕地2.4萬畝。2016年，該園區(qū)實(shí)現(xiàn)村級(jí)各類收入855萬元，平均每村收入95萬元。

1 村級(jí)集體資產(chǎn)管理模式

該園區(qū)農(nóng)經(jīng)中心以維護(hù)“維護(hù)農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的管理，改變過去重任務(wù)輕管理、重操作輕輔導(dǎo)的工作方式。通過拓展農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督，促進(jìn)了村干部的責(zé)任感和使命感，保障集體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。其主要做法是：

1.1 拓展管理隊(duì)伍，夯實(shí)集體“三資”管理基礎(chǔ)

按照法律規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村賬鄉(xiāng)記工作為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，但也銼傷了村干部為民服務(wù)的積極性，出現(xiàn)了一些新問題，一是財(cái)經(jīng)觀念淡薄，隱瞞漏報(bào)收入。村賬鄉(xiāng)記后，有些村干部認(rèn)為全部收支均交由農(nóng)經(jīng)中心報(bào)賬、管理，限制了其資金的使用自由，為了逃避監(jiān)督，設(shè)置了賬外賬濫支亂用。二是內(nèi)控制度執(zhí)行不力。村委會(huì)只設(shè)一名報(bào)賬員，開票、收款、結(jié)賬均由一人負(fù)責(zé)，收支票據(jù)交由農(nóng)經(jīng)中心記賬，而農(nóng)經(jīng)中心人員只負(fù)責(zé)記賬，由于不清楚各村的真實(shí)情況，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性不能進(jìn)行審核，交多少票據(jù)記多少賬，容易收入記往來，往來不銷戶，瞞報(bào)收入，虛報(bào)支出，財(cái)款不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是專項(xiàng)資金得不到?？顚Ｓ?，由于部分村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，可用財(cái)力缺乏，有些村委往往克扣截留上級(jí)撥入的各種專項(xiàng)資金如農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、水利建設(shè)資金、扶貧資金等，甚至有的專項(xiàng)資金本身就通過關(guān)系爭(zhēng)取過來，那就堂而皇之用于彌補(bǔ)財(cái)務(wù)支出的不足，加之農(nóng)經(jīng)中心人員不清楚村委會(huì)各種專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目，部分專項(xiàng)資金不能專項(xiàng)使用，資金效果不明顯。

為切實(shí)解決這些問題，該園區(qū)在各村增設(shè)了現(xiàn)金會(huì)計(jì)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)記賬工作的通知》，制訂《村賬審批負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)》《村總賬會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》《村出納會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》《村賬審核員（代理記賬員）崗位職責(zé)》，規(guī)范所有財(cái)務(wù)操作人員的財(cái)務(wù)行為。新任村現(xiàn)金會(huì)計(jì)參加了南通農(nóng)辦、南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦的為期三個(gè)月的新會(huì)計(jì)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)全部取得結(jié)業(yè)證后上崗。

1.2改變管理模式，推動(dòng)集體“三資”健康發(fā)展

隨著農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的不斷拓展，農(nóng)經(jīng)人員工作也越來越繁重，村現(xiàn)金會(huì)計(jì)設(shè)立后，該園區(qū)將“村賬鄉(xiāng)記”變?yōu)椤按遒~村記”，將農(nóng)經(jīng)人員從記賬工作中分離出來，更好地發(fā)揮了農(nóng)經(jīng)中心的監(jiān)督職能。

（1）改變記賬模式。鎮(zhèn)代理記賬雖然規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，但也削弱了村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力，村會(huì)計(jì)從總賬充當(dāng)為一名報(bào)賬員，一些會(huì)計(jì)基本的賬戶處理、憑證檔案都過不關(guān)。設(shè)立了現(xiàn)金會(huì)計(jì)以后，該園區(qū)加強(qiáng)了村會(huì)計(jì)和現(xiàn)金會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，將本由農(nóng)經(jīng)中心代理記賬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)還給村會(huì)計(jì)、村現(xiàn)金會(huì)計(jì)操作，通過近半年的實(shí)踐，會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平大幅提高。同時(shí)加強(qiáng)村會(huì)計(jì)產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級(jí)“三資”管理的水平。

（2）改變服務(wù)方式。記賬方式的改變后，農(nóng)經(jīng)中心代理記帳員由原來的記賬服務(wù)轉(zhuǎn)變成財(cái)務(wù)輔助導(dǎo)管理服務(wù)，每月的主要職責(zé)輔導(dǎo)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)操作，審核按年度計(jì)劃村級(jí)資金收支、審核村級(jí)資金的管理、審核村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)報(bào)、審核票據(jù)的使用、審核村工程項(xiàng)目的建設(shè)、審核資金的結(jié)算。

（3）改變結(jié)算辦法。為提高村級(jí)支出的透明度，預(yù)防腐敗行為發(fā)生，園區(qū)該開展村務(wù)卡試點(diǎn)工作，實(shí)施了村級(jí)資金管理的非現(xiàn)金結(jié)算。

村發(fā)生收款時(shí)，所有收入全部進(jìn)入村級(jí)賬號(hào)，月末結(jié)賬時(shí)超過3000元的所有收入全部轉(zhuǎn)入農(nóng)經(jīng)中心賬號(hào)，不可直接支取資金。村發(fā)生支出時(shí)，金額在1000元以上支出都通過賬號(hào)轉(zhuǎn)帳給收款單位或一折通賬號(hào);1000元以下的小額支出，可以由現(xiàn)金會(huì)計(jì)取得合法的支出發(fā)票后，由現(xiàn)金會(huì)計(jì)通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬給村干部個(gè)人卡。

1.3整改管理問題，確保集體“三資”保值增值。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)率先發(fā)展的重要舉措，對(duì)在工作過程中也會(huì)出現(xiàn)一些管理上的疏漏和不足，加強(qiáng)了整改和彌補(bǔ)。

（1）整治資產(chǎn)收入不按時(shí)收回。該園區(qū)通過例行財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)一些村的外地承包大戶耕地租金費(fèi)未能及時(shí)上繳，有些拖欠達(dá)一年之久。為此他們對(duì)全園區(qū)的所有村的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，全區(qū)9個(gè)村僅一項(xiàng)土地租金欠交已達(dá)108萬元，于時(shí)迅速召開了全村書記會(huì)議，通報(bào)了相關(guān)情況，對(duì)有欠款的村以園區(qū)的名義下發(fā)了《整改通知書》，通知村限期收回欠交租金。并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見》，文件中規(guī)定： “村應(yīng)認(rèn)真理清每一資產(chǎn)的出租和發(fā)包情況，在合同約定的交款時(shí)點(diǎn)前，向承租單位（人）提前下發(fā)《催款通知書》，按合同條款告知違約責(zé)任;對(duì)拖欠款項(xiàng)的承租單位（人）應(yīng)及時(shí)采取必要措施，預(yù)防承租單位（人）破產(chǎn)或脫逃。對(duì)即將到期的村資產(chǎn)租賃《合同》和土地流轉(zhuǎn)、水面發(fā)包《合同》，應(yīng)分別提前一個(gè)月和三個(gè)月向承租單位（人）告知合同即將到期，并下發(fā)《合同到期告知書》。合同到期后，對(duì)拒不履行合同義務(wù)的承租單位（人），積極溝通協(xié)調(diào)有關(guān)問題，所有通（告）知書都簽字留存，必要時(shí)應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，通過法律途徑進(jìn)行拆訟解決”。文件還規(guī)范了《催款通知書》正副本和《合同到期告知書》正副本的格式。通過此次整治，大部分租金已收回。

（2）整治資產(chǎn)不規(guī)范租賃合同。由于村、農(nóng)戶法律知識(shí)的不健全，村與承包戶、農(nóng)戶與承包戶之間簽訂的合同條款很不規(guī)范，導(dǎo)致有部分承包戶欠款跑路后也不能通過司法起訴的情況。該園區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)部令《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《中華人民共和國(guó)合同法》之規(guī)定，進(jìn)行集中整治，對(duì)有些已產(chǎn)生法律效力的合同發(fā)出書面《整改通知書》，限期整改。耕地出租《合同》一律以政府部門提供的統(tǒng)一文本格式流轉(zhuǎn)合同;資產(chǎn)及水面發(fā)包合同中權(quán)利義務(wù)不明晰的，與原承租戶重新簽訂《補(bǔ)充合同》，完善了合同條款。對(duì)未整改而引起的法律責(zé)任，將直接追究村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（3）整治資產(chǎn)不全部進(jìn)場(chǎng)交易。省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)施以來，由于操作不熟練和業(yè)務(wù)量大的原故，該園區(qū)對(duì)交易額2萬元以下的資產(chǎn)和10畝以下的土地由區(qū)街通過“海門市公共資源交易網(wǎng)”進(jìn)行交易。但由于與省的要求不相符，通過對(duì)村會(huì)計(jì)、村現(xiàn)金會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)了市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)交易額較小的項(xiàng)目，在村直接通過省平臺(tái)完成全部操作，緩解了鎮(zhèn)級(jí)操作平臺(tái)的工作量，實(shí)現(xiàn)了省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)定。

2執(zhí)行村級(jí)集體資產(chǎn)管理模式后取得的成績(jī)

2.1 深入農(nóng)村的改革后，改革紅利得到釋放

園區(qū)承擔(dān)著農(nóng)村土地制度改革等各項(xiàng)工作，涉及了多項(xiàng)的改革，在完成了農(nóng)村的深入改革后，發(fā)揮出了村民自治的高度作用，通過政府的統(tǒng)一收購以及土地競(jìng)價(jià)的交易方法，做好了農(nóng)村宅基地退出、復(fù)墾結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，讓村集體的經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展實(shí)力得到了有效加強(qiáng)。在效益分配方面，把節(jié)余的土地指標(biāo)收入，根據(jù)1：2：2：5的比例做好了合理、科學(xué)的分配。主要如下：

（1）當(dāng)年所有的收入10%，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基金。

（2）村民分紅用其中的百分之二十，分紅會(huì)稍向貧困戶所傾斜。

（3）村級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)用其中的20%。

（4）下年項(xiàng)目投資用效益的50%。

當(dāng)前，所在的試點(diǎn)已有過半守成了宅基地的退出復(fù)墾，村集體的收入均有增加。

2.2加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)工作，培育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊

該園區(qū)依托大量的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻等，快速發(fā)展其優(yōu)勢(shì)，圍繞龍頭企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立勞務(wù)合作社以及土地股份合作社。通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)以及招商，在入駐企業(yè)發(fā)展中，提供多項(xiàng)服務(wù)，如勞動(dòng)人員的供給以及處理糾紛等，收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)，以此增加收入。當(dāng)前，園區(qū)已成功引入一批農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)人駐，發(fā)展龍眼產(chǎn)地以及蔬菜種植基地，并建設(shè)了若干個(gè)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。2019年，在村級(jí)主導(dǎo)土地集中流轉(zhuǎn)中，平均每畝以土地承包費(fèi)增80元，村級(jí)收取企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)以及糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)費(fèi)約200萬元，幫助附近村民就業(yè)數(shù)千人。

2.3完成了項(xiàng)目入股.實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民

園區(qū)借用涉及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金融合與投入，推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目，委托村級(jí)經(jīng)濟(jì)的組織自我建設(shè)，村級(jí)和財(cái)政投入形成資產(chǎn)股份量化后，入至企業(yè)或?qū)I(yè)的合作社。根據(jù)項(xiàng)目資金的占股的方式分紅，開展合作的經(jīng)營(yíng)，按股分紅。

該園區(qū)2019年，利用縣里所給的30萬元新技術(shù)、新品種的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，入觀某專業(yè)合作社，集中流轉(zhuǎn)了百畝土地。在效益分配方面根據(jù)村集體、易地搬遷安置貧困戶、土地入股農(nóng)戶的2：3：5比例進(jìn)行分紅。

2.4充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資產(chǎn)的運(yùn)作

運(yùn)用各項(xiàng)資源，如林場(chǎng)資源、水庫資源、礦山資源、閑置房值等，對(duì)資產(chǎn)開展管理，采用競(jìng)爭(zhēng)租賃、合同承包等等不同的方式，帶動(dòng)集體資產(chǎn)的發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。園區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理村集體資產(chǎn)、資源活動(dòng)中，所產(chǎn)生的稅收，可有一定比例返還至園區(qū)。園區(qū)資產(chǎn)參加至新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利潤(rùn)的分紅，其原則是至少要有10%。同時(shí)，攝取當(dāng)前集體資產(chǎn)資源的收益新增加的部分，把其中的20%左右用于扶貧工作使用，對(duì)于貧困家庭、學(xué)生等，作為重點(diǎn)的幫扶對(duì)象。2019年，園區(qū)通過對(duì)集體資產(chǎn)資源的管理與運(yùn)作，增加了1200個(gè)就業(yè)崗位，增收百萬元。

2.5發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)三產(chǎn)的有效融合

該園區(qū)還成功創(chuàng)建了中國(guó)美麗鄉(xiāng)村以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的示范點(diǎn)，并且還成立了旅游發(fā)展公司，開展了果園及蔬菜園的采摘區(qū)，并且自建停車場(chǎng)以及自駕游接待處等等項(xiàng)目，園區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50多萬元。且園區(qū)依托于生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，建立起了生態(tài)食材的配送中心，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品配送+種植養(yǎng)殖的模式進(jìn)行發(fā)展，提供了相應(yīng)的就業(yè)崗位，每個(gè)從業(yè)者的收入增加萬元。

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