楊小燕 柳志

[摘要]產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧中的重要扶貧模式，在遵循系統(tǒng)性、有效性、可操作性、定性與定量相結(jié)合四大原則的基礎(chǔ)上，建立了精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效指標(biāo)體系，由3個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)、29個三級指標(biāo)構(gòu)成，使用頭腦風(fēng)暴法、比較法、問卷調(diào)查法對綜合績效進(jìn)行評價。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧;綜合績效;指標(biāo)體系;評價

[中圖分類號] F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

自習(xí)近平總書記于2013年在湘西做出了精準(zhǔn)扶貧的重要指示后，國家從規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計到具體實施精準(zhǔn)扶貧落地，做出了一系列的重要舉措，通過幾年的努力也取得了階段性的重大勝利。通過實踐證明，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧工作中最重要的扶貧方式，是精準(zhǔn)扶貧最重要的核心動力，已經(jīng)成為了國家脫貧攻堅戰(zhàn)“五個一批”中最重要的第一工程。目前，我國處于精準(zhǔn)扶貧最后關(guān)頭，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧舉措能落地和有效，扶貧資金的投入到位，扶貧效果可持續(xù)，最終能實現(xiàn)全國脫貧攻堅的總目標(biāo)，需要對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效進(jìn)行持續(xù)的評價。

當(dāng)前，由于存在扶貧產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展對接脫節(jié)的情況，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上還依賴于政府的扶持與介入，自主發(fā)展程度較弱，再加上貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的理念比較落后，過多地關(guān)注眼前短期利益，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式受到一定程度的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸;在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，涉及到多個主體，市場、企業(yè)、貧困戶、脫貧示范戶，這幾個主體在核心資源的獲取、市場份額占有和收益份額的劃分等一系列活動的過程中往往存在一定程度的矛盾。這些問題給精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合績效評價帶來了很大的挑戰(zhàn)，設(shè)計精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效評價指標(biāo)體系并進(jìn)行科學(xué)評價，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。

1 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.1 系統(tǒng)性原則

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效需要考量產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的整個過程，包括扶貧產(chǎn)業(yè)項目申報、扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施準(zhǔn)備、扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施組織、扶貧產(chǎn)業(yè)項目驗收等全方位的工作，需要從這些工作中獲取海量數(shù)據(jù)來完成綜合績效的評價，衡量是否實現(xiàn)了精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)，為政府提供決策依據(jù)，這是一項系統(tǒng)的工程。因此，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效指標(biāo)體系的構(gòu)建需要從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，遵循系統(tǒng)性原則。選取一系列指標(biāo)，做到既有直接效果指標(biāo)，又有間接效果指標(biāo)，既有全面指標(biāo)，又有代表性指標(biāo);既有全局指標(biāo)，又有局部指標(biāo);既有針對性指標(biāo)，又有特殊性指標(biāo)。通過系統(tǒng)的綜合績效評價指標(biāo)，使評價體系能夠系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地評價精準(zhǔn)扶貧綜合績效。

1.2有效性原則

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效指標(biāo)有效性原則是指在明確的目標(biāo)指導(dǎo)上，通過科學(xué)有效的方法，合理組織人力、物力和財力等資源開展評價，從而獲得較好的效果。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項長期的工程，這項工程需要一段比較長時間的實施，在實施的過程中每個時間點都會有不同的實施內(nèi)容，也會存在影響這項工程實施的不同的影響因素，從而產(chǎn)生不同的階段效應(yīng)，而這些階段效應(yīng)最終都會體現(xiàn)在是否能實現(xiàn)全面脫貧這一個終級目標(biāo)上。為了評價精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是否有效，不僅僅只是看終級目標(biāo)，還需要能夠有效地監(jiān)測到扶貧過程中產(chǎn)生的效益，評價階段目標(biāo)，做到過程和結(jié)果相統(tǒng)一，及時發(fā)現(xiàn)扶貧過程中出現(xiàn)的問題，有效促進(jìn)扶貧工作的持續(xù)性發(fā)展。

1.3可操作性原則

指標(biāo)體系是要實際用于精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價的，構(gòu)建的過程中指標(biāo)的選取不僅要做到系統(tǒng)、有效，一定還要具有可操作性。使用指標(biāo)進(jìn)行績效評價時，首先，要能夠做到公平、公正，且結(jié)合具體扶貧地區(qū)具體產(chǎn)業(yè)的實際情況，指標(biāo)數(shù)值能夠通過相關(guān)的技術(shù)手段和統(tǒng)計工具獲得，指標(biāo)之間相互獨(dú)立，沒有重復(fù)數(shù)據(jù)，從技術(shù)上具有很強(qiáng)的操作性;其次，能夠做到具有一定的可比性，指標(biāo)能夠反映出不同時間和不同范圍的準(zhǔn)確信息，評價的范圍和標(biāo)準(zhǔn)保持一致性，操作的過程中具有可比性，全面反映、準(zhǔn)確衡量扶貧效果。

1.4定量與定性分析相結(jié)合的原則

在開展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價的過程中，會涉及到如受益貧困人口數(shù)、農(nóng)戶覆蓋率等可以使用具體數(shù)字量化的定量標(biāo)準(zhǔn)，也會涉及到比如產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況、項目完成的質(zhì)量等沒法獲得具體數(shù)字的定性標(biāo)準(zhǔn)。這兩部分標(biāo)準(zhǔn)會構(gòu)成精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效評價的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，兩個指標(biāo)綜合使用，以便科學(xué)地反映精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合績效。

2精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效評價指標(biāo)體系框架

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項會受到政府、企業(yè)、農(nóng)戶、市場、產(chǎn)業(yè)等多個因素影響的系統(tǒng)工程，能夠有效促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況。綜合績效指標(biāo)的選取需要遵循“系統(tǒng)性、有效性、可操作性、定量與定性分析相結(jié)合”的四大原則，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對評價指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分類，建立一套完整的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效指標(biāo)體系。

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效評價指標(biāo)體系由三級指標(biāo)構(gòu)成：一級指標(biāo)評價綜合績效三大主要方面，二級指標(biāo)從細(xì)化層面進(jìn)行評價，三級指標(biāo)則用具體細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧的具體特點，根據(jù)政府相關(guān)精準(zhǔn)扶貧的考核指標(biāo)，選擇了總體情況、資金情況、效益情況三個一級指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧項目總體情況從全局的角度對產(chǎn)業(yè)項目的實施過程和實施結(jié)果進(jìn)行評價，包括實施項目的具體數(shù)量、完成時間、完成率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完成質(zhì)量等，設(shè)計了3個二級指標(biāo)11個三級指標(biāo)。資金情況是績效評價的重點，從資金運(yùn)用的角度對資金的使用情況和效率進(jìn)行評價，包括撥付數(shù)額、使用情況、公開情況等，設(shè)計了2個二級指標(biāo)6個三級指標(biāo)。效益是反映精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的最終指標(biāo)，從效益獲取的角度對產(chǎn)業(yè)扶貧的實施效益、持續(xù)效益進(jìn)行評價，包括幫扶措施到位率、受益貧困人口數(shù)等，設(shè)計了4個二級指標(biāo)12個三級指標(biāo)。具體見表1。

3精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效評價方法

運(yùn)用精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效指標(biāo)進(jìn)行評價，要做到評價結(jié)果公平、公正、公開，保證數(shù)據(jù)的有效性，需要選擇有效的評價方法。根據(jù)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的特點和實際情況，選擇頭腦風(fēng)暴法、比較法、問卷調(diào)查法進(jìn)行評價。

3.1 頭腦風(fēng)暴法

抽取本行業(yè)專家20名左右組成專家評估組，專家抽取的范圍需要遵循本地和外地相結(jié)合、公務(wù)人員與企業(yè)人員相結(jié)合、本地農(nóng)民與鄰鄉(xiāng)農(nóng)民相結(jié)合的原則。專家組根據(jù)評價指標(biāo)和問題到實地通過函詢、匿名、集中的方式進(jìn)行2次調(diào)查，每次調(diào)查都由專家們對問題提出自己的意見，對問題進(jìn)行評估和預(yù)測，循環(huán)幾次后按照專家組的意見做出調(diào)查報告。

3.2比較法

運(yùn)用綜合績效評價指標(biāo)體系，分年度對該地區(qū)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目計劃目標(biāo)與實際完成情況進(jìn)行對比，查出成效與不足，通過定量分析和定性分析，分析出產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)年計劃目標(biāo)的實現(xiàn)程度，根據(jù)對比的結(jié)果對綜合績效進(jìn)行評價。

3.3問卷調(diào)查法

結(jié)合精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效評價指標(biāo)設(shè)計調(diào)查問卷，針對基層部門、農(nóng)戶、貧困戶進(jìn)行發(fā)放填寫。問卷內(nèi)容主要包括貧困戶建檔情況、政府對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重視程度、扶貧資金和物資的到位情況、扶貧政策的落實情況、扶貧過程中享受到的政策實惠、產(chǎn)業(yè)扶貧的滿度度等。

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[收稿日期]2020-06-12

[基金項目]本文系湖南省自然科學(xué)基金（面上項目）“新形勢下湖南精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長期綜合績效動態(tài)評價研究”（編號：2019JJ40140）階段性研究成果。

[作者簡介]楊小燕（1979-），女，苗族，湖南長沙人，碩士，副教授，研究方向：管理會計、會計信息化;柳志（1978-），男，湖南長沙人，博士，教授，研究方向：財務(wù)管理、財務(wù)會計。