[摘要]農(nóng)民專業(yè)合作社在新時期對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義。本文以鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社為例，深入開展實地調(diào)研，全面總結(jié)梳理當前農(nóng)民專業(yè)合作社的實際發(fā)展現(xiàn)狀，概況提煉其在發(fā)展期間存在的問題，并理論聯(lián)系實踐，針對其所存問題提出具有針對性、科學性和可操作的對策建議，進而助力其提升市場核心競爭力，減少農(nóng)民受災(zāi)風險，促進合作社的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;鳳凰縣;發(fā)展問題;實現(xiàn)路徑

[中圖分類號] F321.42

[文獻標識碼]A

隨著我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民合作社在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、整合生產(chǎn)資源并降低生產(chǎn)成本、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)等方面有著較大的市場競爭優(yōu)勢。因此，深入研究我縣農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀，深度剖析存在的問題和不足，并針對性的提出改善意見對高效推動我縣農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，這也是當前推動農(nóng)村經(jīng)濟增長、助力精準脫貧的時代要求，是我省加快建成全面實現(xiàn)小康社會的一個重要措施。

1 鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義及基本概況

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種村民自主自愿、聯(lián)合管理、共同發(fā)展的互助型經(jīng)濟組織，其以“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包自主經(jīng)營”為基本條件，以民主自愿為基本原則，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的相同為立足點，以“專業(yè)化”為突出特色，是新時期整合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源，加快推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的時代產(chǎn)物。

1.2 鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本概況

鳳凰縣是有名的山區(qū)縣，因地處湘西，自古就有著“八山一水一分田”名號，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展動力嚴重不足。十八大以來，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展根本，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，鳳凰縣鼓勵推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至到2017年5月份，登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達到282家，在領(lǐng)辦主體中：農(nóng)民領(lǐng)辦273個（其中村主干47個）、大學生村官2個、下崗職工2個、居民5個，沒有企業(yè)、基層農(nóng)技組織和其它等主體。

目前合作社的成立帶動入社農(nóng)戶6517人，非入社農(nóng)戶數(shù)3045戶。并且合作社的成立使得社員年均收入高于非社員收入，這便是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社所帶給農(nóng)民增加收入的最真實功效。同時，當前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍然處于初級階段，不僅覆蓋面較小，人社農(nóng)戶數(shù)量不多，而且農(nóng)戶農(nóng)民參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營的廣度和深度依然不足，農(nóng)民的積極性和主動性沒有很好的激發(fā)，專業(yè)化、規(guī)范化亟需改進，規(guī)模效益、管理效益的發(fā)揮還有很大空間。

2鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析

2.1 鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.1合作社數(shù)量逐年增多，村部收入增加

據(jù)統(tǒng)計，截至20 1 7年7月，鳳凰縣全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共424家，較2012年同期增長了300家左右，合作社成員總數(shù)已達到7120戶，同2012年相比增加合作社成員4258戶，其中僅在2017年7月份和8月份就分別新增專業(yè)合作社68個和74個，收入20萬元以上村有35個;收入10萬元以上村已達到199個。

2.1.2合作社品牌意識較強，名牌形象樹立

當前全縣共有6個合作社各擁有1個產(chǎn)品注冊商標，分別為鳳凰縣排云愛宕梨果業(yè)合作社的“愛宕梨”商標、鳳凰縣綠色養(yǎng)殖專業(yè)合作社的“綠合”注冊商標、鳳凰縣紅心獼猴桃專業(yè)合作社的“FHHXMIIT”商標、鳳凰縣宏宇竹鼠養(yǎng)殖專業(yè)合作社的“野小子”商標、鳳凰縣古城紅心獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社的“古城紅心”商標、鳳凰縣和平油茶農(nóng)民專業(yè)合作社的“湘西風”商標。此外，還有3個合作社的注冊商標正在申報中。

2.1.3合作社經(jīng)濟效益明顯，農(nóng)戶收入增加

整體上來看，當前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟效益較好，以2016年為例，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織的銷售總產(chǎn)值達5807萬元，全年經(jīng)營收入達5504萬元，合作社成員可分紅951萬元，戶均5328元。全縣合作社帶動非成員農(nóng)戶數(shù)3045戶，帶動非成員戶年收入724萬元，帶動非成員戶均純收入2376元?？梢姵闪⑥r(nóng)民專業(yè)合作社有利于聯(lián)動農(nóng)戶，整合資源，發(fā)揮規(guī)模效益，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入。

2.2鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社當前存在的不足

我縣合作社發(fā)展與其他縣市的合作社發(fā)展相比較，還是存在著亟待完善的地方，具體如下。

2.2.1運營不夠規(guī)范，形式單一、規(guī)模小

整體上，鳳凰縣75%的農(nóng)民專業(yè)合作社是認真搞事業(yè)的，真實發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，促進持續(xù)發(fā)展的。但據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全縣未按章程運行的合作社占工商登記數(shù)的30%，鳳凰縣農(nóng)村專業(yè)合作社跟其他地方的合作社也存在相似之處，部分合作社成立的時候是為套取國家扶持資金，像在一些成員戶數(shù)較少、注冊資金數(shù)目不大的合作社，基本上是“空殼社”、“虛假社”。

同時，鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社組成形式比較單一化，沒有專業(yè)大戶領(lǐng)辦型、農(nóng)村能人帶動型、領(lǐng)頭企業(yè)帶動型以及科技人員創(chuàng)辦型，都只是由當?shù)厮谵r(nóng)民的自發(fā)組建，多數(shù)合作社規(guī)模較小、比較松散，也缺乏規(guī)范管理制度，這就造成農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面不廣，輻射帶動不強。究其原因在于，農(nóng)民“搭便車”的思想較重，沒有真正高度重視合作社的發(fā)展，只愿分紅而不愿承擔共同風險。

2.2.2資金人才匱乏，干勁不足、動能小

首先，資金匱乏。農(nóng)民合作社的啟動和發(fā)展需要大量的資金支持，但當前一方面，農(nóng)民合作社資金來源渠道有限，絕大多數(shù)農(nóng)民合作社只能依靠入社成員籌措資金，但農(nóng)戶資金實力不夠，數(shù)額十分有限。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏融資能力、融資渠道，往往因缺少可用作抵押的資產(chǎn)、財務(wù)管理不規(guī)范，導致信貸難、擔保難。

其次，人才缺乏。當前農(nóng)民合作社的主要成員都是土生土長的農(nóng)民，不僅文化素質(zhì)較低，思想認識水平不高，也缺乏與農(nóng)民合作社專業(yè)化發(fā)展相匹配的專業(yè)技能，盡管通過內(nèi)部選舉出來的合作社負責人具備一定文化、技術(shù)水平、干事能力，基本滿足發(fā)展需求。但整體上農(nóng)業(yè)合作社對人才的吸引力不足，合作社農(nóng)業(yè)科技人才嚴重缺乏，特別是缺乏出色的帶頭人。由于資金人才的匱乏，合作社可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)在干勁不足、動能較小，失去了持續(xù)前進的動力。這便是目前合作社在發(fā)展過程中遇到的最大的現(xiàn)實問題。

2.2.3農(nóng)戶參與率低，專業(yè)合作程度不夠

有些合作社通過強強聯(lián)手的方式以此來擴大合作社規(guī)模進而保護到合作社的利益。像大樹坳鄉(xiāng)的高山葡萄合作社年產(chǎn)值葡萄為每年4000萬斤，其葡萄的產(chǎn)值專門為兩大酒廠提供原材料，其加入到合作社的農(nóng)戶占據(jù)農(nóng)民總戶數(shù)的75%。

對于鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社和大樹坳相比較則要相差許多，據(jù)經(jīng)管局負責人歐某所提供的資料：截至到2017年底，全縣自發(fā)組織起來的合作社有424家，大多數(shù)由個人或是幾個合伙人一起自發(fā)組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，但是參與進來的農(nóng)戶還不到全部農(nóng)戶的30%，加入到合作社的農(nóng)戶積極性并不高。

據(jù)調(diào)研組到芷江縣大樹坳鄉(xiāng)調(diào)研得知，該鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社最大的特點就是合作社給予人社成員提供的是農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)指導，并負責聯(lián)絡(luò)好銷售渠道，以便擴展開來農(nóng)戶手中農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場中的價值，這樣做不僅消除了農(nóng)戶們賣不出去自己農(nóng)產(chǎn)品的顧慮，而且還提高了農(nóng)戶們的的實際收入。

同大樹坳鄉(xiāng)合作社發(fā)展情況來進行比較的話，筆者認為鳳凰縣的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的起始階段，存在著人才的缺乏、資金和政策支持嚴重不足等多方面的問題，從而造成了全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社難以有效地開展專業(yè)化合作。靠的都是農(nóng)戶自己在尋求自己的出路，茍延殘喘艱難的“活”著。

2.2.4抗風險意識弱，喪失獨立自主的地位

當前鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)鏈條還不夠長，生產(chǎn)經(jīng)營主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖上，是最原始的初級階段，對自然災(zāi)害、畜禽疫病，都缺乏足夠的抵御能力，抗風險能力較弱。像2014年秋季持續(xù)高溫多雨的天氣，鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)的紅心獼猴桃患上“潰瘍病”，這種病對鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)的紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)造成了重大的損失，其中鳳凰縣紅心獼猴桃專業(yè)合作社損失慘重，獼猴桃?guī)缀鯚o收。由于社員們對抗風險意識較弱，沒有對農(nóng)產(chǎn)品購買農(nóng)業(yè)保險，最終的損失也只能由社員們自己來承擔。加上，不少地區(qū)的地方政府沒有設(shè)立配套的專項資金、沒有健全相應(yīng)的兜底機制，使得農(nóng)民合作社的發(fā)展只能自生自滅。

3如何推進鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

合作社健康發(fā)展之路事關(guān)全面實現(xiàn)小康這一宏偉戰(zhàn)略?；谶@一點，筆者試圖從以下幾個方面找到一條有利于合作社可持續(xù)發(fā)展之路。

3.1 加大宣傳力度，走可持續(xù)發(fā)展道路

鳳凰縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏強有力的“領(lǐng)頭羊”，農(nóng)戶不了解合作社成立的意義，所以使得專業(yè)大戶、農(nóng)村能人們參與到合作社的熱情度并不高。所以要通過多渠道的宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，讓他們真正知道建立合作社的用途對于農(nóng)民的利益究竟在何處？并通過典型示范、搞好服務(wù)等鼓勵農(nóng)技人才、專業(yè)大戶、農(nóng)村能人帶頭來興辦該社，從而夯實合作社的基礎(chǔ)力量。也便于農(nóng)民合作社的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.2注重培養(yǎng)人才，拓寬發(fā)展渠道

要推動鳳凰縣合作社可持續(xù)發(fā)展，首先，各主管職能部門要加大對合作社負責人業(yè)務(wù)知識方面的培訓;其次，縣委縣政府要大力支持鳳凰縣職業(yè)進修學校、湘西州職業(yè)技術(shù)學院等大專院校同合作社開展多重形式的技術(shù)交流;最后，鼓勵選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在村任職的村官，積極投身參與培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的事業(yè)中來，培養(yǎng)出一批懂得管理、掌握技術(shù)、有奉獻精神的合作社能人。

3.3建立長效激勵機制，提高專業(yè)合作化

建立相關(guān)獎勵機制是提高農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社及工作積極性的重要手段。首先，要通過加強與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)科技知識的普及與技能的培訓，切實用技術(shù)和知識吸引和激勵農(nóng)戶入社;其次，要建立健全獎勵機制，特別是針對為合作社做出巨大貢獻社員要有一定的物質(zhì)獎勵;最后，要建立利益共享機制，要處理好生產(chǎn)大戶與普通農(nóng)民之間的利益關(guān)系，以共建共享為發(fā)展根本目標。

此外，應(yīng)大力借鑒芷江縣大樹坳鄉(xiāng)葡萄合作社的經(jīng)驗做法，給予入社成員提供的相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)指導，并負責聯(lián)絡(luò)好銷售渠道，以便擴展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，從而提高農(nóng)戶們的的經(jīng)濟收入。

3.4宣傳農(nóng)業(yè)保險，規(guī)范明確政府職能

政府要通過政策扶持、財政補貼等方式，鼓勵保險公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開設(shè)險種，從而通過保險的有效調(diào)節(jié)，提高農(nóng)民合作社的抗風險能力。由于鳳凰縣農(nóng)民合作社處于發(fā)展的初始階段，故政府部門應(yīng)當注重協(xié)調(diào)好合作社與各個部門之間的關(guān)系，讓合作社持續(xù)健康發(fā)展。比如政府是否可以同金融機構(gòu)溝通好，給予符合條件的合作社低息貸款或無息貸款，幫助解決農(nóng)民合作社資金短缺問題。

綜上，農(nóng)民專業(yè)合作社作為貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一種有效手段，政府對合作社的扶持應(yīng)進一步提高思想認識，有的放矢的出臺扶持政策，推動農(nóng)民合作組織的健康持續(xù)發(fā)展，從而有力的推動促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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[收稿日期]2020-07-30

[作者簡介]吳少群（1984-），女，湖南鳳凰人，本科，講師，研究方向：社會學。